Contexte

1. L'UE coopère depuis longtemps avec la Tunisie, notamment dans le domaine des migrations [1]. L'accord euro-méditerranéen d'association entre l'UE et la Tunisie, qui constitue le cadre juridique général des relations bilatérales entre l'UE et la Tunisie, a été conclu en 1998 [2].

2. Le nombre de migrants en situation irrégulière et de demandeurs d’asile voyageant depuis et via la Tunisie vers l’Europe (principalement vers Malte et l’Italie) a considérablement augmenté à partir de 2020. Dans ce contexte, le 11 juin 2023, un «paquet de partenariat global»[3] a été annoncé conjointement par le président de la Commission européenne, les premiers ministres italien et néerlandais, et le président tunisien (une «déclaration commune»).

3. Le 16 juillet 2023, la Commission et les autorités tunisiennes ont signé un protocole d’accord sur un ensemble complet de partenariats («stratégiques et mondiaux») entre l’UE et la Tunisie [4], qui comprend une section intitulée «Migration et mobilité». Le protocole d’accord fait référence, dans son préambule, à la déclaration commune.

4. Sur la base du protocole d’accord, l’UE s’est engagée à fournir un financement supplémentaire à la Tunisie pour la formation et l’appui technique à la gestion des frontières afin de lutter contre les opérations de lutte contre la contrebande et de renforcer le contrôle aux frontières. L'UE a déjà fourni des fonds à la Tunisie pour la gestion des migrations au titre de l'instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération intérieure (IVCDCI) - Europe dans le monde et au titre du Fonds «Asile, migration et intégration» et, de 2017 à 2020, au titre du volet «Afrique du Nord» du Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE [5].

5. Des inquiétudes ont été exprimées au sujet du protocole d’accord en général et du soutien aux initiatives de contrôle aux frontières en particulier, notamment à la lumière de rapports profondément troublants sur la manière dont les autorités tunisiennes traitent les migrants.

6. Le 13 septembre 2023, la Médiatrice européenne a demandé à la Commission [6] comment elle entendait garantir le respect des droits de l’homme dans le contexte des fonds de l’UE prévus au titre du protocole d’accord et comment elle entendait atténuer les risques de violations des droits de l’homme. La Commission a répondu le 16 février 2024 [7].

7. La Médiatrice ayant estimé que la réponse de la Commission n’avait pas abordé toutes les questions qu’elle avait soulevées, elle a ouvert une enquête d’initiative.

L'enquête

8. Le Médiateur a posé des questions à la Commission [8]. Son équipe d’enquête a ensuite examiné le dossier de la Commission sur cette affaire et a rencontré des représentants de la Commission qui ont répondu aux questions du Médiateur [9].

Arguments présentés au Médiateur

9. En réponse à la question de la Médiatrice quant à savoir si la Commission a réalisé une analyse d’impact sur les droits de l’homme du protocole d’accord avant sa signature, la Commission a déclaré qu’il n’était pas nécessaire de procéder à une analyse d’impact sur les droits de l’homme avant de signer un protocole d’accord. En effet, le protocole d’accord est un accord politique non contraignant, qui définit une compréhension des objectifs communs, y compris dans le domaine de la migration.

10. La Commission a indiqué qu’elle disposait d’informations suffisantes sur lesquelles s’appuyer lors des négociations conduisant à la signature du protocole d’accord. Plus précisément, la délégation de l'UE en Tunisie surveillait la situation des droits de l'homme dans le pays depuis longtemps avant le protocole d'accord. Elle le fait au moyen d’enquêtes sur le terrain («missions») et de réunions avec toutes les parties prenantes concernées, sur la base desquelles elle fournit régulièrement des évaluations à la Commission. Ces évaluations ont servi de base aux négociations sur le protocole d’accord et ont guidé la mise en œuvre de toutes les actions au titre du protocole d’accord. La délégation de l’UE fait régulièrement le point sur la situation sur le terrain.

11. Les «réunions tripartites» entre la Commission, les autorités tunisiennes et la société civile tunisienne constituent une autre source d’information. Ces réunions ont lieu en amont de chaque sous-comité thématique sur la migration, les affaires sociales et l’emploi entre l’UE et les autorités tunisiennes dans le cadre de l’accord d’association [10]. La dernière réunion sur la migration, les affaires sociales et l’emploi a eu lieu le 25 janvier 2023. La Commission rencontre également régulièrement des organisations de la société civile tunisienne pour discuter des questions relatives aux droits de l'homme et leur donner les moyens de mener des activités de plaidoyer et de soutenir leurs activités.

12. Le rapport annuel de l'UE sur les droits de l'homme et la démocratie dans le monde [11] comprend un chapitre sur la Tunisie, qui fournit également des informations sur la situation en Tunisie, y compris sur les migrations.

13. Comme pour tous les pays partenaires de l’UE qui reçoivent ou pourraient recevoir un appui budgétaire de l’UE, la Commission a mené un exercice annuel de gestion des risques pour la Tunisie, qui comprenait une évaluation des droits de l’homme, de la démocratie, de l’état de droit, de la sécurité et des conflits.

14. En réponse à la question de la Médiatrice quant à savoir si la Commission a l’intention de procéder à des évaluations périodiques des droits de l’homme des actions entreprises dans le cadre de la mise en œuvre du protocole d’accord, la Commission a déclaré que les programmes et projets lancés après la signature du protocole d’accord et exécutés au moyen de contrats font l’objet d’un suivi continu en ce qui concerne le respect des obligations en matière de droits de l’homme.

15. Les «conventions de contribution»[12] signées par la Commission avec des partenaires qui mettent en œuvre des projets financés par l’UE comprennent des clauses relatives aux droits de l’homme, qui prévoient que les projets doivent être mis en œuvre conformément aux obligations en matière de droits de l’homme.

16. La Commission assure le suivi de la mise en œuvre de ces projets au moyen de rapports de ses partenaires chargés de la mise en œuvre. Ces partenaires sont tenus de fournir régulièrement des rapports descriptifs et financiers, ainsi qu'une déclaration d'assurance que les fonds de l'UE ont été dépensés conformément à l'accord de contribution. Ces rapports sont l'un des outils du processus de surveillance standard.

17. La Commission fait également appel à des experts externes pour effectuer des «exercices de suivi axés sur les résultats» (ROM) spécifiques. Les ROM sont lancées par les délégations de l'UE et peuvent couvrir, entre autres, des questions liées à l'environnement et aux droits de l'homme. En 2023, la délégation de l’UE en Tunisie a lancé un certain nombre de ROM. Des ROM sont également prévues pour la Tunisie en 2024, couvrant les programmes de migration au titre de l’IVCDCI.

18. La Commission a ajouté que, dans le domaine de la migration, aucun financement n'est directement alloué aux autorités tunisiennes. L’Organisation internationale pour les migrations (OIM), le Centre international pour le développement des politiques migratoires (ICMPD), le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCR) et les organisations non gouvernementales sont les «partenaires chargés de la mise en œuvre» de la Commission. Ils reçoivent des fonds de l’UE destinés à soutenir les actions en matière de migration en Tunisie.

19. Tous les partenaires chargés de la mise en œuvre dans le domaine de la migration en Tunisie ont fait leurs preuves et disposent d’une expertise technique hautement spécialisée, y compris en matière de suivi et d’évaluation. Ils fournissent des analyses complètes et fréquentes des contextes changeants dans lesquels ils opèrent en Tunisie et de la situation des droits de l'homme.  

20. Les clauses relatives aux droits de l’homme figurant dans toutes les conventions de contribution conclues avec les partenaires chargés de la mise en œuvre permettent à la Commission de prendre des mesures en cas de non-respect et d’adapter la mise en œuvre si nécessaire.

21. Les conditions générales des conventions de financement prévoient la possibilité de suspendre l’accord global et/ou de suspendre les paiements en cas de violation des droits fondamentaux.

22. En réponse à la question du Médiateur sur les critères sur lesquels il fonde les décisions de suspension du financement, la Commission a indiqué que les conditions générales des conventions de contribution prévoient que de telles décisions peuvent être prises dans des circonstances exceptionnelles.

23. La Commission a indiqué qu’elle disposait d’un système de suivi par un tiers pour les programmes liés à la migration mis en œuvre en Libye. Elle entend également renforcer le système de suivi des programmes liés à la migration en Tunisie, y compris en ce qui concerne le principe consistant à «ne pas nuire» et le respect des droits de l’homme.

24. En réponse à la question de la Médiatrice de savoir si la Commission a l’intention de publier davantage de détails sur la mise en œuvre du protocole d’accord, y compris les projets et les partenaires du projet, et sur la manière dont la mise en œuvre est contrôlée, la Commission a indiqué que des informations publiques sur le cadre général de coopération entre l’UE et la Tunisie sont disponibles sur ses pages web sur la Tunisie [13]. Ces informations ont été mises à jour récemment. Une page web spécifique est également disponible sur le site web de la délégation de l’UE en Tunisie [14].

25. La Commission est consciente de l’importance d’une communication transparente sur la coopération de l’UE avec la Tunisie et s’efforce d’améliorer la disponibilité des informations.

Évaluation du Médiateur

26. L’enquête de la Médiatrice visait à évaluer les mesures administratives prises par la Commission pour évaluer l’incidence potentielle du protocole d’accord sur les droits de l’homme et, de manière continue, les risques pour les droits de l’homme liés aux projets financés par l’UE prévus dans le cadre du protocole d’accord. Ce n’est pas le rôle du Médiateur d’évaluer le bien-fondé du protocole d’accord lui-même ou du processus politique qui a conduit la Commission à conclure le protocole d’accord [15].

27. Les fonds de l'UE ne devraient pas soutenir des actions qui sont contraires aux dispositions de la charte des droits fondamentaux de l'UE [16] et au droit international relatif aux droits de l'homme. Le règlement (UE) 2021/947 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération interne (IVCDCI), à partir duquel le financement de la Tunisie est fourni, dispose que les fonds devraient être utilisés pour traiter les questions relatives aux droits de l’homme et à la démocratisation à tous les niveaux, et que la démocratie et les droits de l’homme devraient être pris en compte et intégrés tout au long de la mise en œuvre de l’IVCDCI [17].

28. La Médiatrice a déjà souligné l’importance d’effectuer des évaluations préalables des droits de l’homme avant que l’UE n’entreprenne des actions dans des pays tiers, en particulier lorsqu’il existe un risque d’incidences sur les droits de l’homme pour les personnes directement touchées par les actions [18]. Dans la décision qu’elle a prise dans le cadre de son enquête concernant l’absence d’évaluation préalable des droits de l’homme dans le contexte de la déclaration UE-Turquie [19], la Médiatrice a souligné que, pour toutes les politiques et actions de l’UE qui ont une incidence sur les personnes, toute évaluation devrait comporter un examen explicite de l’incidence de ces politiques et actions sur les droits de l’homme. Cette évaluation devrait idéalement avoir lieu avant le début de ces actions et l’adoption des politiques, et sous la forme d’une évaluation préalable de l’impact sur les droits de l’homme.

29. Les analyses d’impact sur les droits de l’homme préalables sont des outils importants pour recenser les problèmes potentiels en matière de droits de l’homme découlant d’accords avec des pays tiers et pour adopter des mesures d’atténuation [20]. La réalisation d’une analyse d’impact sur les droits de l’homme préalable contribue également à répondre aux préoccupations du public quant à la nature de l’engagement de l’UE avec les pays tiers, étant donné que les analyses d’impact sur les droits de l’homme devraient être publiées.

30. Le fait qu’un protocole d’accord puisse ne pas créer d’obligations juridiquement contraignantes en vertu du droit international ou national ne signifie pas qu’il n’est pas nécessaire ou souhaitable de procéder à une analyse d’impact préalable sur les droits de l’homme. Dans le cas de la Tunisie, par exemple, le protocole d’accord contient des engagements politiques qui conduiront à un financement important des actions liées à la migration dont la Commission est responsable. La Commission reconnaît que les programmes et projets financés par l’UE ont été lancés à la suite de la signature du protocole d’accord.

31. En outre, le pilier «migration et mobilité» du protocole d’accord (l’un des cinq piliers) est clairement conçu pour restreindre et décourager la migration irrégulière vers l’UE grâce à un meilleur contrôle des migrations par les autorités tunisiennes. La mise en œuvre de projets mettant cet objectif en pratique implique intrinsèquement des incidences sur les droits de l’homme des peuples.

32. La Commission a fait valoir qu’il n’était pas nécessaire de procéder à un examen préalable de la situation des droits de l’homme, étant donné qu’elle avait connaissance de la situation des droits de l’homme en Tunisie avant de signer le protocole d’accord. Cette prise de conscience provient des rapports de la délégation et des contacts bilatéraux avec les autorités tunisiennes dans le cadre de l’accord euro-méditerranéen d’association, ainsi que de ses contacts avec la société civile tunisienne.

33. Comme la Commission l’a elle-même indiqué dans ses lignes directrices pour une meilleure réglementation [21], toutes les options stratégiques qu’elle poursuit devraient être examinées afin de vérifier leurs implications en matière de droits fondamentaux. Cela impliquerait que les accords non contraignants devraient également être évalués à l’avance. Les documents relatifs à la procédure opérationnelle standard sur les «instruments non contraignants» convenus entre la Commission, le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et le Conseil de l’UE, qui ont été inspectés par l’équipe d’enquête de la Médiatrice [22], n’indiquent pas que les accords non contraignants ne devraient pas faire l’objet d’une évaluation préalable des droits de l’homme.

34. Dans ce contexte, il est clair qu'un examen préalable des droits de l'homme, ou un exercice équivalent, était essentiel avant de conclure le protocole d'accord avec la Tunisie pour définir des mesures visant à atténuer d'éventuelles violations des droits de l'homme.

35. Bien que la Commission ait déclaré à plusieurs reprises qu’il n’était pas nécessaire de procéder à une analyse d’impact préalable sur les droits de l’homme, elle a mené à bien un exercice de gestion des risques pour la Tunisie [23] avant la signature du protocole d’accord. Cet exercice a tenu compte de critères similaires à ceux utilisés dans les EIRH antérieures standard [24].

36. Malgré cela, le protocole d’accord ne fait référence qu’en termes généraux au respect des droits de l’homme, de la dignité et du droit international [25] et ne contient aucune disposition sur les garanties en matière de droits de l’homme, telles que la mise en place d’un mécanisme de surveillance ou des dispositions concernant la suspension/la cessation du financement en cas de violations des droits de l’homme. En tant que telle, bien que la Médiatrice juge rassurante que la Commission ait effectivement examiné avec soin et diligence l’incidence sur les droits de l’homme avant de signer le protocole d’accord, elle reste convaincue qu’une analyse d’impact préalable sur les droits de l’homme est préférable, en particulier – comme indiqué ci-dessus – elle est généralement mise à la disposition du public pour examen. Le manque d’informations accessibles au public dans cette affaire, y compris dans la réponse de la Commission à l’initiative stratégique de la Médiatrice sur cette question, était clairement une source de préoccupation. Il est également impossible d'ignorer, dans ce contexte, les rapports profondément inquiétants qui continuent d'émerger sur la situation des droits de l'homme en Tunisie, notamment en ce qui concerne le traitement des migrants. Une vigilance soutenue de la part de la Commission est donc essentielle.

37. Pour remédier à ces lacunes en matière de transparence, la Commission devrait publier sur son site internet un résumé de son exercice de gestion des risques pour la Tunisie. Le Médiateur formulera ci-après une suggestion d'amélioration à cet égard.

38. Sur la base des documents inspectés [26], la Médiatrice comprend que la mise en œuvre des programmes de l’IVCDCI constitue une mesure d’atténuation [27]. En outre, l’échantillon de rapports inspectés indique que les rapports sur la mise en œuvre des projets sont solides. Toutefois, les «conditions générales» des conventions de contribution conclues avec les partenaires chargés de la mise en œuvre de la Commission n’énumèrent que deux situations dans lesquelles le contrat pourrait être suspendu pour violation des droits de l’homme [28]. Le Médiateur partage l’avis de la Commission selon lequel, avant de décider de suspendre un contrat, tous les facteurs devraient être mis en balance. Toutefois, par souci de clarté administrative, la Commission devrait adopter des critères détaillés établissant les circonstances «exceptionnelles» susceptibles d’entraîner la suspension des contrats. Elle fera une suggestion d'amélioration pour répondre à cette question ci-dessous.

39. Sur la base de l'exercice annuel de gestion des risques, il semblerait qu'il devrait y avoir des évaluations périodiques de l'impact des projets sur les droits de l'homme dans le cadre du protocole d'accord une fois qu'ils commenceront à être mis en œuvre.[29] Cela pourrait aider à identifier les impacts à long terme de chaque projet sur les droits de l'homme.

40. L’inspection effectuée par l’équipe d’enquête de la Médiatrice a montré que la délégation de l’UE en Tunisie fournit à la Commission des rapports réguliers et approfondis sur la mise en œuvre du protocole d’accord dans le cadre de ses «missions de vérification», qui couvrent la situation des droits de l’homme en Tunisie. La Commission elle-même effectue un certain suivi dans le cadre de ses propres missions en Tunisie. Des organisations externes mettant en œuvre les contrats couverts par l’IVCDCI surveillent également l’incidence sur les droits de l’homme, dans certains cas en collaboration avec l’autorité nationale d’un État membre de l’UE. En outre, la délégation de l’UE en Tunisie mène des «exercices de suivi axés sur les résultats» sur la base d’évaluations externes.

41. Bien que toutes ces mesures de surveillance soient précieuses, elles ne correspondent pas à une EIRH périodique et officielle. Une grande partie du suivi est effectuée par des acteurs externes, les résultats étant présentés sous différentes formes et dans différents documents qui ne sont pas publics.[30] Il est donc difficile pour le public ou les organismes responsables, comme le Médiateur, d'obtenir une image complète. La Commission devrait compiler et mettre à jour périodiquement un document examinant comment l'impact sur les droits de l'homme de chaque projet/programme lié à la migration dans le cadre du protocole d'accord a été suivi. Ce document devrait également être rendu public. Le Médiateur formulera ci-après une suggestion d'amélioration à cet égard.

42. Enfin, le contrôle du respect des droits de l'homme ne peut être pleinement efficace sans inclure les personnes touchées par de telles violations. La Commission devrait exiger de ses partenaires chargés de la mise en œuvre, qui jouent en fin de compte un rôle majeur dans le développement des capacités de gestion des frontières de la Tunisie, qu’ils mettent en place des mécanismes de plainte permettant aux particuliers de signaler les violations présumées de leurs droits de l’homme dans le cadre de projets/programmes financés par l’UE. Cela pourrait aider à surveiller l’incidence des projets sur les droits de l’homme et permettre à la Commission de suivre les violations. Le Médiateur formulera ci-après une suggestion d'amélioration à cette fin.

Conclusion

Sur la base de l’enquête, la Médiatrice clôt cette affaire en concluant ce qui suit:

La Commission européenne n’a pas adopté d’analyse d’impact autonome sur les droits de l’homme avant de signer le protocole d’accord avec la Tunisie et n’a pas procédé à des évaluations périodiques autonomes de l’impact des actions mises en œuvre dans le cadre du protocole d’accord. Toutefois, un exercice de gestion des risques mené par la Commission avant la signature du protocole d’accord contribue à remédier à cette situation. Diverses mesures de suivi, telles que décrites par la Commission, devraient produire des évaluations périodiques de l'impact sur les droits de l'homme des actions menées dans le cadre du protocole d'accord.

La Médiatrice estime donc qu'aucune enquête supplémentaire n'est justifiée, mais invite instamment la Commission à donner suite aux suggestions ci-dessous.

La Commission sera informée de cette décision.

Suggestions d'amélioration

1. La Commission devrait publier sur son site internet un résumé de l’exercice de gestion des risques qu’elle a mené pour la Tunisie avant de signer le protocole d’accord.

2. La Commission devrait rassembler, dans un document unique, des informations sur les résultats du suivi des droits de l’homme par les partenaires qui mettent en œuvre des projets sur la gestion des migrations dans le cadre de l’IVCDCI – Europe dans le monde en Tunisie, qui a débuté après le protocole d’accord. Ce document devrait être régulièrement mis à jour et rendu public.

3. La Commission devrait définir les critères sur lesquels reposerait la suspension des contrats en raison de violations des droits de l'homme dans la mise en œuvre de projets financés par l'UE en Tunisie. Ces critères devraient être rendus publics.

4.  La Commission devrait encourager ses partenaires chargés de la mise en œuvre à mettre en place des mécanismes de plainte permettant aux particuliers de signaler les violations présumées de leurs droits de l’homme dans le cadre de la mise en œuvre de projets/programmes financés par l’UE en Tunisie.

 

Emily O'Reilly Médiateur
européen

Strasbourg, le 21/10/2024

 

[1] https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/european-neighbourhood-policy/countries-region/tunisia_fr

[2] https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/euro-mediterranean-association-agreement-between-the-eu-and-tunisia.html

[3] https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/european-union-and-tunisia-agreed-work-together-comprehensive-partnership-package-2023-06-11_fr,

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/press-statement-president-von-der-leyen-italian-prime-minister-meloni-dutch-prime-minister-rutte-and-2023-06-11_en

[4] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_23_3887

Le protocole d'accord a été signé par le commissaire chargé du voisinage et de l'élargissement et le ministre tunisien des affaires étrangères, de l'immigration et des Tunisiens de l'étranger.

[5] https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/european-neighbourhood-policy/countries-region/tunisia_fr

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/funding-and-technical-assistance/neighbourhood-development-and-international-cooperation-instrument-global-europe-ndici-global-europe_en

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/fr/doc/correspondence/fr/183009

[7] La réponse est disponible à l’adresse suivante: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/183009

[8] Disponible à l’adresse suivante: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/184858

[9] La Commission a déclaré confidentiels le rapport de la réunion et l'annexe contenant la liste des documents examinés.

[10] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_17_1263

[11] La version la plus récente accessible au public couvre 2022: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/2022%20EU%20Annual%20Human%20Rights%20and%20Democracy%20Country%20Reports_0.pdf

[12] https://international-partnerships.ec.europa.eu/funding-and-technical-assistance/guidelines/working-partner-organisations_fr

[13] https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/european-neighbourhood-policy/countries-region/tunisia_fr

[14] https://www.eeas.europa.eu/delegations/tunisia_fr

[15] Notamment la décision de conclure un protocole d'accord énoncée dans la déclaration commune, et la nature du processus décisionnel pour l'adoption du protocole d'accord, y compris le rôle des autres institutions.

[16] Charte des droits fondamentaux de l'UE Article 51: https://fra.europa.eu/en/eu-charter/article/51-field-application

[17] Par exemple, les considérants 28, 40 et 42 du préambule. En ce qui concerne les «Migration, déplacements forcés et mobilité», l’annexe II, paragraphe 3, point i), du règlement ICDN-GE fixe l’objectif suivant: «[e]n veillant à la protection, au respect et au respect des droits de l’homme de tous les migrants, réfugiés, personnes déplacées de force et personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, y compris celles déplacées en raison du changement climatique, en accordant une attention particulière aux groupes vulnérables».

[18] Affaire 1409/2014/MHZ https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/64308; affaire 1026/2020/MAS https://www.ombudsman.europa.eu/fr/case/en/57236; Affaire 1904/2021/MHZ https://www.ombudsman.europa.eu/fr/case/en/60368

[19] https://www.ombudsman.europa.eu/fr/decision/en/75160

[20] Dans sa recommandation dans 1409/2014/MHZ (voir référence 18), l'Ombudsman a déclaré que, lorsqu'elle est effectuée correctement, une évaluation de l'impact sur les droits de la personne est un outil analytique qui garantit que tous les facteurs et circonstances nécessaires ont été pris en compte dans l'élaboration d'une politique. L’outil d’évaluation de l’impact sur les droits de l’homme identifie les sources de risques et les incidences sur les droits de l’homme des parties prenantes concernées à chaque étape de la mise en œuvre de l’accord concerné. Son rôle est d'abord préventif car, lorsque des incidences négatives sont identifiées, soit les dispositions négociées doivent être modifiées, soit des mesures d'atténuation doivent être décidées avant la conclusion de l'accord.

[21] Lignes directrices pour une meilleure réglementation: https://commission.europa.eu/document/download/de79fb8e-4cc1-45a0-ac34-72f73a5147ca_fr?nom du fichier=BRT-2023-Chapter%203-Identifying%20impacts%20in%20evaluations%20fitness%20checks%20and%20impact%20assessments.pdf (page 244-250)

[22] La Commission a indiqué que ces documents sont confidentiels.

[23] La Commission a indiqué que ces documents sont confidentiels.

[24] Point 25 de la décision du Médiateur européen dans l’affaire 1409/2014/MHZ: https://www.ombudsman.europa.eu/nl/decision/en/64308

En ce qui concerne la méthodologie HRIA, voir: «Lignes directrices de la Commission européenne sur l’analyse des incidences sur les droits de l’homme dans les analyses d’impact des initiatives stratégiques liées au commerce», à l’adresse suivante: https://circabc.europa.eu/ui/group/7fc51410-46a1-4871-8979-20cce8df0896/library/991d8e1d-dbaa-49d6-8582-bb3aab2cab48/details; le document de travail des services de la Commission européenne intitulé «Operational Guidelines on taking into account of Fundamental Rights in Commission’s Impact Assessments» (Lignes directrices opérationnelles sur la prise en compte des droits fondamentaux dans les analyses d’impact de la Commission), disponible à l’adresse suivante: https://commission.europa.eu/system/files/2017-09/opperational-guidance-fundamental-rights-in-impact-assessments_en.pdf

Politique de diligence raisonnable en matière de droits de l'homme concernant l'appui des Nations Unies aux forces de sécurité autres que les Nations Unies - Note d'orientation à l'adresse suivante: https://unsdg.un.org/sites/default/files/Inter-Agency-HRDDP-Guidance-Note-2015.pdf

[25] «Cette approche est fondée sur le respect des droits de l’homme et comprend la lutte contre les réseaux criminels de passeurs et de trafiquants d’êtres humains (...) Les deux parties conviennent (...) conformément au droit international.»

[26] L'équipe d'enquête du Médiateur a examiné un grand nombre de documents de la Commission au cours de cette enquête. La Commission a indiqué que tous ces documents étaient confidentiels. L’inspection a porté sur les projets de l’IVCDCI qui étaient en cours au moment de la signature du protocole d’accord. Au moment de l’inspection, aucun rapport n’était disponible sur la mise en œuvre des contrats conclus après la signature du protocole d’accord.

[27] Par exemple, un projet de formation des garde-côtes tunisiens, qui comprend une composante droits de l'homme.

[28] Article 11 des Conditions générales des accords de contribution: Le pouvoir adjudicateur peut également notifier à l’organisation la suspension de la mise en œuvre de la convention si des circonstances exceptionnelles l’exigent, notamment: a) lorsqu’une décision pertinente de l’UE constatant une violation des droits de l’homme a été adoptée; ou b) dans des cas tels qu’une crise entraînant un changement de politique de l’Union » (c’est nous qui soulignons).

[29] Dans sa décision relative à l’enquête conjointe concernant les plaintes 506-509-674-784-927-1381/2016/MHZ, la Médiatrice a souligné que les analyses d’impact sur les droits fondamentaux jouent également un rôle important après le début de l’action concernée (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/75160).
La Médiatrice a tiré des conclusions similaires dans la décision relative à son enquête d’initiative OI/3/2022/MHZ (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/170792 (point 51).

[30] Le site web de la Commission consacré à la Tunisie ne contient qu’une fiche d’information sur le soutien de l’UE à la gestion des migrations en Tunisie, qui ne fait pas référence au soutien apporté par l’UE après la conclusion du protocole d’accord. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/document/download/5fd60eeb-7748-4f29-bda6-de875be53317_en0

Le répertoire des documents de la direction générale de la politique de voisinage et des négociations d’élargissement ne semble pas contenir de documents récents sur des projets en Tunisie dans le cadre du programme IVCDCI – Europe dans le monde. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/about-us/documents-repository_fr
Dans son chapitre sur la Tunisie, le rapport annuel de l’UE sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde (voir note de bas de page 11) ne mentionne pas les partenaires de la Commission qui mettent en œuvre des programmes/projets financés par l’UE.