Straßburg, den 3. November 2003

Sehr geehrter Herr K.,

Am 11. Februar 2003 reichten Sie beim Europäischen Bürgerbeauftragten eine Beschwerde gegen die Europäische Kommission wegen der Entscheidung der Europäischen Schule Varese ein, Ihre Abordnung nicht zu verlängern.

Am 13. März 2003 leitete mein Vorgänger die Beschwerde an den Präsidenten der Europäischen Kommission zur Stellungnahme weiter. Am 13., 18.(1) und 24. März 2003 haben Sie meinem Vorgänger weitere Dokumente übermittelt, die der Europäischen Kommission übermittelt wurden. Die Europäische Kommission hat ihre Stellungnahme am 16. Juni 2003 übermittelt. Ich habe sie Ihnen mit einer Aufforderung zur Stellungnahme übermittelt, die Sie am 1. Juli 2003 übermittelt haben.

Ich schreibe jetzt, um Sie über die Ergebnisse der durchgeführten Untersuchungen zu informieren.

DIE BESCHWERDE

Die ursprüngliche Beschwerde

Nach Ansicht des Beschwerdeführers handelt es sich um folgende Sachverhalte:

Der Beschwerdeführer ist abgeordneter Lehrer belgischer Staatsangehörigkeit an der Europäischen Schule Varese in Italien.

In ihrem Bericht vom 20. Dezember 2002 bzw. 8. Januar 2003 schlugen sowohl der Schulleiter der Europäischen Schule als auch der Schulinspektor vor, die Abordnung des Beschwerdeführers zu beenden. Am 28. Januar 2003 wurde beschlossen, die Abordnung des Beschwerdeführers an die Europäische Schule nicht zu verlängern.

Am 21. Januar 2003 legte der Beschwerdeführer gegen den Bericht des Schulinspektors Berufung ein. Am 5. Februar 2003 legte der Beschwerdeführer beim Inspektorenausschuss der Europäischen Schule Beschwerde ein. Dem Beschwerdeführer wurde anschließend mitgeteilt, dass seine beiden Rechtsmittel zurückgewiesen worden seien, weil sie die Bedingungen des Statuts für die Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen nicht erfüllt hätten.

Am 11. Februar 2003 reichte der Beschwerdeführer beim Europäischen Bürgerbeauftragten eine Beschwerde gegen die Europäische Kommission wegen der Entscheidung ein, seine Abordnung nicht zu verlängern. Der Europäische Bürgerbeauftragte war der Ansicht, dass der Kern des Falles des Beschwerdeführers die Behauptung sei, dass die Europäische Schule es versäumt habe, ihn über die Voraussetzungen für einen Rechtsbehelf gegen die Entscheidung, seine Abordnung nicht zu verlängern, zu informieren. Der Europäische Bürgerbeauftragte beschloss daher, die Beschwerde an die Europäische Kommission weiterzuleiten und sie um eine Stellungnahme zu diesem Vorwurf zu ersuchen.

Schreiben des Beschwerdeführers vom 18. März 2003

Am 18. März 2003 richtete der Beschwerdeführer ein weiteres Schreiben an den Europäischen Bürgerbeauftragten. Er machte geltend, es habe Verfahrensfehler bei der Erstellung seines Berichts und einen Verstoß gegen die Vorschriften für die Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen gegeben. Der Beschwerdeführer behauptete ferner, dass er Opfer moralischer Belästigung durch den Schulleiter der Europäischen Schule und den Schulinspektor geworden sei.

DIE ANFRAGE

Stellungnahme der Europäischen Kommission

Die Stellungnahme der Europäischen Kommission zu der Beschwerde wurde wie folgt zusammengefasst:

Gemäß den Vorschriften für die Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen müssen Lehrkräfte eine Probezeit absolvieren, die nach dem zweiten Schuljahr nach ihrer Ernennung endet. Am Ende der Probezeit und wenn die Lehrer in ihren Ämtern bestätigt werden, wird die Abordnung um einen Zeitraum von drei Jahren verlängert, der einmal um vier Jahre verlängert werden kann.

Der Beschwerdeführer wurde von den zuständigen belgischen Behörden ab dem 1. September 1998 zur Europäischen Schule Varese abgeordnet. Am Ende der beiden Probejahre schlugen der Schulleiter der Europäischen Schule und der Schulinspektor vor, die Abordnung des Beschwerdeführers um drei Jahre zu verlängern. Am 9. Februar 2000 beschloss der Vertreter des Obersten Rates der Europäischen Schule, die Abordnung des Beschwerdeführers zu verlängern.

Am Ende des Dreijahreszeitraums schlugen der Schulleiter der Europäischen Schule und der Inspektor in ihrem Bericht vom 20. Dezember 2002 bzw. 8. Januar 2003 vor, die Abordnung des Beschwerdeführers zu beenden. Infolgedessen wurde beschlossen, die Abordnung des Beschwerdeführers am 28. Januar 2003 zu beenden.

Gemäß den Artikeln 79 und 80 des Statuts der Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen hat der Beschwerdeführer die Möglichkeit, je nach Fall beim Vertreter des Obersten Rates oder bei den Aufsichtsräten Beschwerde einzulegen. Der Beschwerdeführer kann ferner eine streitige Beschwerde bei der Beschwerdekammer einlegen, die in erster und letzter Instanz für alle Streitigkeiten zwischen den Leitungsorganen der Schule und den Bediensteten allein zuständig ist.

Der Streit zwischen dem Beschwerdeführer und der Europäischen Schule Varese betraf ausschließlich die interne Verwaltung der Europäischen Schulen.

Stellungnahme des Beschwerdeführers

Der Europäische Bürgerbeauftragte leitete die Stellungnahme der Kommission mit einer Aufforderung zur Stellungnahme an den Beschwerdeführer weiter. In seiner Antwort vom 1. Juli 2003 hielt der Beschwerdeführer an seiner Beschwerde fest. Seine Beschwerde betreffe nicht ausschließlich die interne Verwaltung der Europäischen Schule.

DER BESCHLUSS

1 Umfang der Untersuchung des Bürgerbeauftragten

1.1 Die Europäischen Schulen wurden ursprünglich von den Europäischen Gemeinschaften und den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften gegründet, die 1957 das Statut der Europäischen Schule unterzeichneten. Nach ständiger Auffassung des Bürgerbeauftragten handelt es sich bei den Europäischen Schulen nicht um ein Organ oder eine Einrichtung der Gemeinschaft.

1.2 Der Bürgerbeauftragte ist jedoch auch der Ansicht, dass die Kommission eine gewisse Verantwortung für den Betrieb der Europäischen Schulen trägt, da sie im Rat der Gouverneure vertreten ist und einen großen Beitrag zu deren Finanzierung leistet. Der Bürgerbeauftragte ist der Auffassung, dass sich die Zuständigkeit der Kommission nicht auf Fragen der internen Verwaltung der Schulen erstreckt.

1.3 Auf dieser Grundlage ersuchte der Bürgerbeauftragte die Kommission um eine Stellungnahme zu der Behauptung des Beschwerdeführers in seiner ursprünglichen Beschwerde vom 11. Februar 2003.

1.4 Der Beschwerdeführer übermittelte am 18. März 2003 ein weiteres Schreiben, in dem er behauptete, dass es Verfahrensfehler bei der Erstellung seines Berichts und einen Verstoß gegen die Vorschriften für die Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen gegeben habe. Der Beschwerdeführer behauptete ferner, dass er Opfer moralischer Belästigung durch den Schulleiter der Europäischen Schule und den Schulinspektor geworden sei.

1.5 Gemäß Artikel 195 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft führt "der Europäische Bürgerbeauftragte Untersuchungen durch, für die er Gründe findet". Der Europäische Bürgerbeauftragte war der Auffassung, dass der Beschwerdeführer nicht genügend Belege für seine weiteren Behauptungen vorgelegt hatte. Daher hielt es der Europäische Bürgerbeauftragte nicht für angemessen, seine Untersuchung auf diese weiteren Vorwürfe auszudehnen.

2 Zum angeblichen Versäumnis der Europäischen Schule, den Beschwerdeführer über die Voraussetzungen für einen Rechtsbehelf gegen die Entscheidung, seine Abordnung nicht zu verlängern, zu unterrichten

2.1 Der Beschwerdeführer machte geltend, die Europäische Schule habe es versäumt, ihn über die Voraussetzungen für einen Rechtsbehelf gegen die Entscheidung, seine Abordnung nicht zu verlängern, zu informieren.

2.2 In ihrer Stellungnahme zu der Beschwerde erläuterte die Europäische Kommission, dass der Beschwerdeführer gemäß den Artikeln 79 und 80 des Statuts der Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen je nach Fall beim Vertreter des Obersten Rates oder bei den Aufsichtsräten Beschwerde einlegen kann. Der Beschwerdeführer kann ferner eine streitige Beschwerde bei der Beschwerdekammer einlegen, die in erster und letzter Instanz für alle Streitigkeiten zwischen den Leitungsorganen der Schule und den Bediensteten allein zuständig ist.

2.3 Der vorliegende Vorwurf wurde der Kommission zur Kenntnis gebracht, als der Europäische Bürgerbeauftragte die Beschwerde an den Präsidenten der Europäischen Kommission zur Stellungnahme weiterleitete. Der Bürgerbeauftragte stellt fest, dass die Kommission dem Beschwerdeführer in ihrer Stellungnahme detaillierte Informationen über die Rechtsbehelfsmöglichkeiten zur Verfügung gestellt hat, mit denen die Entscheidung der Europäischen Schule, seine Abordnung nicht zu verlängern, angefochten werden kann. Darüber hinaus stellt der Bürgerbeauftragte fest, dass diese Informationen auf den Regelungen für die Mitglieder des abgeordneten Personals der Europäischen Schulen beruhen. Außerdem beruft sich der Beschwerdeführer selbst in seiner Beschwerde an den Inspektorenrat vom 5. Februar 2003 auf Artikel 79 des Statuts der abgeordneten Bediensteten der Europäischen Schulen.

2.4 Aus den vorstehenden Ausführungen kommt der Europäische Bürgerbeauftragte zu dem Schluss, dass es in diesem Fall offenbar keinen Missstand in der Verwaltungstätigkeit der Europäischen Kommission gegeben hat.

3 Schlussfolgerung

Auf der Grundlage der Untersuchungen des Bürgerbeauftragten zu dieser Beschwerde scheint es keinen Missstand in der Verwaltungstätigkeit der Europäischen Kommission gegeben zu haben. Der Bürgerbeauftragte schließt den Fall daher ab.

Der Präsident der Europäischen Kommission wird ebenfalls über diesen Beschluss unterrichtet.

WEITERE BEMERKUNG

Der Europäische Bürgerbeauftragte ist der Auffassung, dass es eine gute Verwaltungspraxis ist, dass eine Entscheidung, die sich nachteilig auf einen Bediensteten auswirkt, die Beschwerdemöglichkeiten angeben sollte, um die Entscheidung anzufechten (2).

Der Europäische Bürgerbeauftragte stellt fest, dass die Entscheidung, die Abordnung des Beschwerdeführers nicht zu verlängern, aus den in der Akte enthaltenen Informationen keinen Hinweis auf die Möglichkeiten des Beschwerdeführers zur Einlegung eines Rechtsbehelfs zu enthalten schien.

Der Europäische Bürgerbeauftragte ist der Auffassung, dass es nützlich wäre, wenn die Bediensteten über die Rechtsbehelfsmöglichkeiten informiert würden, um eine Entscheidung in solchen Fällen anzufechten.

Mit freundlichen Grüßen,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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(1) Am 18. März 2003 übermittelte der Beschwerdeführer zwei Dokumente.

(2) Artikel 19.1 des Europäischen Kodex für gute Verwaltungspraxis: „Eine Entscheidung des Organs, die die Rechte oder Interessen einer Privatperson beeinträchtigen kann, enthält einen Hinweis auf die Rechtsbehelfsmöglichkeiten, die zur Anfechtung der Entscheidung zur Verfügung stehen. Sie enthält insbesondere Angaben zur Art der Rechtsbehelfe, zu den Stellen, vor denen sie ausgeübt werden können, sowie zu den Fristen für ihre Ausübung.“