Leiter des Referats
Sekretariat-Generalreferat
SG.A.3 – Transparenz und Datenschutz; Ethik
Europäische Kommission

Sehr geehrte Frau X,

Der Europäische Bürgerbeauftragte hat vom Amt des estnischen Justizkanzlers eine Anfrage zur Anwendung der Richtlinie 2004/38/EG über das Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten, erhalten.

Die diesem Schreiben beigefügte Anfrage wurde im Zusammenhang mit einem beim Justizkanzler anhängigen Verfahren eingereicht, das einen EU-Bürger und seinen Ehegatten, einen Drittstaatsangehörigen, betrifft, der seit Februar 2020 in Estland wohnt. Der Fall betrifft insbesondere die Anforderungen an die Verlängerung der befristeten Aufenthaltskarte des Ehegatten und die damit verbundenen Gebühren sowie das Recht des Ehegatten, eine Daueraufenthaltskarte zu beantragen.

Drittstaatsangehörige müssen in Estland über „Aufenthaltstitel“ verfügen, während estnische Staatsangehörige und andere EU-Bürger, die sich länger als drei Monate aufhalten, über Personalausweise verfügen müssen. Während die Aufenthaltskarte des Ehegatten erst im Juni 2020 ausgestellt wurde, lief sie im April 2025 (dem Datum, an dem der Personalausweis ihres Ehegatten mit Unionsbürgerschaft abgelaufen ist) aus. Daher muss sie eine neue Karte beantragen. Seit dem 1. Januar 2025 hat Estland neue gesetzliche Gebühren für solche Karten eingeführt, mit einer Gebühr von 115 EUR für Aufenthaltskarten und 45 EUR für Personalausweise. Der Justizkanzler möchte wissen, ob diese höheren Gebühren mit Artikel 25 Absatz 2 der Richtlinie 2004/38/EG im Einklang stehen.

Nach geltendem Recht können Drittstaatsangehörige, die sich seit fünf Jahren ununterbrochen in Estland aufhalten, einen Daueraufenthalt beantragen. Obwohl sich der Ehegatte seit Februar 2020 in Estland aufhält, kann er nach den geltenden Vorschriften jedoch erst im Juni 2025, fünf Jahre nach Ausstellung seiner befristeten Aufenthaltskarte, einen Daueraufenthalt beantragen. Der Justizkanzler möchte wissen, ob diese Bestimmungen mit der Richtlinie 2004/38/EG und insbesondere mit den Aufenthaltszeiten im Einklang stehen, die zu berücksichtigen sind, wenn ein Familienangehöriger eines EU-Bürgers aus einem Drittstaat auf der Grundlage der Artikel 6, 7, 11 und 16 der Richtlinie einen Antrag auf Daueraufenthalt stellt.

Zu diesem Zweck ersucht der Bürgerbeauftragte die Kommission, die folgenden Fragen des estnischen Justizkanzlers zu beantworten:

Gesetzliche Gebühren für eine Aufenthaltskarte

1. Verlangt Art. 25 Abs. 2 der Richtlinie 2004/38/EG, dass die Gebühren für die Ausstellung von Aufenthaltskarten zur Bescheinigung des Aufenthaltsrechts für Drittstaatsangehörige, die Familienangehörige von EU-Bürgern sind, die gesetzlichen Gebühren, die estnischen Staatsangehörigen für die Ausstellung ähnlicher Dokumente (z. B. Personalausweise) auferlegt werden, nicht übersteigen? Oder ist es angemessen, dass – wie bei den drittstaatsangehörigen Familienangehörigen estnischer Staatsangehöriger – den drittstaatsangehörigen Familienangehörigen von EU-Bürgern auch eine höhere Gebühr für Aufenthaltskarten berechnet wird als die Gebühren für Personalausweise estnischer Staatsangehöriger und anderer EU-Bürger mit Wohnsitz in der EU?

2. Können die gesetzlichen Gebühren für Aufenthaltskarten für drittstaatsangehörige Familienangehörige von EU-Bürgern im Vergleich zu den Gebühren für Personalausweise von Staatsangehörigen höher sein, da die Behörden prüfen müssen, ob der Familienangehörige die in der Richtlinie festgelegten Voraussetzungen für den Anspruch auf das Recht auf vorübergehenden oder dauerhaften Aufenthalt (und für die Ausstellung einer Aufenthaltskarte) erfüllt?

3. Hat Artikel 25 Absatz 2 der Richtlinie seiner Natur nach unmittelbare Wirkung?

Für den Daueraufenthaltsstatus zu berücksichtigende Zeiträume

4. Ist die fünfjährige ununterbrochene rechtmäßige Aufenthaltsdauer ab dem Zeitpunkt zu berechnen, zu dem die zuständigen Behörden entschieden haben, dass eine Person das Recht auf vorübergehenden Aufenthalt als Familienangehöriger eines Unionsbürgers hat, d. h. zu dem Zeitpunkt, zu dem sie eine befristete Aufenthaltskarte ausgestellt hat, oder sind auch frühere Zeiten zu berücksichtigen, zu denen sie sich rechtmäßig aufgehalten hat? Dies wird in den folgenden Fragen näher ausgeführt.

5. Umfasst der Begriff „rechtmäßiger Aufenthalt für einen ununterbrochenen Zeitraum von fünf Jahren“ auch die Zeit, in der der Familienangehörige gemäß Artikel 7 Absatz 2 („Aufenthaltsrecht für mehr als drei Monate“) in dem Mitgliedstaat wohnte, aber bevor die nationalen Behörden über ihren Anspruch auf vorübergehenden Aufenthalt entschieden und eine Aufenthaltskarte ausgestellt haben?

6. Ist bei der Berechnung des Fünfjahreszeitraums für die Dauer des Daueraufenthalts der Zeitraum nach Art. 6 („Aufenthaltsrecht bis zu drei Monaten“) zu berücksichtigen, sofern dieser Zeitraum Teil desselben Daueraufenthalts ist und die Person ihren Aufenthalt in dem Mitgliedstaat nachweisen kann?

7. Steht es im Einklang mit der Richtlinie, dass ein Mitgliedstaat einem Familienangehörigen eines Unionsbürgers für einen Zeitraum von weniger als fünf Jahren eine Aufenthaltskarte ausstellt, nur um sicherzustellen, dass das Ablaufdatum der Karte mit dem des Unionsbürgers übereinstimmt, der seinen Personalausweis früher erhalten hat? Kann dies auch dann gerechtfertigt werden, wenn es keine Anhaltspunkte dafür gibt, dass der Unionsbürger beabsichtigt, den Mitgliedstaat nach Ablauf seines Personalausweises zu verlassen?

8. Hat die Kommission generell geprüft, ob das estnische Recht und die estnische Verwaltungspraxis mit der Richtlinie 2004/38 im Einklang stehen? Falls ja, hat die Kommission diesbezüglich Anmerkungen an die estnischen Behörden gerichtet oder beabsichtigt sie, dazu Stellung zu nehmen?

Der Justizkanzler wirft auch die Frage nach einem möglichen Problem mit der estnischen Übersetzung der Richtlinie auf, nämlich den Artikeln 9-11, 15, 20 und 25, die die Ausstellung und Gültigkeit von "Aufenthaltskarten" betreffen. In der estnischen Sprachfassung der Richtlinie beziehen sich diese Bestimmungen jedoch auf die Ausstellung und Gültigkeit von „Aufenthaltstiteln“.

Ich würde es begrüßen, wenn die Kommission diese Anfrage und die vorstehenden Fragen so bald wie möglich, spätestens jedoch bis zum 7. Juli 2025 beantworten könnte, damit der Bürgerbeauftragte die Informationen an den estnischen Justizkanzler weiterleiten kann.

Eine Kopie dieses Schreibens und der Antwort der Kommission wird auf der Website des Bürgerbeauftragten zur Verfügung gestellt.

Mit freundlichen Grüßen,

Rosita Hickey
Direktorin für Anfragen

Straßburg, den 5.6.2025