Έρευνα: OI/4/2020/TE

Τίτλος: Διαφάνεια του Συμβουλίου κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19

 Ημερομηνία: Παρασκευή 13 Νοεμβρίου 2020

Τόπος: Συμβούλιο της ΕΕ, Βρυξέλλες

Παρόν

Εκπρόσωποι του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ των οποίων δύο μέλη της νομικής υπηρεσίας, τέσσερα μέλη της ομάδας διαφάνειας και έξι πρόσωπα που ασχολούνται με τους επιθεωρούμενους φακέλους.

Τέσσερις εκπρόσωποι του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

Σκοπός της συνεδρίασης επιθεώρησης

Σκοπός της συνόδου ήταν η καλύτερη κατανόηση των ρυθμίσεων διαφάνειας που θέσπισε το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19, ιδίως όσον αφορά τη διαθέσιμη τεκμηρίωση σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου. Για να γίνει πλήρως κατανοητό, επιθεωρήθηκαν τα ακόλουθα έγγραφα:

• Φάκελος σχετικά με την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου προσωρινής στήριξης για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (SURE) λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19·
•  Φάκελος σχετικά με την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/696 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2020, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008 σχετικά με κοινούς κανόνες εκμετάλλευσης των αεροπορικών γραμμών στην Κοινότητα λόγω της πανδημίας COVID-19·
•  Φάκελος σχετικά με την έκδοση της απόφασης (ΕΕ) 2020/701 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή στους εταίρους της διεύρυνσης και της γειτονίας στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19·
•  Φάκελος σχετικά με την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου για την επιβεβαιωτική αίτηση 6/c/01/20 σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα WK 11963/19 και WK 14081/18·
•  Φάκελος σχετικά με την έκδοση της απόφασης (ΕΕ) 2020/789 του Συμβουλίου, της 9ης Ιουνίου 2020, για την ανανέωση της συμφωνίας επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Ινδίας·
•  Έγγραφο ST 6934 2020 INIT, με τίτλο «Έκτακτα μέτρα για τη συνέχιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο Συμβούλιο», της 19ης Μαρτίου 2020.
•  Διαθέσιμα έγγραφα σχετικά με τη λειτουργία τριών ομάδων εργασίας (συμπεριλαμβανομένων των ημερήσιων διατάξεων, των πρακτικών των συνεδριάσεων, των πρακτικών των άτυπων συνεδριάσεων τηλεδιασκέψεων ή βιντεοδιασκέψεων και των αποτελεσμάτων των γραπτών διαβουλεύσεων) κατά το χρονικό διάστημα από την 1η Ιανουαρίου έως τις 30 Ιουνίου 2020. Το Συμβούλιο επέλεξε την Ομάδα «Αεροπορικές μεταφορές», την Ομάδα «Πληροφόρηση» και την Ομάδα «Οπτικοακουστικός τομέας».

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες

Η συνεδρίαση διοργανώθηκε σύμφωνα με το άρθρο 3.2 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και το άρθρο 4 των διατάξεων εφαρμογής του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

Η συνεδρίαση αρχίζει στις 10:00 π.μ. και λήγει στις 2:00 μ.μ.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας καθόρισε το αντικείμενο, τον σκοπό και τη διαδικασία της συνάντησης στο πλαίσιο της στρατηγικής έρευνας OI/4/2020/TE της Διαμεσολαβήτριας. Ειδικότερα, η ομάδα έρευνας εξήγησε ότι η έρευνα αυτή έχει ως στόχο να διασφαλίσει ότι το Συμβούλιο, προσαρμόζοντας παράλληλα τη λειτουργία του υπό το πρίσμα της κρίσης COVID-19, διατηρεί τα υψηλότερα πρότυπα διαφάνειας σε σχέση με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία δεδομένου του μεγάλου αντικτύπου που έχουν στους πολίτες της ΕΕ οι αποφάσεις που έλαβε το Συμβούλιο κατά την περίοδο αυτή. 

Οι εκπρόσωποι της Διαμεσολαβήτριας ενημέρωσαν επίσης τους εκπροσώπους του Συμβουλίου ότι, εάν επιθυμούν να παράσχουν στη Διαμεσολαβήτρια έγγραφα τα οποία θεωρούν εμπιστευτικά, δεν μπορεί να χορηγηθεί πρόσβαση σε τρίτους χωρίς την προηγούμενη συμφωνία του Συμβουλίου´s. Οι πληροφορίες και τα έγγραφα αυτού του είδους θα διαγραφούν από τους φακέλους του Διαμεσολαβητή λίγο μετά τη λήξη της έρευνας.

Συζήτηση κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης

1. Ιστορικό της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου υπογράμμισαν καταρχάς τη γενική προσπάθεια που κατέβαλε το Συμβούλιο για να διασφαλίσει τη διαφάνεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεών του κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19. Εξήγησαν ότι περίληψη όλων των αποφάσεων είναι, στις περισσότερες περιπτώσεις, διαθέσιμη και ότι τα αρχεία των γραπτών διαδικασιών είναι διαθέσιμα στο προσβάσιμο από το κοινό μητρώο.

Το Συμβούλιο σημείωσε επίσης ότι, παρά την κρίση, τήρησε τις προθεσμίες απάντησης στις αιτήσεις πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα δυνάμει του κανονισμού 1049/2001 ^[1], εκτός από ορισμένες περιπτώσεις.

α) Προσωρινή παρέκκλιση από τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου

Για την αντιμετώπιση της κρίσης COVID-19, το Συμβούλιο χρειάστηκε να αντιδράσει ταχέως και να προσαρμόσει τις εσωτερικές του διαδικασίες ώστε να διασφαλίσει τη συνέχεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Υπό κανονικές συνθήκες, οι περισσότερες αποφάσεις του Συμβουλίου λαμβάνονται σε επίσημες συνεδριάσεις με φυσική παρουσία. Η συνήθης γραπτή διαδικασία προβλέπεται μόνο για «επείγοντα θέματα» και η απόφαση για τη χρήση της λαμβάνεται ομόφωνα από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (ΕΜΑ).

Στις 23 Μαρτίου 2020, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2020/430 ^[2] με την οποία θεσπίζεται προσωρινή παρέκκλιση από το άρθρο 12 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο του εσωτερικού κανονισμού του.^[3] Η παρέκκλιση αυτή διευκολύνει τη χρήση της συνήθους γραπτής διαδικασίας. Η παρέκκλιση παρατάθηκε πέντε φορές από τον Μάρτιο και εφαρμόζεται επί του παρόντος έως τις 15 Ιανουαρίου 2021.^[4]

Η παρέκκλιση επιτρέπει στην ΕΜΑ να αποφασίσει να χρησιμοποιήσει τη συνήθη γραπτή διαδικασία εφαρμόζοντας τον κανόνα ψηφοφορίας που ισχύει για την έκδοση της σχετικής πράξης του Συμβουλίου (π.χ. με απλή πλειοψηφία, ειδική πλειοψηφία ή ομοφωνία, ανάλογα με την περίπτωση). Στόχος είναι να δοθεί η δυνατότητα στο Συμβούλιο να λαμβάνει αποφάσεις σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία είναι αδύνατο ή πολύ δύσκολο για ορισμένα μέλη του Συμβουλίου να ταξιδέψουν με σκοπό να παρίστανται αυτοπροσώπως στις συνόδους του Συμβουλίου που πραγματοποιούνται στην έδρα του Συμβουλίου. Ταυτόχρονα, οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου τόνισαν ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό η διαδικασία λήψης αποφάσεων να συμμορφώνεται πλήρως με την αρχή της διαφάνειας. Πράγματι, η παρέκκλιση εγκρίθηκε με σκοπό «να εξασφαλιστεί στον μέγιστο δυνατό βαθμό, μεταξύ άλλων [...] δημόσια διαφάνεια». [5] Η έγκριση της ίδιας της παρέκκλισης πραγματοποιήθηκε εντός του νομικού πλαισίου ως έχει και σε πλήρη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις διαφάνειας.

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν περαιτέρω ότι το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2020/430 στις 23 Μαρτίου κατόπιν εγγράφου που εκπόνησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου και υπέβαλε στην ΕΜΑ στις 19 Μαρτίου 2020. Το έγγραφο, με τίτλο «Έκτακτα μέτρα για τη συνέχιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο Συμβούλιο» [6], πρότεινε δύο επιλογές (και συνδυασμό αυτών) στην ΕΜΑ σχετικά με τον τρόπο προσαρμογής της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου στην τρέχουσα έκτακτη κατάσταση. Η ΕΜΑ πρότεινε τη δυνατότητα προσωρινής παρέκκλισης από το άρθρο 12 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου και διευκόλυνσης της χρήσης της γραπτής διαδικασίας. Η άλλη επιλογή που πρότεινε η Γραμματεία ήταν η συνέχιση των επίσημων συνόδων του Συμβουλίου, αλλά η προσωρινή παρέκκλιση από την απαίτηση απαρτίας που ορίζεται στο άρθρο 11 παράγραφος 4 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. Η επιλογή αυτή προέβλεπε ότι τα μέλη του Συμβουλίου, τα οποία δεν μπορούν να παραστούν αυτοπροσώπως σε συνεδρίαση, θα συμμετέχουν μέσω βιντεοδιάσκεψης, αλλά θα εξακολουθούν να συνυπολογίζονται ως μέρος της απαρτίας.

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου δήλωσαν περαιτέρω ότι το έγγραφο επιλογών που εκπόνησε η Γενική Γραμματεία αρχικά χαρακτηρίστηκε ως LIMITE ^[7], αλλά δημοσιοποιήθηκε στις 14 Οκτωβρίου 2020 κατόπιν αιτήματος πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα δυνάμει του κανονισμού 1049/2001. Επισήμαναν ότι, σύμφωνα με τις Συνθήκες, ο εσωτερικός κανονισμός του Συμβουλίου δεν αποτελεί νομοθετική πράξη και, ως εκ τούτου, η απόφαση παρέκκλισης από αυτές δεν υπόκειται στα ίδια πρότυπα διαφάνειας με τις πράξεις που εκδίδονται μέσω νομοθετικής διαδικασίας. Η αρχική επιλογή της σήμανσης του εγγράφου ως LIMITE ασφαλώς συνδεόταν επίσης με την αβέβαιη εξέλιξη της κρίσης COVID εκείνη την εποχή και τη δυνατότητα περαιτέρω εξέτασης επιλογών σχετικά με τον τρόπο αντίδρασης.

β) Πρακτικές εργασίες των άτυπων υπουργικών βιντεοδιασκέψεων και ομάδων εργασίας

Άτυπες υπουργικές βιντεοδιασκέψεις

Με την έξαρση της νόσου COVID-19, ήταν σαφές ότι δεν θα ήταν όλα τα μέλη του Συμβουλίου σε θέση να μεταβούν στην έδρα του Συμβουλίου και να παραστούν σε επίσημες συνόδους του Συμβουλίου. Αντ’ αυτού, διοργανώνονται άτυπες υπουργικές βιντεοδιασκέψεις ή τηλεδιασκέψεις. Στις εν λόγω βιντεοδιασκέψεις, δεν μπορούν να εγκριθούν πράξεις ή συμπεράσματα. Σύμφωνα με την προσωρινή παρέκκλιση από τον εσωτερικό κανονισμό, οι πράξεις του Συμβουλίου μπορούν να εκδίδονται με γραπτή διαδικασία κατόπιν σχετικής απόφασης της ΕΜΑ. Ο εσωτερικός κανονισμός του Συμβουλίου δεν εφαρμόζεται καθαυτός στις άτυπες υπουργικές βιντεοδιασκέψεις.

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν ότι ο τρόπος οργάνωσης αυτών των άτυπων υπουργικών βιντεοδιασκέψεων προσαρμόστηκε με την πάροδο του χρόνου. Αρχικά, οι αλλαγές που τέθηκαν σε εφαρμογή υπό το πρίσμα της νόσου COVID-19 θεωρήθηκε ότι ίσχυαν μόνο για σύντομο χρονικό διάστημα. Καθώς η κρίση COVID-19 εξελίχθηκε, η παρέκκλιση διήρκεσε περισσότερο από ό,τι είχε αρχικά προβλεφθεί και το Συμβούλιο χρειάστηκε να προσαρμοστεί προκειμένου να ανταποκριθεί καλύτερα στην κατάσταση. Κατά την έναρξη της πανδημίας, από τον Μάρτιο έως τον Μάιο του 2020, το Συμβούλιο επικεντρώθηκε στη νόσο COVID-19 και στην αντίδραση της ΕΕ στην κρίση. Πραγματοποιήθηκαν τακτικά άτυπες υπουργικές βιντεοδιασκέψεις των υπουργών Υγείας προκειμένου να διασφαλιστεί ένα επίπεδο συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών. Υπήρξε μικρή δραστηριότητα σε υπουργικό επίπεδο σε σύγκριση με ό,τι αναλαμβάνει το Συμβούλιο υπό κανονικές συνθήκες. Μόνο μετά από ορισμένο χρονικό διάστημα, λόγω του παρατεταμένου χαρακτήρα της κατάστασης, οι υπουργοί θέλησαν να συζητήσουν θέματα που συνήθως συζητούνται σε επίσημες συνόδους του Συμβουλίου, όπως νομοθετικούς και άλλους φακέλους.

Με την πείρα που αποκτήθηκε από τις πρώτες ημέρες της κρίσης, το Συμβούλιο μπόρεσε να καθορίσει καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο θα προχωρήσει και να προσαρμόσει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων υπό αυτές τις συνθήκες, μεταξύ άλλων με σκοπό να συνεχίσει να διασφαλίζει την πλήρη τήρηση των απαιτήσεων διαφάνειας. Κατά συνέπεια, το Συμβούλιο έλαβε οργανωτικά μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι άτυπες υπουργικές συζητήσεις είναι ανοικτές στο κοινό. Στις 29 Ιουνίου 2020 υποβλήθηκε στις αντιπροσωπίες έγγραφο με τίτλο «Λεπτομέρειες σχετικά με τη σύγκληση, την προετοιμασία και τη διοργάνωση άτυπων βιντεοδιασκέψεων των υπουργών κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19»^[8], το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 3 Ιουλίου 2020. Το έγγραφο αυτό είχε αρχικά την ένδειξη LIMITE, αλλά δημοσιοποιήθηκε μέσω του μητρώου του Συμβουλίου μετά την έγκρισή του στις 6 Ιουλίου 2020. Το έγγραφο προβλέπει ότι η ημερήσια διάταξη των άτυπων υπουργικών συνόδων θα πρέπει να δημοσιοποιείται. Επιπλέον, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου άρχισε να μεταδίδει μέσω διαδικτύου άτυπες υπουργικές βιντεοδιασκέψεις όταν διεξάγονται συζητήσεις σχετικά με νομοθετικές πράξεις ή άλλα σημεία όπου οι συζητήσεις θα πρέπει να διεξάγονται δημοσίως κατά την έννοια του άρθρου 8 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. Επιπλέον, δημοσιεύει σε ειδικό ιστότοπο κατάλογο συμμετεχόντων, ηχογραφήσεις (εάν υπάρχουν) και σχετικά έγγραφα.

Εκπρόσωποι του Συμβουλίου επισήμαναν ότι οι ρυθμίσεις αυτές δεν είχαν ακόμη επισημοποιηθεί τον Μάιο και τον Ιούνιο του 2020, όταν εγκρίθηκαν οι σχετικές αποφάσεις στους φακέλους που επιθεωρεί η Διαμεσολαβήτρια.

Λειτουργία των ομάδων εργασίας

Εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν ότι υπάρχουν περισσότερες από 150 ομάδες εργασίας και επιτροπές στο Συμβούλιο που συμβάλλουν στην προετοιμασία των εργασιών του. Οι ομάδες εργασίας λειτουργούν και οργανώνουν τις εργασίες τους με διαφορετικό τρόπο, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου. Κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19, οι ομάδες εργασίας δεν μπορούσαν πλέον να πραγματοποιούν συνεδριάσεις με φυσική παρουσία, εκτός από εξαιρετικές περιστάσεις. Ταυτόχρονα, ήταν ιδιαίτερα σημαντικό να διασφαλιστεί η συνέχεια του έργου τους. Οι ρυθμίσεις εργασίας για τη νόσο COVID-19 ποικίλλουν μεταξύ των ομάδων εργασίας και, εκτός από τις συνεδριάσεις με φυσική παρουσία, περιλαμβάνουν άτυπες βιντεοδιασκέψεις και τηλεδιασκέψεις. Στις περιπτώσεις που δεν ήταν δυνατές οι συνεδριάσεις με φυσική παρουσία, οι ομάδες εργασίας είχαν αρχικά λάβει εντολή να μην εκδίδουν ημερήσιες διατάξεις με τη μορφή εγγράφων CM (ανακοίνωση). Ωστόσο, εξαρχής, το δημόσιο μητρώο περιείχε έγγραφο στο οποίο απαριθμούνταν όλες οι «ουσιώδεις συνεδριάσεις», είτε πρόκειται για συνεδριάσεις με φυσική παρουσία είτε για άτυπες βιντεοδιασκέψεις ή τηλεδιασκέψεις των μελών ομάδας εργασίας. Ως εκ τούτου, το κοινό ενημερωνόταν ανά πάσα στιγμή για τις συνεδριάσεις, είτε αυτές πραγματοποιούνταν με φυσική παρουσία είτε όχι. Όταν μια ημερήσια διάταξη κοινοποιείται στην άτυπη βιντεοδιάσκεψη ή τηλεδιάσκεψη, διανέμεται απευθείας στα μέλη μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή με τη μορφή εγγράφου WK (εργασίας). Ωστόσο, καθώς κατέστη σαφές ότι θα συνέβαινε κάτι τέτοιο, οι ομάδες εργασίας, οι οποίες συνεδριάζουν στο πλαίσιο άτυπων βιντεοδιασκέψεων, έλαβαν εντολή να καταχωρίζουν τις ημερήσιες διατάξεις με τη μορφή εγγράφου CM, το οποίο είναι διαθέσιμο στο κοινό.

Προκειμένου να βοηθηθεί το προσωπικό της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου με πρακτικές συμβουλές σε μια κατάσταση όπου ήταν δύσκολο να συναντηθούν αυτοπροσώπως για να ανταλλάξουν απόψεις και βέλτιστες πρακτικές ενώ αντιμετώπιζαν παρόμοιες προκλήσεις, δόθηκε εσωτερική καθοδήγηση ως εργαλείο διοικητικής διαχείρισης.

2. Συζήτηση σχετικά με την έγκριση πέντε φακέλων και τη δραστηριότητα τριών ομάδων εργασίας κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19

α) Αερομεταφορές

Ομάδα «Αεροπορικές μεταφορές»

Εκπρόσωποι του Συμβουλίου που ασχολούνται με την Ομάδα «Αεροπορικές μεταφορές» εξήγησαν τον τρόπο λειτουργίας της Ομάδας υπό τις παρούσες συνθήκες και προέβησαν σε επισκόπηση των φακέλων που εγκρίθηκαν κατά τη διάρκεια της κρίσης μέχρι στιγμής.

Υπό κανονικές συνθήκες, η Ομάδα «Αεροπορικές μεταφορές» συνεδριάζει διά ζώσης και οι εκπρόσωποι των κρατών μελών διατυπώνουν τις απόψεις τους σχετικά με τους υπό συζήτηση φακέλους. Με τη νόσο COVID-19, η Ομάδα ακολούθησε τις συμβουλές και τις κατευθυντήριες γραμμές που έλαβε.

Η έξαρση της νόσου COVID-19 επηρέασε τις ρυθμίσεις εργασίας της Ομάδας και επιβράδυνε τον ρυθμό εργασίας της. Τα κράτη μέλη αποστέλλουν τώρα και γραπτώς τις απόψεις τους, οι οποίες συγκεντρώνονται σε έγγραφα WK. Ενώ αυτό γινόταν και πριν από την πανδημία, η πρακτική είναι πλέον πιο διαδεδομένη. Εκδίδονται χωριστά έγγραφα WK για κάθε σημείο της ημερήσιας διάταξης (δηλαδή για κάθε αρχείο). Τα έγγραφα WK δεν δημοσιοποιούνται αρχικά, αλλά ένας κατάλογος αυτών των εγγράφων WK δημοσιεύεται περιοδικά σε έγγραφο ST (Standard). Επιπλέον, η πρόσβαση σε αυτά τα έγγραφα WK μπορεί να χορηγηθεί κατόπιν αιτήματος για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα είτε ζητώντας συγκεκριμένα τα εν λόγω έγγραφα με βάση τον διαθέσιμο στο κοινό κατάλογο είτε ζητώντας όλα τα έγγραφα που σχετίζονται με έναν φάκελο. Τα σχέδια νομοθετικών προτάσεων δημοσιεύονται ως έγγραφα ST (Standard) και φέρουν την ένδειξη LIMITE ενώ βρίσκονται υπό διαπραγμάτευση και η πρόσβαση στα εν λόγω έγγραφα μπορεί ομοίως να χορηγηθεί κατόπιν αιτήματος για πρόσβαση του κοινού. Μετά την έκδοση της τελικής πράξης, τα έγγραφα ST και τα έγγραφα WK που συνδέονται με τον φάκελο τίθενται στη διάθεση του κοινού ^[9].

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου σημείωσαν ότι η πρακτική των γραπτών παρατηρήσεων δεν είναι νέα και υπήρχε πριν από τη νόσο COVID-19. Ωστόσο, χρησιμοποιήθηκε ευρύτερα κατά τη διάρκεια της κρίσης, δεδομένου ότι οι άτυπες βιντεοδιασκέψεις των μελών της Ομάδας θεωρούνται επαχθείς και δύσκολο να διευθετηθούν, με τεχνικά προβλήματα που εμποδίζουν την πρόοδο. Με την πάροδο του χρόνου, επήλθαν ορισμένες βελτιώσεις, αλλά εξακολουθεί να είναι δύσκολο να συζητηθούν σημαντικοί νομοθετικοί φάκελοι σε άτυπες βιντεοδιασκέψεις. Ως εκ τούτου, απαιτούνται επίσης γραπτές παρατηρήσεις. Η ευρύτερη χρήση των γραπτών παρατηρήσεων έχει οδηγήσει σε αύξηση του αριθμού των εγγράφων που εκδίδονται από την Ομάδα.

Όσον αφορά τη διαφάνεια της διαδικασίας, οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου σημείωσαν ότι, κατά κάποιον τρόπο, η λειτουργία της Ομάδας οδήγησε στην παραγωγή περισσότερων εγγράφων στο πλαίσιο της κατάστασης λόγω της νόσου COVID-19. Ενώ υπό κανονικές συνθήκες, οι ανταλλαγές απόψεων στις συνεδριάσεις είναι κυρίως προφορικές, με τη νόσο COVID-19, οι θέσεις των μελών της Ομάδας συγκεντρώνονται και καταχωρίζονται περισσότερο σε επίσημα έγγραφα.

Κανονισμός (ΕΕ) 2020/696 σχετικά με κοινούς κανόνες εκμετάλλευσης των αεροπορικών γραμμών στην Κοινότητα λόγω της πανδημίας COVID-19

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου σημείωσαν ότι, υπό κανονικές συνθήκες, η τροποποίηση ενός κανονισμού μπορεί να διαρκέσει έως και 18 μήνες. Στην περίπτωση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/696 σχετικά με κοινούς κανόνες εκμετάλλευσης των αεροπορικών γραμμών στην Κοινότητα λόγω της πανδημίας COVID-19, λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης, αυτό έγινε σε τρεις εβδομάδες.

Η πρόταση δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή στη διαδικτυακή πύλη των αντιπροσώπων στις 29 Απριλίου 2020. Ζητήθηκε από τις αντιπροσωπίες να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις. Η πρόταση συζητήθηκε επίσης σε άτυπη βιντεοδιάσκεψη της Ομάδας στις 5 Μαΐου 2020. Οι παρατηρήσεις συγκεντρώθηκαν σε συμβιβαστικό έγγραφο που εστάλη στην ΕΜΑ στις 8 Μαΐου 2020. Η ΕΜΑ τροποποίησε ελαφρώς την αρχική πρόταση της Επιτροπής. Στη συνέχεια, η θέση του Συμβουλίου κοινοποιήθηκε στο Κοινοβούλιο. Το Κοινοβούλιο υπέβαλε περαιτέρω τροπολογίες στις 15 Μαΐου 2020. Στις 25 Μαΐου 2020, η πρόταση του Κοινοβουλίου διαβιβάστηκε στην ΕΜΑ και εγκρίθηκε μέσω γραπτής διαδικασίας.

Εκπρόσωποι της Διαμεσολαβήτριας σημείωσαν ότι δεν φέρουν όλα τα έγγραφα που σχετίζονται με τον φάκελο τον διοργανικό κώδικα και ότι τα έγγραφα αυτά είναι δύσκολο να βρεθούν στο δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου. Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου σημείωσαν ότι η γραπτή διαβούλευση της Ομάδας ξεκίνησε με το έγγραφο 7586/2020, με το οποίο καλούνται οι αντιπροσωπίες των κρατών μελών να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις. Τα αποτελέσματα περιέχονται στο έγγραφο 7613/2020. Ενώ το πρώτο έγγραφο δεν φέρει τον διοργανικό κώδικα, το δεύτερο φέρει τον εν λόγω κώδικα. Όταν το σχετικό έγγραφο δεν φέρει τον διοργανικό κώδικα, αυτό οφείλεται σε τεχνική εποπτεία.

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου σημείωσαν επίσης ότι οι γραπτές παρατηρήσεις των κρατών μελών περιλαμβάνονται στο δημόσιο μητρώο. Ωστόσο, δεδομένου ότι έχουν καταχωριστεί με τη μορφή εγγράφων WK, δεν έχουν χωριστή καταχώριση στο μητρώο. Αντ’ αυτού, σε τακτά χρονικά διαστήματα, συνήθως στο τέλος της εκ περιτροπής εξαμηνιαίας Προεδρίας του Συμβουλίου, δημοσιεύεται έγγραφο ST, το οποίο περιέχει κατάλογο των εγγράφων WK που εκδόθηκαν τους τελευταίους μήνες.  

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν περαιτέρω ότι δεν υπάρχει τυποποιημένη επίσημη διαδικασία για την υποβολή γραπτών παρατηρήσεων από τα κράτη μέλη. Οι εν λόγω υποβολές μπορούν να λαμβάνουν διαφορετικούς μορφότυπους σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της αποστολής μηνυμάτων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή εγγράφων με πίνακες, εγγράφων με σχόλια ή καταλόγου σχολίων. Η ποικιλία των μορφοτύπων είναι αποτέλεσμα διαφορετικών μεθόδων εργασίας και μπορεί ενίοτε να δημιουργήσει προκλήσεις για τη σύνταξη των σχολίων. Λαμβανομένων υπόψη των διαφορών αυτών και των διαφόρων σταδίων στα οποία μπορούν να συγκεντρωθούν παρατηρήσεις, είναι δύσκολο να προβλεφθεί ότι τα μέλη μιας ομάδας εργασίας θα υποχρεούνται να υποβάλλουν παρατηρήσεις σε συγκεκριμένη μορφή. Σημειώθηκε ότι οι γραπτές παρατηρήσεις επισημοποιούν μια θέση που μπορεί να οδηγήσει σε λιγότερη ευελιξία κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

β) Ομάδα «Οπτικοακουστικός τομέας»

Ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου που ασχολείται με την Ομάδα «Οπτικοακουστικός τομέας» παρουσίασε τις δραστηριότητές της κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19.

Υπό κανονικές συνθήκες, όταν η Ομάδα εξετάζει έναν φάκελο, εκδίδει πρώτα κείμενο που συντάσσεται από κοινού με την Προεδρία υπό μορφή εγγράφου ST. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ζητεί γραπτές παρατηρήσεις από τα κράτη μέλη. Ωστόσο, κατά κανόνα πραγματοποιείται διά ζώσης συνεδρίαση κατά τη διάρκεια της οποίας οι θέσεις των κρατών μελών εκφράζονται προφορικά. Δεν υπάρχουν πρακτικά των συνεδριάσεων της Ομάδας. Δίνεται έμφαση στην προετοιμασία της επόμενης έκδοσης του κειμένου υπό το πρίσμα των παρατηρήσεων των κρατών μελών, οι οποίες υποβάλλονται συχνά γραπτώς μετά τη συνεδρίαση. Η επόμενη έκδοση του κειμένου δημοσιεύεται ως νέο έγγραφο ST και στη συνέχεια η διαδικασία επαναλαμβάνεται μέχρι να επιτευχθεί συμφωνία - ή μέγιστος βαθμός συμφωνίας. Στη συνέχεια, το αρχείο διαβιβάζεται στην ΕΜΑ. Ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου σημείωσε ότι οι γραπτές παρατηρήσεις μπορεί μερικές φορές να δυσχεράνουν τη διαπραγματευτική διαδικασία και ότι συνήθως προτιμώνται οι διαδραστικές ανταλλαγές κατά τις συνεδριάσεις με φυσική παρουσία. Ωστόσο, με την πάροδο των ετών, τα γραπτά σχόλια έχουν γίνει πιο συνηθισμένα. 

Την εποχή της νόσου COVID-19, η Ομάδα προσάρμοσε τη λειτουργία της, μεταβαίνοντας σε γραπτές διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη. Δεν πραγματοποιούνται πλέον συνεδριάσεις με φυσική παρουσία και δεν πραγματοποιήθηκε άτυπη βιντεοδιάσκεψη μεταξύ 14ης Μαρτίου και 7ης Ιουνίου 2020.  Οι γραπτές διαβουλεύσεις καταχωρίζονται με τη μορφή εγγράφων WK. Ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου σημείωσε ότι αυτό είχε ως αποτέλεσμα μια πιο διαφανή διαδικασία, καθώς οι θέσεις των κρατών μελών είναι διαθέσιμες στα έγγραφα WK και η πρόσβαση του κοινού στα εν λόγω έγγραφα μπορεί να ζητηθεί βάσει του κανονισμού 1049/2001.

γ) Οικονομικά

Απόφαση (ΕΕ) 2020/789 του Συμβουλίου, της 9ης Ιουνίου 2020, για την ανανέωση της συμφωνίας επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Ινδίας

Ο αρμόδιος εκπρόσωπος του Συμβουλίου εξηγεί ότι ο φάκελος ακολουθεί τη συνήθη διαδικασία για τις διεθνείς συμφωνίες, με την εξαίρεση ότι η γραπτή διαδικασία χρησιμοποιήθηκε για να ζητηθεί η έγκριση του Κοινοβουλίου και για την έκδοση της απόφασης.

Η διαδικασία που οδήγησε στην έκδοση της απόφασης ξεκίνησε πριν από την κρίση της νόσου COVID-19. Ως εκ τούτου, η αρμόδια Ομάδα «Έρευνα» συνεδρίασε αρχικά με φυσική παρουσία. Με την έξαρση της νόσου COVID-19, η Ομάδα προσάρμοσε τη λειτουργία της και ο φάκελος ακολούθησε τη γραπτή διαδικασία για επίσημη έγκριση από το Συμβούλιο.

Κανονισμός (ΕΕ) 2020/672 του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου προσωρινής στήριξης για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (SURE) λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19

Ο εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου, ο οποίος ασχολήθηκε με τον φάκελο την εποχή εκείνη, εξηγεί ότι τα μέτρα για τη συντονισμένη αντιμετώπιση των οικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 συζητήθηκαν από την Ευρωομάδα, όπως ζητήθηκε από τους ηγέτες της ΕΕ στις 26 Μαρτίου 2020. Η συζήτηση πραγματοποιήθηκε σε βιντεοδιάσκεψη στις 7-9 Απριλίου 2020, με τη λεγόμενη «συμπεριληπτική» μορφή. Οι υπουργοί συμφώνησαν επί έκθεσης προς τους ηγέτες ^[10], στην οποία αντικατοπτρίζονται οι πολιτικές τους απόψεις και η υποστήριξή τους για μια σειρά προτάσεων, συμπεριλαμβανομένου του μέσου SURE, το οποίο υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 2 Απριλίου 2020. Οι υπουργοί κάλεσαν να ξεκινήσουν χωρίς καθυστέρηση τις νομοθετικές εργασίες σχετικά με το μέσο SURE.

Περαιτέρω συνεδριάσεις, κατά τη διάρκεια των οποίων συζητήθηκε ο φάκελος, ήταν εκείνες της αρμόδιας Ομάδας Συμβούλων για Δημοσιονομικά Θέματα και πραγματοποιήθηκαν με φυσική παρουσία. Κατά συνέπεια, η διαδικασία λήψεως αποφάσεων δεν μεταβλήθηκε σε σχέση με τη συνήθη διαδικασία, εκτός του ότι η πράξη εκδόθηκε τελικώς από το Συμβούλιο με γραπτή διαδικασία. Δεν υπάρχουν πρακτικά των συνεδριάσεων της Ομάδας με φυσική παρουσία, γεγονός που δεν αφορά ειδικά την κατάσταση λόγω της νόσου COVID-19. Όσον αφορά την έκδοση του κανονισμού SURE, ένα έγγραφο ^[11] - ένα σημείωμα προς την ΕΜΑ, το οποίο, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική, χρησιμεύει για την επεξήγηση του περιεχομένου και της διαδικασίας προετοιμασίας των νομικών ή νομοθετικών πράξεων για την έκδοση από το Συμβούλιο - παρέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προχώρησαν οι διαπραγματεύσεις. Το έγγραφο αυτό χαρακτηρίστηκε ως LIMITE και δημοσιοποιήθηκε μετά την έκδοση της πράξης.

Όσον αφορά το γεγονός ότι ορισμένα έγγραφα σχετικά με τον φάκελο δεν φέρουν τον διοργανικό κώδικα, ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου επιβεβαίωσε ότι επρόκειτο για τεχνική εποπτεία.

Απόφαση (ΕΕ) 2020/701 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή στους εταίρους της διεύρυνσης και της γειτονίας στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν ότι η έκδοση της απόφασης 2020/701 θεωρήθηκε επείγουσα στο πλαίσιο της κρίσης COVID-19. Διαπραγματεύθηκε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με πολύ ταχύ ρυθμό και με ανεπίσημο τρόπο, ώστε να περιοριστεί ο χρόνος που αφιερώνεται στις τροπολογίες. Ως εκ τούτου, οι επαφές με το Κοινοβούλιο ήταν ακόμη πιο άτυπες από ό,τι κατά τη διάρκεια των συνήθων τριμερών διαλόγων. Οι άτυπες επαφές περιλάμβαναν τηλεφωνικές κλήσεις για να διασφαλιστεί ότι οι νομοθέτες βρίσκονταν στην ίδια σελίδα και να αποφευχθεί οποιαδήποτε απόκλιση από την πρόταση που θα επιβράδυνε τη νομοθετική διαδικασία. Δεν υπάρχουν πρακτικά αυτών των άτυπων ανταλλαγών με το Κοινοβούλιο.

Ο αρμόδιος εκπρόσωπος του Συμβουλίου εξηγεί ότι, καθώς η πρόταση εξετάστηκε από την Ομάδα «Σύμβουλοι για δημοσιονομικά θέματα» (όπως ο κανονισμός SURE), δεν υπήρξε σχεδόν καμία αλλαγή στις ρυθμίσεις εργασίας. Η Ομάδα εξακολουθεί να συνεδριάζει με φυσική παρουσία κατά τη διάρκεια της κρίσης.

δ) Διαφάνεια

Ομάδα «Ενημέρωση»

Η Ομάδα «Ενημέρωση» ασχολείται με θέματα που αφορούν την επικοινωνία, την ενημέρωση και τη διαφάνεια. Όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα και τη διαφάνεια, εφαρμόζει τον κανονισμό 1049/2001 και τηρεί τις αυστηρές προθεσμίες του.

Η απουσία συνεδριάσεων με φυσική παρουσία και ο περιορισμός της κυκλοφορίας κατέστησαν δυσκολότερο το έργο της Ομάδας και επιβράδυναν τη λειτουργία της, ιδίως λόγω της συστηματικής χρήσης της γραπτής διαδικασίας για την έκδοση πράξεων του Συμβουλίου. Συνολικά, ο αρμόδιος εκπρόσωπος του Συμβουλίου θεωρεί, ωστόσο, ότι η Ομάδα ανταποκρίθηκε κατά τη διάρκεια της κρίσης. Δεν σημειώθηκαν συγκεκριμένες καθυστερήσεις στη διεκπεραίωση των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα.

Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την επιβεβαιωτική αίτηση 6/c/01/20

Ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου, ο οποίος ασχολήθηκε με τον φάκελο, εξήγησε τη λειτουργία της ομάδας εργασίας με βάση το παράδειγμα της εν λόγω επιβεβαιωτικής απόφασης, η οποία αφορούσε έγγραφα σχετικά με τις κυρώσεις που επιβλήθηκαν στις ρωσικές αρχές.

3. Περαιτέρω συζήτηση

Στην επιστολή της με ημερομηνία 27 Ιουλίου 2020, η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε επίσης από το Συμβούλιο να παράσχει επισκόπηση της συχνότητας με την οποία οι ομάδες εργασίας που δεν είχαν συνεδριάσεις με φυσική παρουσία κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με τις νομοθετικές πράξεις μεταξύ της 23ης Μαρτίου 2020 και της 30ής Ιουνίου 2020.

Εκπρόσωποι του Συμβουλίου εξήγησαν ότι τα στοιχεία αυτά δεν είναι διαθέσιμα, δεδομένου ότι οι ομάδες εργασίας δεν λαμβάνουν αποφάσεις σχετικά με νομοθετικές πράξεις. Σημειώθηκε, ωστόσο, ότι το Συμβούλιο αποφάσισε 163 φορές μέσω γραπτής διαδικασίας. Εξ αυτών, το Συμβούλιο κλήθηκε 25 φορές να λάβει αποφάσεις για φακέλους στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας και έξι φορές για φακέλους στο πλαίσιο ειδικής νομοθετικής διαδικασίας μεταξύ 23ης Μαρτίου 2020 και 30ής Ιουνίου 2020.  Όσον αφορά την αλληλεπίδραση μεταξύ των ομάδων εργασίας και της ΕΜΑ, η ΕΜΑ ασχολήθηκε 65 φορές με θέματα της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας από τις ομάδες εργασίας σε διάφορα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας. Αυτό περιλαμβάνει αποφάσεις για τη χρήση της γραπτής διαδικασίας για την έκδοση της πράξης, εντολή για διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εκθέσεις προόδου και εκθέσεις σχετικά με την πορεία των εργασιών.

Οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου διευκρίνισαν ότι με τον όρο «ουσιώδεις σύνοδοι» το Συμβούλιο αναφέρεται σε όλες τις συνόδους που πραγματοποιούνται, είτε με φυσική παρουσία είτε με τηλεδιάσκεψη ή βιντεοδιάσκεψη. Ο όρος «απαραίτητο» χρησιμοποιείται ως δικαιολογία για τη διοργάνωση κάθε είδους συνεδρίασης.

Πληροφορίες που ανταλλάχθηκαν / έγγραφα που ελέγχθηκαν 

Οι εκπρόσωποι του Διαμεσολαβητή έλαβαν αντίγραφα των εγγράφων που έχει στην κατοχή του το Συμβούλιο σχετικά με τους τέσσερις φακέλους που αφορούν:

•  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/672 του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου προσωρινής στήριξης για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (SURE) λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19·
•  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/696 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2020, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008 σχετικά με κοινούς κανόνες εκμετάλλευσης των αεροπορικών γραμμών στην Κοινότητα λόγω της πανδημίας COVID-19·
•  Απόφαση (ΕΕ) 2020/701 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή στους εταίρους της διεύρυνσης και της γειτονίας στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19·
•  Απόφαση (ΕΕ) 2020/789 του Συμβουλίου, της 9ης Ιουνίου 2020, για την ανανέωση της συμφωνίας επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Ινδίας.

Οι εκπρόσωποι της Διαμεσολαβήτριας επιθεώρησαν επίσης τα έγγραφα που σχετίζονται με την Ομάδα «Αεροπορικές μεταφορές», την Ομάδα «Οπτικοακουστικός τομέας» και την Ομάδα «Ενημέρωση» που εκπόνησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου έως τις 30 Ιουνίου 2020.

Το Συμβούλιο ζήτησε την εμπιστευτική μεταχείριση των εγγράφων.

 

Βρυξέλλες, 12 Ιανουαρίου 2021

Ροζίτα Χίκι Τάνια Ένερτ

Διευθυντής αρμόδιος για τη διεκπεραίωση υποθέσεων ερευνών

 

[1] Κανονισμός 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, διαθέσιμος στη διεύθυνση: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[2] Απόφαση (ΕΕ) 2020/430 του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 2020, για προσωρινή παρέκκλιση από τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου ενόψει των ταξιδιωτικών δυσχερειών που προκαλεί η πανδημία της COVID-19 στην Ένωση, διαθέσιμη στη διεύθυνση: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D0430&from=EN

[3] Το άρθρο 12, παράγραφος 1, του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου έχει ως εξής: «Οι πράξεις του Συμβουλίου που αφορούν επείγοντα θέματα μπορούν να εγκρίνονται με γραπτή ψηφοφορία, εφόσον το Συμβούλιο ή η ΕΜΑ αποφασίσουν ομόφωνα να προσφύγουν στη διαδικασία αυτή. Σε ειδικές περιπτώσεις, ο πρόεδρος μπορεί επίσης να προτείνει τη χρήση της εν λόγω διαδικασίας· στην περίπτωση αυτή, μπορούν να χρησιμοποιηθούν γραπτές ψηφοφορίες όταν όλα τα μέλη του Συμβουλίου συμφωνούν με τη διαδικασία αυτή».

[4] Απόφαση (ΕΕ) 2020/1659 του Συμβουλίου, της 6ης Νοεμβρίου 2020, για νέα παράταση της προσωρινής παρέκκλισης από τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2020/430 και παρατάθηκε με τις αποφάσεις (ΕΕ) 2020/556, (ΕΕ) 2020/702, (ΕΕ) 2020/970 και (ΕΕ) 2020/1253, ενόψει των ταξιδιωτικών δυσχερειών που προκαλεί η πανδημία της COVID-19 στην Ένωση, διαθέσιμη στη διεύθυνση https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D1659&amp·from=EN.

[5] Απόφαση (ΕΕ) 2020/430 του Συμβουλίου αιτιολογική σκέψη (4)

[6] Έγγραφο 6934/20.

[7] Οι παραλήπτες εγγράφων που φέρουν τη σήμανση LIMITE αναμένεται να διασφαλίζουν ότι τα εν λόγω έγγραφα παραμένουν εσωτερικά στο Συμβούλιο. Το Συμβούλιο δεν καθιστά τα έγγραφα αυτά άμεσα προσβάσιμα στο κοινό μέσω του ιστοτόπου του.

[8] Έγγραφο 9188/20

[9] Η λεγόμενη διαδικασία του άρθρου 11 παράγραφος 6 σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου.

[10] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/ (στα αγγλικά).

[11] Έγγραφο ST 7277/20.