Datum: pátek 28. června 2024

Webexová schůzka

Přítomni

Evropská komise

Vedoucí oddělení pro zlepšování právní úpravy (SANTE. R1);

zástupce vedoucího oddělení pro prevenci nemocí a podporu zdraví (SANTE.B.4);

referent pro právní záležitosti a politiku, prevence nemocí a podpora zdraví (SANTE.B.4);

referent pro politiku, prevenci nemocí a podporu zdraví (SANTE.B.4);

referent pro právní záležitosti a politiku, prevence nemocí a podpora zdraví (SANTE.B.4);

politický asistent, interinstitucionální vztahy (SANTE.A.2);

právník (SANTE.R2); 

úředník vnitřní kontroly (SANTE.R3); 

vedoucí oddělení pro zdraví, vzdělávání a kulturu (SG.E.4);

etika, řádná správa a řízení; vztahy s evropským veřejným ochráncem práv (SG.C.2);

vedoucí odborník – koordinátor pro interinstitucionální vztahy – vztahy s evropským veřejným ochráncem práv (SG.C.2);

referent pro politiku, zdravotnictví, vzdělávání a kulturu (SG.E.4);

vedoucí oddělení, EU4Health/SMP Food (HADEA.A.2);

vedoucí úseku zadávání veřejných zakázek (HADEA.A.2.003);

vedoucí právního oddělení (HADEA.A.2.003);

Vedoucí právního oddělení (HADEA.C.2.003).

Evropský veřejný ochránce práv

paní Jennifer King, právní expertka;

paní Tanja Ehnert, koordinátorka šetření;

paní Francesca Abbo, referentka pro šetření;

pan Koen Roovers, vyšetřující úředník;

paní Zoé Lejeune, stážistka v oblasti vyšetřování.

Účel schůze

Účelem setkání bylo, aby vyšetřovací tým veřejného ochránce práv získal vysvětlení, jak Evropská komise ověřila, že se Evropská síť pro prevenci kouření (ENSP) nenachází v situaci střetu zájmů, když se účastní rámcové smlouvy o politice kontroly tabáku (smlouva č. HADEA/2022/OP/0011).  

Úvod a procesní informace

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv se představil, poděkoval zástupcům Evropské komise za setkání s nimi a uvedl účel setkání. Nastínily právní rámec, který se vztahuje na schůze pořádané veřejným ochráncem práv, zejména to, že veřejný ochránce práv bez předchozího souhlasu Komise nezveřejní žádné informace, které Komise označila za důvěrné, a to ani stěžovateli, ani žádné jiné osobě mimo úřad veřejného ochránce práv ^[1].

Vyšetřovací tým vysvětlil, že vypracuje návrh zprávy o schůzce, která bude zaslána Komisi, aby bylo zajištěno, že její obsah bude věcně přesný a úplný. Zpráva ze zasedání by pak byla dokončena, zařazena do spisu a poskytnuta stěžovateli. Ve zprávě by nebyly obsaženy žádné důvěrné informace ani by nebyly jinak poskytnuty stěžovateli nebo jakékoli třetí straně.

Vyměňované informace

1. Úvodní poznámky

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv představil souvislosti stížnosti, zopakoval tvrzení stěžovatele a uvedl důvody pro zahájení šetření. Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv zejména vysvětlil, že navzdory tomu, že nejprve požádal Komisi, aby záležitost písemně objasnila, zůstává nejasné, jak Komise provedla své posouzení případných střetů zájmů s ohledem na konkrétní program prosazování ENSP a jeho úlohu podle rámcové smlouvy.

Zástupci Komise vysvětlili, že tato stížnost je součástí řady tvrzení, která stěžovatel, společnost Tobacco Europe, vznesl proti dodavateli (s otevřenými důkazy jako vedoucím v tomto konsorciu), na která byla upozorněna média a která byla zahrnuta do článků v tisku. Tato tvrzení byla Komisí a dodavatelem brána vážně.

2. Použitelný právní rámec

Zástupci Komise objasnili, že při zadávání zakázek vždy dodržují čl. 62 odst. 3 finančního nařízení a nezadávají externě úkoly, které zahrnují výkon veřejné moci a diskreční pravomoci nebo jakékoli diskreční pravomoci zahrnující politická rozhodnutí.[2] Komise dále vysvětlila, že pravidla stanovená ve finančním nařízení, včetně pravidel týkajících se ověřování výběrových kritérií, která se rovněž vztahují na neexistenci protichůdných zájmů, platí před zadáním zakázky a po dobu trvání zakázky bez ohledu na postavení uchazeče.

Zástupci Komise vysvětlili, že všichni členové konsorcia, včetně ENSP, podepsali dvě čestná prohlášení: obecné prohlášení o kritériích pro vyloučení a výběr a zvláštní prohlášení o neexistenci střetu zájmů v oblasti tabáku. Obě prohlášení byla zaslána vyšetřovacímu týmu veřejného ochránce práv ke kontrole. Zvláštní čestné prohlášení bylo zahrnuto do zadávací dokumentace s cílem poskytnout dodatečné záruky od uchazečů vzhledem ke zvláštní povaze kontroly tabáku a s ohledem na Rámcovou úmluvu Světové zdravotnické organizace (WHO) o kontrole tabáku (FCTC)[3], která zahrnuje povinnost přijmout zvláštní opatření týkající se tabákového průmyslu, například v posledních čtyřech kalendářních letech nebyl v tabákovém průmyslu zaměstnán. Zvláštní prohlášení, které odkazuje na čl. 5 odst. 3 rámcové úmluvy, zahrnuje širokou definici střetu zájmů, včetně hospodářských zájmů, politické nebo národní spřízněnosti, rodinných nebo citových vazeb nebo jakékoli jiné relevantní vazby nebo společného zájmu.

Rámcová smlouva rovněž obsahuje vzorová ustanovení, která od zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů vyžadují, aby oznámili jakoukoli změnu situace a poskytli nové informace, které by mohly vést k možnému střetu zájmů po dobu trvání smlouvy.

3. Posouzení střetu zájmů

Zástupci Komise uvedli, že hodnotící výbor před zadáním rámcové smlouvy pečlivě posoudil, zda nedošlo ke střetu zájmů. Hodnotící výbor zejména přezkoumal obecná i konkrétní prohlášení každého člena konsorcia předložená během fáze nabídkového řízení. Hodnotící výbor rovněž zohlednil při dokončení posouzení životopisy zaměstnanců poskytnuté členy konsorcia k provádění úkolů podle této smlouvy, práci a projekty, které členové konsorcia dříve provedli pro orgány, a příslušné úlohy, které budou členové konsorcia podle smlouvy plnit.

Zástupci Komise uznali, že ENSP a Komise mají společný zájem v oblasti tabáku. Mandátem ENSP je usilovat o snížení spotřeby tabáku, což je v souladu se závazky EU v rámci Evropského plánu boje proti rakovině a Rámcové úmluvy o kontrole tabáku. Jak ENSP, tak cíle Komise v této oblasti jsou transparentní a veřejně známé. Komise vysvětlila, že společný zájem nemusí nutně vést ke střetu zájmů. V tomto případě hodnotící výbor pečlivě posoudil situaci a nezaznamenal žádný střet zájmů v tom, že ENSP působí v oblasti veřejného zdraví, kde Komise rovněž sleduje stanovené cíle.

Hodnotící výbor dospěl k tomuto závěru s přihlédnutím ke skutečnosti, že úkoly ENSP podle smlouvy jsou omezeny na poskytování klinických a vědeckých odborných znalostí. Úlohou ENSP podle této rámcové smlouvy je konkrétně poskytnout otevřený důkaz (hlavního uchazeče) o přístupu k síti odborníků a národních kontaktních míst, která mu poskytnou technické, vědecké a věcné údaje týkající se užívání tabáku. Příspěvky od dodavatele pak Komisi pomohou při informování o fázích konzultací. Komise vysvětlila, že žádný z členů konsorcia, včetně ENSP, se nebude podílet na určování politiky, což je výhradní odpovědností Komise.

Zástupci Komise dále konstatovali, že v rámci této rámcové smlouvy byly dosud uzavřeny dvě zvláštní smlouvy a že ENSP v rámci těchto smluv neplnil žádné úkoly. Komise uvedla, že při dalším zadávání zakázek podle této rámcové smlouvy znovu ověří, zda nedochází ke střetu zájmů.

Zástupci Komise potvrdili, že závěr posouzení hodnotícího výboru ohledně neexistence střetu zájmů v souvislosti s touto rámcovou smlouvou je k dispozici pouze v hodnotící zprávě poskytnuté vyšetřovacímu týmu veřejného ochránce práv ke kontrole. Komise souhlasila s tím, že vyšetřovacímu týmu poskytne nabídku konsorcia, která upřesňuje úkoly ENSP podle rámcové smlouvy.

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv dále konstatoval, že písmeno f) zvláštního čestného prohlášení stanoví, že „zaměstnanci vykonávající činnosti podle této smlouvy nebyli v posledních čtyřech kalendářních letech zaměstnáni v tabákovém průmyslu ani se profesionálně nezapojili do žádného projektu souvisejícího s tabákem“. Veřejná ochránkyně práv konstatovala, že evropská veřejná ochránkyně práv vykonává činnosti v oblasti prosazování práv související s tabákem. Komise objasnila, že cílem tohoto ustanovení je zajistit, aby členové konsorcia neměli žádné vazby na tabákový průmysl. V praxi to znamenalo, že hodnotící výbor přezkoumal životopisy zaměstnanců ENSP, aby ověřil, že dříve nebyli zaměstnáni v tabákovém průmyslu ani nepracovali na projektech pro toto odvětví.

V návaznosti na tvrzení stěžovatele byla Komise rovněž v kontaktu s otevřenými důkazy, vedoucím konsorcia, který vzal tuto záležitost vážně a poskytl Komisi solidní záruky, že v tomto případě nedošlo ke střetu zájmů. Zástupci Komise souhlasili s tím, že svou korespondenci s otevřenými důkazy budou sdílet s vyšetřovacím týmem veřejného ochránce práv.

4. Uplatňování pravidel o střetu zájmů na neziskové organizace

Zástupci Komise vysvětlili, že prohlášení ENSP uvedené v článku zveřejněném v Euractivu v roce 2023, že se pojem střetu zájmů nevztahuje na neziskové organizace, bylo vytrženo z kontextu a bylo nesprávně vyloženo. Komise se v tomto bodě obrátila na otevřené důkazy jako na vedoucího konsorcia, což Komisi ujistilo, že otevřené důkazy i ENSP se domnívají, že jsou vázány pravidly pro střet zájmů. ENSP v dopise ve formě otevřených důkazů objasnila, že nikdy netvrdila, že se na ni pravidla o střetu zájmů nevztahují, ale že v souvislosti s touto zvláštní rámcovou smlouvou uvedla, že se kvůli svému mandátu nenachází v situaci střetu zájmů. ENSP potvrdila, že se domnívá, že je vázána svými prohlášeními o neexistenci střetu zájmů.

Závěr schůze

Vyšetřovací tým poděkoval zástupcům Komise za jejich čas a za poskytnutá vysvětlení a schůze skončila.

V Bruselu dne 28. června 2024

Jennifer král Francesca abbo tanja ehnert koen roovers

Právní expert Inquiries Officer Inquiries Coordinator Inquiries Officer

 

 

Příloha: Seznam dokumentů zkontrolovaných vyšetřovacím týmem veřejného ochránce práv

Dne 21. června 2024 poskytla Komise vyšetřovacímu týmu veřejné ochránkyně práv k nahlédnutí tyto dokumenty:

­ Čestné prohlášení o kritériích pro vyloučení a kritériích výběru ENSP pro rámcovou smlouvu HADEA/2022/OP/0011

­ Čestné prohlášení o neexistenci střetu zájmů v oblasti tabáku v rámci ENSP pro rámcovou smlouvu HADEA/2022/OP/0011

­ Čestné prohlášení o kritériích pro vyloučení a kritériích pro výběr otevřených důkazů pro rámcovou smlouvu HADEA/2022/OP/0011

­ Hodnotící zpráva agentury HaDEA o výzvě k podávání nabídek HADEA/2022/OP/0011

Dne 28. června 2024 poskytla Komise po schůzce s vyšetřovacím týmem veřejné ochránkyně práv ke kontrole tyto dodatečné dokumenty:

­ Rámcová smlouva na služby HADEA/2022/OP/0011 se všemi přílohami. To zahrnuje přílohu II (Technická a finanční nabídka, plná moc, seznam určených subdodavatelů, písemné závazky, neexistence střetu zájmů a životopisy).

­ korespondence mezi agenturou HaDEA a otevřenými důkazy

Komise požádala veřejnou ochránkyni práv, aby se všemi poskytnutými dokumenty nakládala jako s důvěrnými.

 

[1] Čl. 4 odst. 8 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv.

[2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046.

[3] Rámcová úmluva WHO o kontrole tabáku: https://fctc.who.int/.