Αξιότιμε κ. Tranholm‐Mikkelsen,

Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα θεσμικά της όργανα καταδίκασαν τη στρατιωτική επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, καθώς και τα εικαζόμενα εγκλήματα πολέμου που διέπραξαν οι ρωσικές ένοπλες δυνάμεις. Η Ένωση έχει αναγνωρίσει ότι η Ρωσία στοχεύει όχι μόνο την Ουκρανία και τη σταθερότητα της διεθνούς ειρηνευτικής τάξης, αλλά και τις αξίες που πρεσβεύει η Ευρώπη. Η ΕΕ λαμβάνει ευρεία και πρωτοφανή μέτρα για να εμποδίσει την ικανότητα της Ρωσίας να χρηματοδοτήσει την επίθεσή της.

Υπάρχει ισχυρό και θεμιτό δημόσιο συμφέρον για τις κυρώσεις που εγκρίνονται από το Συμβούλιο, οι οποίες αποσκοπούν στον τερματισμό αυτής της αδικαιολόγητης επίθεσης. Η διαφάνεια σε αυτόν τον τομέα μπορεί επίσης να συμβάλει στη διατήρηση της δημόσιας στήριξης για τέτοιες κυρώσεις, κατά τη διάρκεια αυτής της δύσκολης περιόδου.

Ο «Χάρτης κυρώσεων της ΕΕ» του Συμβουλίου είναι ένα χρήσιμο εργαλείο για την παροχή επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με τις κυρώσεις που θεσπίζει η ΕΕ.^[1] Το Συμβούλιο καταβάλλει επίσης σημαντικές προσπάθειες για να εξηγήσει στο κοινό τι σημαίνουν οι κυρώσεις αυτές στην πράξη και πώς εργάζεται η ΕΕ για την εφαρμογή τους [2].

Το κοινό μπορεί να έχει πρόσβαση στους σχετικούς κανονισμούς του Συμβουλίου και στις αποφάσεις του Συμβουλίου στις οποίες βασίζονται τα περιοριστικά μέτρα μέσω του δημόσιου μητρώου του Συμβουλίου. Ωστόσο, άλλα βασικά έγγραφα που σχετίζονται με την επιβολή κυρώσεων δεν δημοσιοποιούνται προορατικά. Αυτά τα άλλα βασικά έγγραφα περιλαμβάνουν:

• τις προτάσεις της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας για την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου,
• τις κοινές προτάσεις της Επιτροπής και του Ύπατου Εκπροσώπου για την έκδοση κανονισμών του Συμβουλίου, και
• τα σημειώματα σχετικά με τη γραπτή διαδικασία που προηγείται της έκδοσης αποφάσεων και κανονισμών του Συμβουλίου.

Ενώ το κοινό μπορεί να υποβάλει αιτήματα για πρόσβαση σε αυτά τα έγγραφα, δεν είμαι βέβαιος ότι αυτό διασφαλίζει επαρκή διαφάνεια δεδομένων των ιδιαίτερων συνθηκών που επικρατούν σήμερα. Υπό το πρίσμα των σημαντικών συνεπειών αυτών των ουσιαστικών μέτρων, το κοινό θα πρέπει - στο μέγιστο δυνατό βαθμό - να είναι σε θέση να εντοπίζει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να κατανοεί τον τρόπο με τον οποίο ελήφθη η τελική απόφαση. Μολονότι οι εν λόγω αποφάσεις και κανονισμοί του Συμβουλίου δεν αποτελούν καθαυτές νομοθετικές πράξεις της Ένωσης, τα εν λόγω έγγραφα είναι «νομοθετικά έγγραφα» κατά την έννοια του κανονισμού 1049/2001, υπό την έννοια ότι συντάσσονται ή παραλαμβάνονται στο πλαίσιο διαδικασιών για την έκδοση πράξεων που είναι νομικά δεσμευτικές εντός ή για τα κράτη μέλη.

Μολονότι αναγνωρίζω την πολιτική ευαισθησία των κυρώσεων και τη διαδικασία έγκρισής τους, θα ήθελα να ζητήσω από το Συμβούλιο να εξετάσει κατά πόσον υπάρχουν, ει δυνατόν, πρόσθετα έγγραφα τα οποία θα μπορούσαν να τεθούν προορατικά στη διάθεση του κοινού.

Θα σας παρακαλούσα να μου αποστείλετε την απάντησή σας έως τις 15 Ιουλίου 2022, την οποία σκοπεύω να δημοσιεύσω στον ιστότοπό μας.

Σε περίπτωση που το Συμβούλιο ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την πρωτοβουλία αυτή, αρμόδιος υπάλληλος για τις έρευνες είναι η κα Leticia Díez Sánchez.

Με εκτίμηση,

Emily O'Reilly
Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Στρασβούργο, 3/6/2022

[1] https://sanctionsmap.eu/#/main.

[2] https://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/history-restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/.