Αξιότιμε κ. Χ,

Πρόσφατα υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή κατά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με το ανωτέρω ζήτημα.

Από την καταγγελία σας στον Διαμεσολαβητή αντιλαμβανόμαστε ότι θεωρείτε, εν ολίγοις, ότι η θέση που έλαβε η Επιτροπή σχετικά με την καταγγελία σας δεν είναι βάσιμη και ότι δεν διασφάλισε το δικαίωμά σας για ακρόαση.

Με βάση τις πληροφορίες που παρέχονται στην καταγγελία σας, καταλήξαμε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή χειρίστηκε την καταγγελία σας επί παραβάσει [1].

Αυτό συμβαίνει για τους ακόλουθους λόγους.

Πρώτον, από κανένα στοιχείο δεν προκύπτει ότι η Επιτροπή δεν ακολούθησε τα διαδικαστικά στάδια που διέπουν τις σχέσεις της με τους καταγγέλλοντες [2]. Σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις, η Επιτροπή έλαβε απόφαση σχετικά με την καταγγελία σας εντός ενός έτους [3] και, προτού το πράξει, σας απέστειλε επιστολή πριν από την περάτωση της διαδικασίας, στην οποία υποβάλατε παρατηρήσεις [4]. Ως εκ τούτου, ακούσατε πριν η Επιτροπή λάβει την απόφασή της σχετικά με την καταγγελία σας.

Όσον αφορά την αξιολόγηση της καταγγελίας σας από την Επιτροπή, η Επιτροπή διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια να αποφασίσει αν και πότε θα κινήσει διαδικασία επί παραβάσει. Όσον αφορά την ουσία μιας καταγγελίας επί παραβάσει, ο Διαμεσολαβητής μπορεί να παρέμβει (ζητώντας από την Επιτροπή να εξετάσει εκ νέου την καταγγελία) μόνον εάν υπάρχουν ενδείξεις ότι η Επιτροπή υπέπεσε σε πρόδηλο σφάλμα κατά την παρουσίαση των πραγματικών ή νομικών περιστατικών.

Εν προκειμένω, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η Επιτροπή ερμήνευσε προδήλως εσφαλμένα τα πραγματικά περιστατικά ή τον νόμο. Η επεξήγηση σχετικά με το ποιοι οικονομικοί φορείς μπορούν να θεωρηθούν «εντολείς πληρωμών» βάσει της οδηγίας 2003/48/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/48/ΕΕ, φαίνεται εύλογη. Επιπλέον, η Επιτροπή σας ενημέρωσε ότι δεν μπορεί να ασχοληθεί με μεμονωμένες περιπτώσεις και ότι η συγκεκριμένη κατάσταση που θίξατε μπορεί να αντιμετωπιστεί καταλληλότερα από τις εθνικές αρχές στο Λουξεμβούργο. Θεωρούμε ότι η άποψη αυτή είναι εύλογη και σύμφωνη με τον ρόλο της Επιτροπής στο πλαίσιο των διαδικασιών επί παραβάσει.

Επιπλέον, ισχυρίζεστε ότι, κατά την επικοινωνία μαζί σας, η Επιτροπή δεν εξέτασε κάθε επιχείρημα που προβάλατε, ιδίως όσον αφορά την πρακτική που υιοθέτησαν οι γαλλικές αρχές. Επισημαίνεται ότι η Επιτροπή δεν υποχρεούται να συνεργάζεται με καταγγέλλοντα για κάθε ζήτημα ή επιχείρημα που προβάλλεται στην καταγγελία τους. Αρκεί, αντιθέτως, η Επιτροπή να εξηγεί σαφώς τους λόγους για τους οποίους έλαβε τη θέση που έλαβε, πράγμα που έπραξε εν προκειμένω. Η εξήγηση της Επιτροπής ότι δεν προβάλατε ουσιαστικά νέα πραγματικά περιστατικά στις παρατηρήσεις που υποβάλατε σε απάντηση στην επιστολή πριν από την περάτωση της διαδικασίας φαίνεται εύλογη.

Τέλος, επισημαίνουμε ότι στην καταγγελία σας δηλώνετε ότι θα θέλατε να έχετε πρόσβαση στον φάκελο που τηρεί η Επιτροπή σχετικά με την καταγγελία σας για παράβαση.  Όσον αφορά τις αιτήσεις πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα, προτού ο Διαμεσολαβητής μπορέσει να εξετάσει μια καταγγελία, οι καταγγέλλοντες πρέπει πρώτα να έχουν εξαντλήσει τη διαδικασία δύο σταδίων που ορίζεται στη νομοθεσία της ΕΕ για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα (κανονισμός 1049/2001)[5].

Εάν ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ δεν απαντήσει σε αρχική αίτηση πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα εντός της ισχύουσας προθεσμίας, αυτό μπορεί να θεωρηθεί σιωπηρή άρνηση, σύμφωνα με τον κανονισμό 1049/2001. Όταν ένα θεσμικό όργανο έχει απορρίψει άμεσα ή έμμεσα την αρχική αίτηση, τα άτομα που ζητούν πρόσβαση σε έγγραφα μπορούν στη συνέχεια να ζητήσουν από το οικείο θεσμικό όργανο της ΕΕ να επανεξετάσει την απόφασή του μέσω επιβεβαιωτικής αίτησης και να του δώσουν χρόνο να λάβει απόφαση εντός της ισχύουσας προθεσμίας [6]. Μόνο τότε μπορεί ο Διαμεσολαβητής να εξετάσει μια καταγγελία [7]. Δεδομένου ότι δεν φαίνεται να έχετε εξαντλήσει αυτή τη διαδικασία δύο σταδίων, ο Διαμεσολαβητής δεν μπορεί να εξετάσει αυτή την πτυχή της καταγγελίας σας.

Εκτιμούμε ότι αυτό μπορεί να μην είναι το επιθυμητό αποτέλεσμα, αλλά ελπίζουμε ότι θα βρείτε αυτές τις πληροφορίες χρήσιμες.

Με εκτίμηση,

η Τίνα Νίλσον 

Προϊστάμενος της μονάδας χειρισμού υποθέσεων

Στρασβούργο, 30/07/2025

[1] Πλήρεις πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία και τα δικαιώματα που αφορούν τις καταγγελίες διατίθενται στη διεύθυνση  

  https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707

[2] Βλ. παράρτημα της ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=oj:JOC_2017_018_R_0002

[3] Βλ. σημείο 8 του παραρτήματος της ανακοίνωσης της Επιτροπής.

[4] Αιτιολογία Βλ. σημείο 10 του παραρτήματος της ανακοίνωσης της Επιτροπής.

[5] Κανονισμός 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&rid=1

[6] Βλ. άρθρο 8 του κανονισμού 1049/2001, ιδίως εντός 15 εργάσιμων ημερών ή εντός 30 εργάσιμων ημερών, εάν

το ίδρυμα παρέχει αιτιολογημένη αιτιολόγηση για την παράταση της προθεσμίας κατά 15 εργάσιμες ημέρες

[7] Άρθρο 8 του κανονισμού 1049/2001.