Klage til Europa-Kommissionen

1. Klageren indgav en klage til Europa-Kommissionen over Frankrig for manglende overholdelse af EU-retten.

2. Klageren mente, at den forsinkede udnævnelse af et medlem af forfatningsrådet var i strid med retsstatsprincippet [1]. Ifølge retspraksis ved den øverste forvaltningsdomstol i Frankrig [2] er udnævnelsen af et medlem af Conseil constitutionnel ikke underlagt domstolskontrol. Klageren mente, at denne mangel på retsmidler på nationalt plan var i strid med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder [3] (»chartret«).

3. Til støtte for sin klage gjorde klageren gældende, at udnævnelsen var sket i strid med procedureregler [4] af forfatningsmæssig rang og "ved et ulovligt samarbejde mellem den politiske myndighed og forfatningsdomstolen".

4. Ifølge klageren var skønsbeføjelsen til at udsætte udnævnelsen af medlemmer af forfatningsrådet vilkårlig, ikke underlagt domstolskontrol og i strid med retsstatsprincippet. Klageren hævdede, at sådanne forsinkelser kunne hindre forfatningsrådet i at fungere korrekt og bringe dets upartiskhed i fare.  

5. Klageren anmodede Kommissionen om at "indgå i Den Franske Republik for at overholde chartrets artikel 47".

Svar fra Europa-Kommissionen til klageren

6. Den 18. juni 2018 svarede Kommissionen, at "på grundlag af de foreliggende oplysninger finder Kommissionen, at der i modsætning til situationen i Polen ikke er noget, der tyder på, at der er en klar risiko for en alvorlig overtrædelse af retsstatsprincippet i Frankrig." 

7. Med hensyn til overholdelsen af chartret svarede Kommissionen, at den ikke havde nogen generelle beføjelser til at gribe ind over for medlemsstaterne. Chartret finder ikke anvendelse på medlemsstaterne i alle tilfælde, hvor der påberåbes en krænkelse af de grundlæggende rettigheder, men kun i forbindelse med deres anvendelse af EU-retten. Chartret kunne ikke danne grundlag for en udvidelse af Unionens beføjelser [6].

8. Klageren var ikke tilfreds med institutionens svar og henvendte sig derfor til Den Europæiske Ombudsmand og hævdede, at Kommissionen havde anlagt et urigtigt skøn.

Den Europæiske Ombudsmands konklusion

9. Kommissionens rolle i forbindelse med traktatbrudsprocedurer, der sikrer anvendelsen og gennemførelsen af EU-retten, er begrænset til overtrædelser af specifikke bestemmelser i EU-retten [7]. Kommissionens gennemgang af retsstatssituationen i medlemsstaterne har en anden form [8].

10. Kommissionens svar, som er sammenfattet i punkt 6 og 7, er rimeligt og korrekt [9].

11. På grundlag af oplysningerne fra klageren konstaterer Den Europæiske Ombudsmand ingen fejl eller forsømmelser i denne sag.

Marta Hirsch-Ziembińska

Kontorchef 1 - Undersøgelser og TIC

Udfærdiget i Strasbourg, den 10.12.2018.

[1] Artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union

Unionen bygger på værdierne respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. Disse værdier er fælles for medlemsstaterne i et samfund præget af pluralisme, ikkeforskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd.

[2] Statsrådets dom, Forsamlingen, af 9. april 1999, 195616,  

[3] Navnlig chartrets artikel 47 - Adgang til effektive retsmidler og til en upartisk domstol.

[4] Artikel 10 i bekendtgørelse nr. 58-1067 af 7. november 1958 om forfatningsrådet.

[5] Chartrets artikel 51.

[6] Artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union.

[7] Meddelelse fra Kommissionen "EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse" (2017/C 18/02), punkt 1, findes her:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[8] Yderligere oplysninger om Kommissionens rolle på dette område kan findes her: https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/effective-justice/rule-law/rule-law-framework_fr

[9] Denne klage er blevet behandlet i forbindelse med uddelegeringen af opgaver vedrørende behandling af klager i overensstemmelse med artikel 11 i Den Europæiske Ombudsmands afgørelse om vedtagelse af .-gennemførelsesbestemmelserne.