- DA Dansk
Maskinoversættelser kan indeholde fejl, der potentielt gør teksten mindre klar og nøjagtig. Ombudsmanden påtager sig intet ansvar for eventuelle afvigelser. For de mest pålidelige oplysninger og den største retssikkerhed henvises der til originalversionen på engelsk, som der er linket til ovenfor.
Læs mere i vores sprog- og oversættelsespolitik.
Afgørelse om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs (EØSU's) afslag på at give fuld aktindsigt i et dokument vedrørende godtgørelser, som dets medlemmer har gjort krav på (sag 2007/2021/OAM)
Afgørelse
Sag 2007/2021/OAM - Indledt den Tirsdag | 30 november 2021 - Afgørelse af Mandag | 25 april 2022 - Den vedrørte institution Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg ( Ingen fejl eller forsømmelser fundet ) - Land Belgien
Sagen drejede sig om, hvordan Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) behandlede en begæring om aktindsigt i dokumenter, der viser de godtgørelser, der udbetales til udvalgets medlemmer.
EØSU offentliggjorde et dokument med en liste over alle dagpenge, der udbetales til over 500 EØSU-medlemmer, og som dækker en periode på to mandatperioder. Den frigav imidlertid ikke navnene på de medlemmer, der modtog betalingerne, for at beskytte deres personoplysninger.
Ombudsmanden bemærkede, at EØSU efter en tidligere undersøgelse i 2020 tog skridt til generelt at forbedre gennemsigtigheden af sine medlemmers udgifter. Den har på sit websted offentliggjort oplysninger om, hvordan systemet for godtgørelse af rejseudgifter og dagpenge fungerer. EØSU offentliggør også i sine aktivitetsrapporter oplysninger om de beløb, der årligt udbetales til medlemmerne. Det faste dagpengebeløb (290 EUR) og medlemslisterne offentliggøres også af EØSU.
På denne baggrund, og da klageren ikke i tilstrækkelig grad, som krævet i EU's databeskyttelseslovgivning, havde forklaret, hvordan offentliggørelsen af hvert af de over 500 medlemmers navne ville tjene offentlighedens interesse, konkluderede hun, at EØSU's beslutning om at nægte aktindsigt i navnene var berettiget, og afsluttede undersøgelsen og konstaterede, at der ikke forelå fejl eller forsømmelser.
Baggrunden for klagen
1. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) er et rådgivende EU-organ bestående af 329 medlemmer fra forskellige økonomiske og sociale interessegrupper. EØSU's medlemmer bistår ikke EØSU på fuld tid. De gennemgår og vedtager udtalelser om EU's politikker og deltager i en række møder hver måned. Mange medlemmer har fuldtidsjob i medlemsstaterne, som er knyttet til deres udnævnelse til EØSU (f.eks. arbejder de for fagforeninger eller erhvervsrepræsentative grupper). EØSU betaler ikke sine medlemmer en løn for deres arbejde i EØSU. I stedet betaler EØSU medlemmerne en "dagpenge" for deltagelse i officielle EØSU-arrangementer eller -møder (kendt som "dagpenge").[1] Derudover får de godtgjort de rejseudgifter, de faktisk pådrager sig, når de rejser for at deltage i EØSU's møder [2].
2. Klageren, en journalist, anmodede om aktindsigt [3] i dokumenter, der indeholdt oplysninger om dagpenge til EØSU's medlemmer. Klageren sagde specifikt, at han var interesseret i at kende de dagpenge, der blev udbetalt til hvert enkelt EØSU-medlem i perioden mellem januar 2019 og april 2021, samt datoen og begrundelsen for hver udbetaling.
3. EØSU gav klageren aktindsigt i et dokument, som var en liste med relevante betalinger i perioden fra den 1. januar 2019 til den 30. april 2021. For hver betaling blev datoen og titlen på det tilsvarende møde angivet. EØSU medtog imidlertid ikke navnene på de EØSU-medlemmer, der modtog dagpenge for hvert møde, da udvalget anså disse oplysninger for at være personoplysninger, der ikke kunne videregives i henhold til EU's databeskyttelsesregler [4].
4. Klageren anmodede derefter EØSU om at tage sin afgørelse op til fornyet overvejelse (ved at indgive en "genfremsat begæring") og oplyse navnene på de medlemmer, der modtog dagpenge.
5. EØSU fastholdt sit afslag på at give adgang til de pågældende personoplysninger og anførte, at videregivelse ville være til skade for beskyttelsen af privatlivets fred og den enkeltes integritet [5].
6. Klageren var utilfreds og henvendte sig til Ombudsmanden.
Undersøgelsen
7. Ombudsmanden indledte en undersøgelse af EØSU's afslag på at give aktindsigt i navnene på de medlemmer, der havde modtaget dagpenge i den pågældende periode. I løbet af undersøgelsen mødtes Ombudsmandens undersøgelseshold med repræsentanter for EØSU [6]. Klageren fremsatte bemærkninger til møderapporten.
Argumenter forelagt Ombudsmanden
af EØSU
8. EØSU mente, at det pågældende dokument skulle anonymiseres fuldt ud for at overholde databeskyttelsesreglerne. Den sagde også, at denne tilgang var i overensstemmelse med den tilgang, som Den Europæiske Ombudsmand havde foreslået i forbindelse med en tidligere undersøgelse [7]. I den sag havde EØSU efter et forslag til en løsning fra Ombudsmanden offentliggjort et anonymiseret dokument med oplysninger om EØSU-medlemmernes rejseudgifter (med deres navne udeladt).
9. I sit genfremsatte svar forklarede EØSU, at når en begæring om aktindsigt vedrører et dokument, der indeholder personoplysninger, skal det foretage en "vurdering af nødvendigheden, proportionaliteten og overholdelsen af retlige krav". Offentliggørelse skulle derfor overvejes i overensstemmelse med både EU-lovgivningen om aktindsigt og EU-lovgivningen om databeskyttelse [8] I dette tilfælde konkluderede den, at navnene på EØSU's medlemmer ikke kunne offentliggøres, da der var behov for at beskytte privatlivets fred og de berørte personers integritet [9].
10. På mødet med Ombudsmandens undersøgelseshold understregede EØSU's repræsentanter, at personoplysninger kun må videregives, hvis modtageren godtgør, at videregivelsen vil tjene et specifikt formål i offentlighedens interesse [10]. EØSU bemærkede, at klageren ikke havde fremført en sådan nødvendighed.
11. EØSU sagde også, at videregivelse ville afsløre følsomme personoplysninger. Den forklarede, at personer med handicap har ret til at kræve højere beløb, således at offentliggørelsen af medlemmernes navne vil gøre det muligt at identificere medlemmer, der tilhører denne gruppe.
12. Under Ombudsmandens undersøgelse præciserede klageren, at han anså offentliggørelse for nødvendig for at sætte offentligheden i stand til at kontrollere anvendelsen af offentlige ressourcer og styre en offentlig debat om fordelene ved EØSU's aflønningssystem. Repræsentanterne for EØSU fortalte Ombudsmandens undersøgelseshold på mødet, at de mente, at disse mål ikke var tilstrækkelige til at begrunde fremlæggelsen af oplysninger [11].
af klageren
13. Klageren hævdede, at han tidligere havde indgivet lignende anmodninger om aktindsigt til EØSU, og som svar herpå fik han aktindsigt i navnene på de medlemmer, der havde modtaget dagpenge. Han havde efterfølgende skrevet en artikel om emnet. Han sagde derfor, at han ikke kunne forstå, hvorfor EØSU nu tilbageholder den samme type oplysninger.
14. Klageren hævdede også, at det ikke bør være op til EØSU at afgøre, om det er påvist, at det er nødvendigt at videregive personoplysningerne. Han mener, at dette "er en konflikt og bruges til at udelukke offentlig kontrol med midler og til at afslutte enhver offentlig debat".
Ombudsmandens vurdering
15. Begrebet "personoplysninger" er meget bredt i henhold til EU's databeskyttelsesregler. Det omfatter "alle oplysninger om en identificeret eller identificerbar fysisk person" [12] De oplysninger, som klageren anmodede om, dvs. navnene på de EØSU-medlemmer, der modtog dagpenge, er personoplysninger om EØSU-medlemmerne [13].
Samtykke
16. Hvis en registreret giver sit samtykke til videregivelse af sine personoplysninger, er det ikke nødvendigt, at den person, der søger adgang til personoplysningerne, påviser, at videregivelsen tjener en offentlig interesse, eller at denne offentlige interesse vejer tungere end de registreredes legitime interesser.
17. Tidligere gav EØSU klageren oplysninger om de møder, som et begrænset antal navngivne EØSU-medlemmer deltog i, sammen med generelle oplysninger om de dagpenge, der normalt betales for hver dags deltagelse. EØSU videregav de ønskede oplysninger efter at have indhentet EØSU-medlemmernes samtykke til videregivelse af deres personoplysninger.
18. I dette tilfælde anmodede klageren om udbetaling af dagpenge til EØSU's medlemmer i perioden fra januar 2019 til april 2021 (som dækker dele af to mandatperioder). Anmodningen vedrørte således ca. 500 EØSU-medlemmer. Ombudsmanden bemærker, at EØSU har gjort en betydelig indsats for at imødekomme klagerens anmodning. Det udarbejdede et dokument på over 700 sider med en liste over alle de instanser (ca. 40 000 instanser), for hvilke dets medlemmer modtog dagpenge i den relevante periode. Under disse omstændigheder fandt EØSU det overdrevent også at anmode om hvert medlems samtykke til offentliggørelsen af deres navne. Ombudsmanden er af den opfattelse, at EØSU's holdning om, at det ikke kan anmode ca. 500 personer, hvoraf nogle ikke længere er medlemmer af EØSU, om deres samtykke, er rimelig.
Nødvendighedstesten
19. Uden EØSU-medlemmernes samtykke til videregivelse af deres personoplysninger kræver EU's databeskyttelsesregler, at en person, der søger adgang til personoplysninger, skal påvise et specifikt behov, der opfyldes ved at opnå en sådan adgang.[14] Desuden skal dette specifikke behov tjene en offentlig interesse. Selv om der foreligger et sådant behov, kan personoplysningerne ikke videregives, hvis den registrerede har en legitim interesse i ikke at videregive dem, hvilket vejer tungere end dette behov. Selv om dette kriterium er opfyldt, kan videregivelsen af personoplysningerne endelig kun finde sted, hvis den er det mest hensigtsmæssige middel til at nå det formål, som den person, der anmoder om indsigt, forfølger. Hvis der findes et alternativt, mindre indgribende middel til at opnå det samme formål, skal dette anvendes i stedet for at give adgang til personoplysningerne.
20. Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt offentliggørelsen af navnene ville være i offentlighedens interesse, f.eks. for at muliggøre en offentlig debat om godtgørelsesordningen, bemærker Ombudsmanden, at alle EØSU-medlemmer i henhold til reglerne [15] automatisk modtager en "fast" godtgørelse for hver dag, de deltager i et EØSU-arrangement eller -møde. Dette dagpengebeløb skal dække den tid, som et medlem bruger på at forberede sig til og deltage i et møde, samt eventuelle administrative omkostninger (såsom måltider, hotelgebyrer osv.). Medlemmerne modtager denne godtgørelse, uanset om de rejser til mødestedet eller ej (den gælder f.eks. for personer med bopæl i Bruxelles, som deltager i møder i Bruxelles)[16].
21. Medlemmer med handicap kan modtage et andet beløb for dagpenge, da de kan pådrage sig højere omkostninger, herunder omkostninger afholdt af personer, der yder dem bistand [17].
22. Det er muligt for medlemmerne at give afkald på deres ret til erstatning. Nogle medlemmer gør det og gør opmærksom på, at de gør det.
23. Deltagerlisterne for de fleste møder offentliggøres. Offentligheden kan således kontrollere, hvem der har ret til dagpenge, ved at kontrollere, hvem der deltog i disse møder.
24. Hvad offentligheden ikke vil være i stand til at kontrollere ved at se på mødelisterne, er, hvilke medlemmer der kan have givet afkald på deres ret til dagpenge, og hvilke medlemmer der kan have modtaget en højere godtgørelse på grund af deres handicap.
25. Ombudsmanden bemærker, at oplysninger om, hvem der giver afkald på deres ret til erstatning, og hvem der har ret til en handicapbaseret ekstraydelse, på ingen måde vil bidrage til en offentlig debat om hensigtsmæssigheden af EØSU's godtgørelsesordning. En sådan debat kan meget vel finde sted på grundlag af de offentlige oplysninger om, hvordan godtgørelsesordningen fungerer. Denne offentlige debat afhænger ikke af, hvor meget det enkelte EØSU-medlem har modtaget.
26. Ombudsmanden bemærker i denne forbindelse, at EØSU efter et forslag til forbedringer, som hun fremsatte i 2020 [18], har øget gennemsigtigheden af sine medlemmers udgifter. Den har på sit websted offentliggjort en oversigt over, hvordan systemet for godtgørelse af rejseudgifter og dagpenge fungerer [19] Desuden indeholder dens årlige aktivitetsrapporter detaljerede oplysninger om medlemmernes omkostninger [20], f.eks. rejseudgifter, rejsedagpenge og dagpenge, opdelt efter bestemmelsessted (hvor et specifikt møde fandt sted). Ombudsmanden glæder sig over denne udvikling.
27. Hun mener også, at EØSU's argument om, at offentliggørelsen af medlemmernes navne kan føre til videregivelse af andre følsomme personoplysninger såsom helbredsoplysninger, er berettiget.
28. I lyset af ovenstående er Ombudsmanden af den opfattelse, at EØSU i dette tilfælde var berettiget til at nægte at give aktindsigt i medlemmernes navne i overensstemmelse med undtagelsen om beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet.
29. Ombudsmanden bemærker, at dagpengene adskiller sig fra rejseudgifterne, som kun udbetales til medlemmer, der skal rejse til mødestedet og dække de faktiske rejseudgifter. Klageren anmodede ikke EØSU om at give ham oplysninger om rejseudgifter.
Konklusion
På grundlag af undersøgelsen afslutter Ombudsmanden denne sag med følgende konklusion:
Der var ingen fejl eller forsømmelser fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs side.
Klageren og EØSU vil blive underrettet om denne afgørelse.
Emily O'Reilly
Den Europæiske Ombudsmand
Strasbourg, den 25. april 2022
[1] Som fastsat i Rådets afgørelse 2013/471/EU af 23. september 2013 om ydelse af dagpenge og om godtgørelse af rejseudgifter til medlemmerne af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og deres suppleanter: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32013D0471.
[2] Yderligere oplysninger om EØSU-medlemmernes rejseudgifter og dagpenge findes på: https://www.eesc.europa.eu/en/members-travel-expenses-and-allowances.
[3] I henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.
[4] Forordning 2018/1725 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725.
[5] I overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 1049/2001.
[6] Møderapporten findes på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/151501
[7] Se sag 1/2020/MIG om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs afslag på aktindsigt i dokumenter vedrørende rejseudgifter i forbindelse med en officiel rejse til Kina: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56210.
[8] Forordning 1049/2001 og forordning 2018/1725 (jf. fodnote 3 og 4 ovenfor).
[9] I overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 1049/2001.
[10] Artikel 9, stk. 1, litra b), i forordning 2018/1725.
[11] I den forbindelse henviste EØSU til Rettens dom af 25. september 2018, Psara m.fl. mod Parlamentet, sag T-639/15 – T-666/15 og T-94/16, jf. navnlig præmis 73-74, 77 og 90-91: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=206663&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2866235.
[12] Artikel 3, stk. 1, i forordning 2018/1725.
[13] Se i den forbindelse Domstolens dom af 29. juni 2010 i sag C-28/08 P, Kommissionen mod Bavarian Lager, præmis 68: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=84752&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=242873.
[14] Artikel 9, stk. 1, litra b), i forordning 2018/1725.
[15] Jf. fodnote 1 ovenfor.
[16] Under covid-19-pandemien blev godtgørelsen tilpasset for fjerndeltagelse, da de administrative omkostninger er lavere for sådanne møder, mens den tid, der afsættes til mødet, forbliver den samme. Jf. Rådets afgørelse (EU) 2021/1072 af 28. juni 2021 om en midlertidig undtagelse fra afgørelse 2013/471/EU om ydelse af dagpenge og om godtgørelse af rejseudgifter til medlemmerne af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og deres suppleanter i lyset af rejsevanskeligheder forårsaget af pandemien med covid-19 i Unionen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021D1072.
[17] Se Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs præsidiums afgørelse om godtgørelse af udgifter og dagpenge til udvalgets medlemmer, delegerede i udvalgets rådgivende kommissioner, deres respektive suppleanter og udvalgets eksperter, artikel 17: https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/eesc-2020-01810-00-00-admin-tra-en_0.pdf.
[18] Jf. fodnote 7 ovenfor.
[19] Se fodnote 2 ovenfor.
[20] Tillæg - Afsnit 15. Detaljeret fordeling af medlemmernes udgifter vedrørende konto 1004