Αξιότιμη κ. X,

Δίνω συνέχεια στη συνάντηση μεταξύ της ερευνητικής ομάδας της Διαμεσολαβήτριας και εκπροσώπων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που πραγματοποιήθηκε στις 11 Νοεμβρίου 2025. Ο Διαμεσολαβητής έχει πλέον λάβει τις παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος σχετικά με την έκθεση της συνεδρίασης.

Συγκεκριμένα, ο καταγγέλλων αμφισβητεί τα επιχειρήματα της Επιτροπής όσον αφορά τις δυσκολίες προσδιορισμού των εγγράφων που σχετίζονται με το αίτημά του για πρόσβαση. Ισχυρίζεται ότι υπάρχει υποχρεωτικό έντυπο καταγγελίας [1] που απαιτεί από τους καταγγέλλοντες στις διαδικασίες κρατικών ενισχύσεων να δηλώνουν την ταυτότητά τους. Επιπλέον, παραπέμποντας στο εγχειρίδιο διαδικασιών της Επιτροπής για τις υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων, ισχυρίζεται ότι, μόλις η Επιτροπή λάβει καταγγελία, πρέπει να προβεί σε προκαταρκτική αξιολόγηση που συνεπάγεται αν ο καταγγέλλων έχει ενεργητική νομιμοποίηση ενώπιον των δικαστηρίων της ΕΕ (και, ως εκ τούτου, αν μπορούν να θεωρηθούν ως «ενδιαφερόμενο μέρος»).[2] Επιπλέον, δηλώνει ότι η αξιολόγηση αυτή πρέπει να αντικατοπτρίζεται σε ένα «έντυπο προκαταρκτικής αξιολόγησης» («PAF»)[3] και θεωρεί ότι, για την εξέταση του αιτήματός του πρόσβασης, η Επιτροπή θα μπορούσε να έχει προσδιορίσει τα PAF κάθε υπόθεσης και να έχει χορηγήσει μερική πρόσβαση στη φύση των εν λόγω καταγγελλόντων, χωρίς να αποκαλύψει ευαίσθητες πληροφορίες.

Ο καταγγέλλων αναπτύσσει επίσης τη θέση του ότι υπάρχει υπερισχύον δημόσιο συμφέρον για τη γνωστοποίηση των ζητούμενων πληροφοριών. Δηλώνει ότι η Επιτροπή προφανώς δεν εξετάζει καταγγελίες (ως «πληροφορίες για την αγορά») που υποβάλλονται από πρόσωπα άλλα από τα «ενδιαφερόμενα μέρη». Ισχυρίζεται ότι η εικαζόμενη πρακτική της Επιτροπής καταδείχθηκε, για παράδειγμα, από την απόφασή της να περατώσει μια υπόθεση σχετικά με ισχυρισμούς για την τιμή πώλησης των μετοχών της Hamburger Hafen und Logistik AG (HHLA) στη ναυτιλιακή εταιρεία MSC. Στην υπόθεση αυτή, η καταγγέλλουσα υποστηρίζει ότι η Επιτροπή δεν αξιολόγησε την καταγγελία επί της ουσίας, διότι δεν είχε υποβληθεί από «ενδιαφερόμενο μέρος».

Τέλος, ο καταγγέλλων εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι, στο πλαίσιο της συνάντησης με την ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας, η Επιτροπή δεν αναφέρθηκε σε συγκεκριμένα παραδείγματα υποθέσεων σχετικά με το αίτημά του.

Επισυνάπτεται αντίγραφο των λεπτομερών παρατηρήσεων του καταγγέλλοντος.

Η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι, εν τω μεταξύ, η Επιτροπή εξέδωσε επιβεβαιωτική απόφαση, υποστηρίζοντας ότι δεν μπορούσε να χορηγηθεί πρόσβαση του κοινού. Ειδικότερα, η Επιτροπή αναφέρει ότι δεν μπόρεσε να εντοπίσει έγγραφα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του αιτήματος του καταγγέλλοντος και τα οποία δεν θα ενέπιπταν στο γενικό τεκμήριο μη δημοσιοποίησης, με βάση την ανάγκη προστασίας του σκοπού των ερευνών [4]. Η Επιτροπή επαναλαμβάνει επίσης ότι δεν διαθέτει κανένα συγκεκριμένο έγγραφο που θα περιείχε τις πληροφορίες που ζητεί ο καταγγέλλων σε συγκεντρωτική μορφή. Τέλος, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα (προηγουμένως κοινά) επιχειρήματα του καταγγέλλοντος όσον αφορά πιθανό υπέρτερο δημόσιο συμφέρον είναι ασαφή και, ως εκ τούτου, δεν είναι τέτοια ώστε να αποδεικνύουν τις υποψίες που προέβαλε.

Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι τα δικαστήρια της ΕΕ έχουν αναγνωρίσει ότι μπορεί να εφαρμοστεί γενικό τεκμήριο μη δημοσιοποίησης σε έγγραφα που αποτελούν μέρος του διοικητικού φακέλου της Επιτροπής στο πλαίσιο διαδικασίας κρατικών ενισχύσεων [5]. Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής αντιλαμβάνεται ότι ο καταγγέλλων δεν αναζητεί συγκεκριμένες πληροφορίες για μεμονωμένες περιπτώσεις, αλλά, μάλλον, στατιστικά στοιχεία σχετικά με την ίδια τη διαδικασία της Επιτροπής.

Κατά την άποψη της Διαμεσολαβήτριας, φαίνεται θεμιτό για ένα μέλος του κοινού να αναζητήσει στατιστικά στοιχεία σχετικά με την προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά την εξέταση καταγγελιών για κρατικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια θα ήθελε να υπενθυμίσει ότι, στην αρχική της απόφαση, η Επιτροπή έκρινε ότι το αίτημα του καταγγέλλοντος θα μπορούσε να ερμηνευθεί ως αίτημα σχετικά με την πρακτική της όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων και όχι ως αίτημα για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα.

Υπό το πρίσμα όλων αυτών, η Διαμεσολαβήτρια θα ήθελε να προτείνει, ως λύση, να εξετάσει η Επιτροπή τις πρόσθετες εξηγήσεις που παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα ως νέο αίτημα παροχής πληροφοριών.

Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή θα μπορούσε να παράσχει στον καταγγέλλοντα σχετικές πληροφορίες για ορισμένες δειγματοληπτικές περιπτώσεις στις οποίες i) αναγνώρισε ως ενδιαφερόμενα μέρη οντότητες άλλες από τους δικαιούχους ή τους ανταγωνιστές και ii) διεξήγαγε έρευνα με βάση «πληροφορίες για την αγορά» κατά τα τελευταία πέντε έτη.

Εάν η Επιτροπή συμφωνήσει με τη λύση αυτή, η Διαμεσολαβήτρια θα μπορούσε να περατώσει την έρευνά της.

Ο Διαμεσολαβητής θα παρακαλούσε να λάβει την απάντηση της Επιτροπής στην παρούσα πρόταση λύσης εντός ενός μηνός, δηλαδή έως τις 2 Μαρτίου 2026 [6].

Μόλις λάβει την απάντηση της Επιτροπής, ο Διαμεσολαβητής θα αποστείλει αντίγραφό της στον καταγγέλλοντα μαζί με αντίγραφο της πρότασης. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής θα το εκτιμούσε εάν η Επιτροπή μπορούσε επίσης να συμπεριλάβει μετάφραση της απάντησης στη γλώσσα της καταγγελίας (γερμανικά).

Με εκτίμηση,

Rosita Hickey
Διευθυντής Ερευνών

Στρασβούργο, 28/01/2026

[1] «Έντυπο για την υποβολή καταγγελιών σχετικά με εικαζόμενη παράνομη κρατική ενίσχυση ή κατάχρηση ενίσχυσης», που προβλέπεται στο παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 372/2014 της Επιτροπής, της 9ης Απριλίου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 όσον αφορά τον υπολογισμό ορισμένων προθεσμιών, τον χειρισμό καταγγελιών και τον εντοπισμό και την προστασία εμπιστευτικών πληροφοριών: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0372.

[2] Ο καταγγέλλων παρέπεμψε στο τμήμα 7 σημείο 4 παράγραφος 17 του εγχειριδίου διαδικασιών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a0a0b02a-03ba-467e-82fd-a3eee78b59cb/language-en).

[3] Ο καταγγέλλων παρέπεμψε στο τμήμα 7 σημείο 4 παράγραφος 18 του εγχειριδίου διαδικασιών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις.

[4] Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 τρίτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[5] Βλ., για παράδειγμα, απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως) της 29ης Ιουνίου 2010, Επιτροπή κατά Technische Glaswerke Ilmenau, C-139/07 P: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:62007CJ0139.

[6] Εάν επιθυμείτε να υποβάλετε έγγραφα ή πληροφορίες που θεωρείτε εμπιστευτικά και τα οποία δεν θα πρέπει να γνωστοποιηθούν στον καταγγέλλοντα, σημειώστε τα ως «εμπιστευτικά». Τα κρυπτογραφημένα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μπορούν να σταλούν στο ειδικό γραμματοκιβώτιό μας. Οι πληροφορίες και τα έγγραφα αυτού του είδους θα διαγραφούν από τους φακέλους του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή λίγο μετά το πέρας της έρευνας.