Vážený pane Tranholm-Mikkelsen,

Evropská unie a její orgány odsoudily vojenskou agresi Ruska vůči Ukrajině, jakož i údajné válečné zločiny spáchané ruskými ozbrojenými silami. Unie uznala, že Rusko se zaměřuje nejen na Ukrajinu a stabilitu mezinárodního mírového řádu, ale také na hodnoty, které Evropa zastává. EU přijímá rozsáhlá a bezprecedentní opatření s cílem omezit schopnost Ruska financovat svou agresi.

Existuje silný a legitimní veřejný zájem na sankcích, které přijímá Rada a jejichž cílem je ukončit tuto neodůvodněnou agresi. Transparentnost v této oblasti může rovněž pomoci zachovat veřejnou podporu pro tyto sankce v této obtížné době.

Jedním z užitečných nástrojů pro poskytování aktuálních informací o sankcích přijatých EU je „mapa sankcí EU“ vypracovaná Radou.^[1] Rada rovněž vyvíjí značné úsilí, aby veřejnosti vysvětlila, co tyto sankce znamenají v praxi a jak EU pracuje na jejich provádění ^[2].

Veřejnost má přístup k příslušným nařízením Rady a rozhodnutím Rady, na nichž jsou omezující opatření založena, prostřednictvím veřejného rejstříku Rady. Další klíčové dokumenty související s přijetím sankcí však nejsou aktivně zveřejňovány. Mezi tyto další klíčové dokumenty patří:

• návrhy vysoké představitelky EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku na přijetí rozhodnutí Rady,
• společné návrhy Komise a vysokého představitele na přijetí nařízení Rady a
• poznámky k písemnému postupu předcházejícímu přijetí rozhodnutí a nařízení Rady.

I když veřejnost může žádat o přístup k těmto dokumentům, nejsem si jist, zda to vzhledem ke specifickým okolnostem dnešní doby zajišťuje dostatečnou transparentnost. S ohledem na hlavní důsledky těchto zásadních opatření by veřejnost měla být schopna v co největší míře sledovat rozhodovací proces a pochopit, jak ke konečnému rozhodnutí došlo. Zatímco dotčená rozhodnutí a nařízení Rady nejsou unijními legislativními akty jako takovými, dotčené dokumenty jsou „legislativními dokumenty“ ve smyslu nařízení č. 1049/2001 v tom smyslu, že jsou vypracovány nebo obdrženy v rámci postupů pro přijímání aktů, které jsou právně závazné v členských státech nebo pro členské státy.

I když uznávám politickou citlivost sankcí a proces jejich přijímání, rád bych požádal Radu, aby zvážila, zda pokud je to možné, existují nějaké další dokumenty, které by mohly být proaktivně zpřístupněny veřejnosti.

Rád bych obdržel Vaši odpověď do 15. července 2022, kterou mám v úmyslu zveřejnit na našich internetových stránkách.

Pokud by si Rada vyžádala další informace o této iniciativě, je odpovědnou vyšetřovatelkou paní Leticia Díez Sánchezová.

Upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 3. června 2022

[1] https://sanctionsmap.eu/#/main.

[2] https://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive- measures- against-russia-over-ukraine/history-restrictive- measures- against-russia-over-ukraine/.