Berørt institution: Europa-Kommissionen

Dato og klokkeslæt: 16. marts 2017, 10:00-11:00

Beliggenhed:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Bruxelles

Ombudsmanden

repræsenteret ved: Rosita Hickey, chef for Enheden for Strategiske Undersøgelser

Alice Bossière, Enheden for Strategiske Undersøgelser

Diana Riochet, undersøgelsesenhed 3

Europa-Kommissionen

repræsenteret ved: 5 personer (SG)

1. Indledning og proceduremæssige aspekter

Ombudsmandens repræsentanter præsenterede sig og forklarede, at formålet med mødet var at drøfte konsekvenserne af Kommissionens meddelelse "EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse" (C(2016)8600) offentliggjort den 19.1.2017 [1] (i det følgende benævnt "meddelelsen") for at hjælpe med at fastlægge det næste skridt i Ombudsmandens undersøgelse. Hensigten er at offentliggøre denne rapport på Ombudsmandens websted.

Ombudsmandens repræsentanter redegjorde for de retlige rammer for mødet, navnlig at Ombudsmanden ikke vil videregive oplysninger eller dokumenter, som Kommissionen har identificeret som fortrolige, uden institutionens forudgående samtykke [2].

2. Kommissionens meddelelse

Udvekslingen af synspunkter vedrørte navnlig følgende dele af Kommissionens meddelelse:

• "Medlemmer af offentligheden, virksomheder og civilsamfundet bidrager væsentligt til Kommissionens overvågning ved at rapportere om mangler i medlemsstaternes anvendelse af EU-retten. Kommissionen anerkender den afgørende rolle, som klager spiller med hensyn til at afsløre overtrædelser af EU-retten".
• "Overtrædelser skal behandles hurtigt. Kommissionen og medlemsstaterne er nødt til hurtigt at undersøge overtrædelser af lovgivningen. Den strukturerede problemløsningsdialog mellem Kommissionen og medlemsstaterne, kendt som EU Pilot, blev oprettet for hurtigt at løse potentielle overtrædelser af EU-retten på et tidligt tidspunkt i relevante sager. Det er ikke hensigten at tilføje et langt skridt til traktatbrudsproceduren, som i sig selv er et middel til at indlede en problemløsningsdialog med en medlemsstat. Kommissionen vil derfor indlede traktatbrudsprocedurer uden at forlade sig på EU Pilot-problemløsningsmekanismen, medmindre det anses for nyttigt at anvende EU Pilot i en given sag."
• "Kommissionen vil styrke sit samarbejde med det europæiske netværk af ombudsmænd, som koordineres af Den Europæiske Ombudsmand og samler nationale og regionale ombudsmænd for at fremme god forvaltning i forbindelse med anvendelsen af EU-retten på nationalt plan."

Drøftelserne fokuserede også på følgende ændringer af de eksisterende administrative procedurer for behandling af forbindelserne med klagere vedrørende anvendelsen af EU-retten [3], der er knyttet som bilag til Kommissionens meddelelse:

• "5. Metoder til indgivelse af en klage
  Klager skal indgives ved hjælp af standardklageformularen. De skal indsendes online eller skriftligt til Kommissionens Generalsekretariat på adressen "1049 Bruxelles, Belgien" eller indleveres til et af Kommissionens kontorer i medlemsstaterne []."
• "8. Frist for behandling af klager:
  Som hovedregel vil Kommissionen undersøge klager med henblik på at nå frem til en afgørelse om at udstede en åbningsskrivelse eller afslutte sagen inden for højst et år fra datoen for registreringen af klagen, forudsat at alle nødvendige oplysninger er indgivet af klageren.
  Hvis denne frist overskrides, underretter Kommissionen skriftligt klageren herom."

3. Drøftelse

1. Kommissionens målsætninger

Kommissionen fremlagde generelle oplysninger om baggrunden for Kommissionens meddelelse. EU Pilot-proceduren blev iværksat i 2008 for hurtigt at løse potentielle overtrædelser af EU-retten på et tidligt tidspunkt og for at mindske anvendelsen af formelle traktatbrudsprocedurer. Den er baseret på en onlinedatabase og et kommunikationsværktøj for at lette udvekslingen med medlemsstaterne.

Kommissionen forklarede, at EU Pilot i næsten alle tilfælde er blevet anvendt af Kommissionen, inden den besluttede, om den ville indlede en traktatbrudsprocedure eller ej. I nogle tilfælde har EU Pilot ikke vist sig at være effektiv med hensyn til at løse problemer hurtigt. Effektiv anvendelse, gennemførelse og håndhævelse af EU-retten er en høj prioritet for Kommissionen. Kommissionen vil fokusere sin håndhævelsesindsats på systemiske og alvorlige overtrædelser af EU-retten. Samtidig vil Kommissionen hurtigt undersøge potentielle overtrædelser af EU-retten. EU Pilot vil derfor ikke længere blive anvendt som en standardprocedure, inden der indledes en traktatbrudsprocedure. Kommissionen vil basere sig på EU Pilot, når det anses for nyttigt i en given sag.

Kommissionen forklarede, at traktatbrudssager ikke altid er det mest hensigtsmæssige middel til at løse borgernes individuelle problemer. I individuelle tilfælde af ukorrekt anvendelse af EU-retten vil Kommissionen, når der findes passende problemløsningsmekanismer på EU-plan eller nationalt plan, vejlede, rådgive og tilskynde klagere til at anvende dem. Med henblik herpå vil Kommissionen styrke sit samarbejde med relevante organer på europæisk og nationalt plan.

I forbindelse med klager vedrørende alvorlige og systemiske overtrædelser af EU-retten vil Kommissionen bestræbe sig på at handle hurtigt uden at anvende EU Pilot som en selvfølge.

Kommissionen forklarede også, at dens generalsekretariat vil yde vejledning til generaldirektoraterne, og at samarbejdsordningerne med medlemsstaterne om EU Pilot vil blive tilpasset i overensstemmelse hermed. Kommissionens generalsekretariat forventer, at Kommissionens tjenestegrene anvender meddelelsen konsekvent inden for få måneder.

Når Kommissionen beslutter at anvende EU Pilot, vil den fortsat anvende standardbenchmarket på 10 uger, så medlemsstaten kan indsende sit svar til Kommissionen, og så Kommissionen kan vurdere medlemsstaternes svar [4].

Kommissionen understregede, at fristen på et år for at træffe afgørelse om en klage fastholdes, da dette er i overensstemmelse med principperne om god forvaltningsskik. Desuden afsluttes mange sager inden for denne periode.

Kommissionen påpegede også, at den har til hensigt at styrke samarbejdet med de nationale ombudsmænd gennem det europæiske netværk af ombudsmænd. De nationale ombudsmænd har et bredt mandat og er undertiden bedre i stand til at løse problemer i forbindelse med korrekt gennemførelse af EU-retten på nationalt plan. 

2. Seneste forbedringer i kommunikationen med klagere

Kommissionen gav en opdatering om de seneste forbedringer vedrørende kommunikation med klagere om anvendelsen af EU-retten:

• klager skal indgives til Kommissionen ved hjælp af en standardformular
• den kvittering for modtagelse, som Kommissionen sender, efter at den har modtaget en klage, klart angiver grænserne for Kommissionens handling
• Når Kommissionen overskrider fristen på et år for at træffe en afgørelse, underrettes klagerne automatisk (de er tidligere blevet underrettet efter anmodning).

Kommissionen tilbød at give Ombudsmanden de nye standardskrivelser til klagere, som Generalsekretariatet havde udarbejdet.

Ombudsmandens repræsentanter takkede Kommissionens repræsentanter og gav udtryk for, at mødet havde været nyttigt med hensyn til at præcisere konsekvenserne af Kommissionens meddelelse for den fremtidige anvendelse af EU Pilot.

Bruxelles, den 2. maj 2017

Alice Bossière
Enheden
for Strategiske Forespørgsler

Diana Riochet,
juridisk medarbejder,
undersøgelsesenhed 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Artikel 4, stk. 8, i Den Europæiske Ombudsmands gennemførelsesbestemmelser.

[3] Tidligere beskrevet i Kommissionens meddelelse "Ajourføring af forbindelserne med klageren i forbindelse med anvendelsen af EU-retten", COM(2012) 154 af 2.4.2012.

[4] Europa-Kommissionen, Anden evalueringsrapport om EU Pilot, KOM(2011) 930 endelig. Findes på:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN