Dato: Onsdag den 25. juni 2025

Fjernbetjening (webex)

Nuværende

Frontex

To repræsentanter fra Gruppen vedrørende Aktindsigt

Tre repræsentanter fra inspektions- og kontrolkontoret

Seks repræsentanter fra tilbagesendelsesafdelingen

Udbudsansvarlig

Den Europæiske Ombudsmand

Jennifer King, juridisk ekspert

Tereza Mandjukova, undersøgelsesmedarbejder

Paulien Van de Velde-Van Rumst, undersøgelsesmedarbejder

Nika Bobek, Forespørgsler Praktikant

Baggrund

Sagen handler om, hvordan Frontex behandlede en anmodning om aktindsigt i dokumenter vedrørende fælles tilbagesendelsesoperationer og nationale tilbagesendelsesoperationer, der koordineres af Frontex, for perioden 1. juli 2024 til 31. december 2024.

Formålet med mødet

Formålet med mødet var, at Ombudsmandens undersøgelsesteam fik en bedre forståelse af, hvordan Frontex behandlede klagerens anmodning, navnlig hvordan det identificerede de dokumenter, der var omfattet af anmodningens anvendelsesområde, og hvordan det anvendte undtagelserne for de beskyttede interesser i henhold til artikel 4 i forordning 1049/2001.

Indledning og proceduremæssige oplysninger

Ombudsmandens undersøgelsesteam præsenterede sig selv, takkede Frontex' repræsentanter for at mødes med dem og redegjorde for formålet med mødet. De skitserede den retlige ramme, der gælder for møder afholdt af Ombudsmanden, navnlig at Ombudsmanden ikke ville videregive oplysninger, som Frontex havde identificeret som fortrolige, hverken til klageren eller til nogen anden person uden for Ombudsmandens kontor, uden Frontex' forudgående samtykke ^[1].

Undersøgelsesholdet forklarede, at de ville udarbejde et udkast til rapport om mødet, der skulle sendes til Frontex for at sikre, at indholdet var faktuelt korrekt og fuldstændigt. Møderapporten vil derefter blive færdiggjort, medtaget i sagen og fremsendt til klageren. Ingen fortrolige oplysninger ville blive medtaget i rapporten eller på anden måde givet til klageren eller nogen tredjepart.

Udvekslede oplysninger

Repræsentanterne for Frontex anførte, at behandlingen af anmodningen om aktindsigt, hvorved den gav bred delvis adgang til rådata fra agenturets database, illustrerer Frontex' engagement i princippet om åbenhed og giver den bredest mulige adgang, samtidig med at dets aktiviteter beskyttes.

Frontex' repræsentanter forklarede, at den operationelle periode for den operationelle plan for tilbagesendelse 2024 på tidspunktet for anmodningen stadig var i gang.[2] Evalueringsperioden for aktiviteter, der blev gennemført i driftsåret 2024, er stadig i gang på tidspunktet for mødet. Det er vanskeligt at fastsætte en tidsplan for evalueringsperioden, da denne proces involverer flere interessenter, hvilket kulminerer med bestyrelsens godkendelse. Denne proces tager normalt mellem tre og seks måneder.

Som anført i den bekræftende afgørelse kan Frontex tage sin holdning op til fornyet overvejelse, når evalueringsperioden er udløbet. Repræsentanter for Frontex forklarede imidlertid også, at dets mandat og aktiviteter i forbindelse med tilbagesendelsesoperationer i modsætning til dets aktiviteter vedrørende specifikke fælles operationer i princippet forblev de samme gennem årene. Det er derfor rimeligt, at den operationelle plan for tilbagesendelse 2025 bygger på de tidligere operationelle planer. Derfor vil enhver offentliggørelse af den operationelle plan for tilbagesendelser for 2024 skulle tage hensyn til indvirkningen på den igangværende operationelle plan for tilbagesendelser for 2025.

Ombudsmandens undersøgelsesteam forsøgte at præcisere, hvordan Frontex identificerede og kategoriserede dokumenterne vedrørende den operationelle plan for tilbagesendelser 2024. Repræsentanter for Frontex forklarede, at de fortolkede anvendelsesområdet meget bredt og forstod anmodningen som en henvisning til alle dokumenter vedrørende Frontex' tilbagesendelsesaktiviteter i 2024. Identifikationen af dokumenter (46 dokumenter) illustrerer denne brede fortolkning, viser sagens kompleksitet og Frontex' forpligtelse til gennemsigtighed.

Ombudsmandens undersøgelsesteam forsøgte at præcisere, hvordan offentliggørelse af visse specifikke dele af stikprøven af kontrollerede dokumenter ville skade offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed. Ombudsmandens undersøgelsesteam bemærkede navnlig, at nogle dele af dokumenterne er beskrivende eller indeholder generisk indhold. Frontex' repræsentanter erkendte, at nogle dele er beskrivende, men forklarede, at visse generelle oplysninger kan afsløre modus operandi, da det kan føre til en forståelse af den støtte, Frontex yder medlemsstaterne i forbindelse med tilbagesendelsesoperationer.

Ombudsmandens undersøgelsesteam spurgte også, hvorfor de tilbagesendtes nationalitet i nogle af de pågældende dokumenter var blevet redigeret. Frontex anførte, at dets rolle i forbindelse med tilbagesendelsesoperationer er at bistå medlemsstaterne. Det skal ske under overholdelse af de grundlæggende rettigheder og internationale standarder. De kompetente nationale myndigheder i en medlemsstat er imidlertid ansvarlige for den endelige individuelle afgørelse om tilbagesendelse. I lyset af sit mandat indsamler Frontex aktivt oplysninger om tilbagesendelsesoperationernes bestemmelsessted, som blev delt med klageren, mens indhentning af oplysninger om de tilbagesendtes nationalitet ville kræve mere end blot en rutinemæssig søgning og indsamling af indholdet af forskellige dokumenter og dermed oprettelse af et nyt dokument. Selv om videregivelsen af de tilbagesendtes nationalitet kan hentes, vil den være til skade for den offentlige sikkerhed og de internationale forbindelser.

Ombudsmandens undersøgelsesteam forsøgte at præcisere, hvordan Frontex anvendte undtagelsen vedrørende beskyttelse af forretningsmæssige interesser, navnlig med hensyn til modtagernes identitet i tilskudsaftalerne og de generelle betingelser, der var knyttet som bilag til disse aftaler. Frontex' repræsentanter forklarede, at med hensyn til modtagernes identitet anses disse oplysninger generelt for at være følsomme og skal beskyttes for at bevare deres evne til at indgå fremtidige aftaler. Med hensyn til de generelle betingelser, der gælder for tilskudsaftalerne (bilag I), præciserede Frontex, at dette dokument blev identificeret som et bilag til den operationelle plan for tilbagesendelse 2024 [3].

Mødets afslutning

Ombudsmandens undersøgelsesteam takkede Frontex' repræsentanter for deres tid og for de afgivne forklaringer, og mødet sluttede.

Bruxelles/Strasbourg, den 30. juni 2025

Jennifer Kong Tereza Mandjukova

Juridisk sagkyndig undersøgelsesmedarbejder

[1] Artikel 4, stk. 4, i Den Europæiske Ombudsmands gennemførelsesbestemmelser.

[2] Driftsperioden falder ikke sammen med kalenderåret, men løber fra udgangen af januar i år N til udgangen af januar i N+1.

[3] Dokument 35 som anført i den bekræftende afgørelse (SAP RS bilag 5a Generelle betingelser for tilskudsaftale).