Název případu: Odmítnutí Evropské obranné agentury (EDA) poskytnout veřejnosti přístup k zápisům ze zasedání jejích „odborných skupin“

Datum: pondělí 19. září 2022

Fyzické umístění

Kancelář EDA
Rue des Drapiers, 17-23
B-1050 Ixelles
Belgie

Přítomni

Zástupci EDA:

Ředitel korporátních služeb (pouze pro úvod)

Právní poradce & Pověřenec pro ochranu osobních údajů

Právní referent & zástupce pověřence pro ochranu osobních údajů

Zástupci evropského veřejného ochránce práv:

Fergal Ó Regan, hlavní právní expert

pan Koen Roovers, úředník pro šetření

Účel inspekce a zasedání

Účelem schůzky bylo získat další informace o tom, jak agentura EDA vyřídila žádost stěžovatele o přístup veřejnosti, která se týkala zápisů ze schůze „expertních skupin“ agentury EDA v období od 1. ledna 2021 do 8. května 2022.

Během schůzky vyšetřovací tým veřejného ochránce práv rovněž zkontroloval vzorek dokumentů, u nichž agentura EDA zjistila, že spadají do oblasti působnosti žádosti stěžovatele. Před zasedáním bylo dohodnuto, že tento vzorek bude náhodným výběrem zápisů týkajících se každé z kategorií pracovních orgánů Evropské obranné agentury (skupin pro technologie schopností (CapTechs), projektových týmů a skupin ad hoc).

Úvod a procesní informace

Ředitel agentury EDA pro podnikové služby představil právní tým agentury EDA. Právní tým EDA představil EDA, což je agentura EU zřízená podle článku 42 Smlouvy o Evropské unii, která má podporovat Radu a členské státy v jejich úsilí o zlepšení obranných schopností Unie. Rozhodovacím orgánem agentury je řídící výbor, který zasedá na úrovni ministrů obrany. Činnost agentury je financována z příspěvků zúčastněných členských států (pMS, všech členských států EU s výjimkou Dánska). Statut, sídlo a provozní pravidla Evropské obranné agentury jsou vymezeny v rozhodnutí Rady [1].

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv poděkoval zástupcům Evropské obranné agentury za setkání s nimi a stanovil účel setkání. Vyšetřovací tým nastínil právní rámec, který se vztahuje na inspekce a schůze pořádané veřejným ochráncem práv, zejména to, že veřejný ochránce práv nezveřejní žádné informace označené jako důvěrné, a to ani stěžovateli, ani žádné jiné osobě mimo úřad veřejného ochránce práv, bez předchozího souhlasu Evropské obranné agentury.

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv vysvětlil, že bude vypracována zpráva o zasedání a že návrh bude zaslán EDA k přezkumu, aby se zajistilo, že je věcně přesný a úplný. Zpráva ze zasedání bude poskytnuta stěžovateli.

Vyměňované informace

Právní tým EDA představil přípravné práce, které provedl v souvislosti se žádostí o přístup veřejnosti, která je předmětem šetření veřejné ochránkyně práv.

Vysvětlily, že rozsah žádosti stěžovatele o přístup veřejnosti byl chápán tak, že zahrnuje zápis ze zasedání více než 76 pracovních orgánů agentury EDA od 1. ledna 2021 do 10. května 2022.

Některé z těchto pracovních orgánů se scházejí pravidelně, jiné sporadicky, podle aktuálních potřeb vyjádřených zúčastněnými členskými státy a Radou. Odhaduje se, že v referenčním období se každý pracovní orgán sešel v průměru šestkrát. Kromě toho se na základě přezkoumaného vzorku zápisů ze zasedání odhaduje, že zápisy mají v průměru 20 stran. To vedlo k předběžnému závěru, že požadovaná dokumentace by činila více než 9000 stran.

Zástupci EDA považovali za nemožné provést individuální posouzení veškeré uvedené dokumentace ve lhůtách stanovených nařízením č. 1049/2001, aby bylo možné reagovat na žádosti o přístup k dokumentům.

Zatímco tedy probíhal předběžný přezkum dokumentace za účelem ověření, které dokumenty spadají do žádosti o přístup, stanovisko ohledně možnosti přístupu bylo přijato na základě toho, že všechny dokumenty mají stejnou povahu.

Zástupci EDA vysvětlili, že ačkoli dotčené dokumenty nejsou utajované, informace v nich obsažené jsou považovány za citlivé. Zástupci EDA zejména uvedli, že účast zúčastněných členských států v pracovních orgánech EDA je dobrovolná. Účastní-li se zúčastněné členské státy pracovních orgánů EDA, činí tak s tím, že s informacemi, které jsou sdíleny, je nakládáno důvěrně.

Vzhledem k tomu EDA odepřela veřejnosti přístup k dokumentům na základě různých výjimek stanovených v nařízení č. 1049/2001.[2] Výjimky, kterých se EDA dovolává, se týkají ochrany obranných a vojenských záležitostí (čl. 4 odst. 1 písm. a) druhá odrážka, obchodního zájmu fyzické nebo právnické osoby, včetně duševního vlastnictví (čl. 4 odst. 2 první odrážka), osobních údajů (čl. 4 odst. 1 písm. b)) a probíhajícího rozhodování (čl. 4 odst. 3).

Zástupci EDA uvedli, že za účelem informování veřejnosti a zajištění odpovědnosti za své činnosti zveřejňuje EDA na svých internetových stránkách obecné informace o svých pracovních orgánech.[3] Tyto informace byly rovněž sděleny stěžovateli v původním rozhodnutí EDA, pokud jde o jeho žádost o přístup veřejnosti.

Zástupci EDA dodali, že EDA rovněž zvažovala poskytnutí částečného přístupu, ale že tento přístup nelze poskytnout, aniž by byly dotčeny chráněné zájmy.

Nahlížení do dokumentů 

EDA usnadnila kontrolu na místě náhodného výběru spisů týkajících se každé z kategorií pracovních orgánů EDA.

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv potvrdil, že kontrolované dokumenty:

• zahrnovat diskuse a výměny mezi technickými odborníky z příslušných orgánů zúčastněných členských států týkající se obranných a vojenských záležitostí. V některých případech se zúčastnili také techničtí odborníci ze skupin obranného a bezpečnostního průmyslu;
• obsahovat citlivé informace o obranných a vojenských záležitostech v celém textu;
• obsahují částečně osobní údaje účastníků zasedání (konkrétně jména a kontaktní údaje) a informace o opatřeních a plánech obranných orgánů zúčastněných členských států, jakož i společností obranného průmyslu.

Závěr schůze a inspekce

Vyšetřovací tým poděkoval zástupcům Evropské obranné agentury za jejich čas, poskytnutá vysvětlení a usnadnění inspekce. Schůzka pak skončila.

Fergal Ó Regan, hlavní právní expert Koen Roovers, vyšetřovatel

V Bruselu dne 20. září 2022

[1] Viz: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32015D1835.

[2] Viz: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[3] Informace o expertních skupinách Evropské obranné agentury naleznete na adrese: https://eda.europa.eu/who-we-are/expert-groups a zejména CapTechs: https://eda.europa.eu/what-we-do/research-technology/capability-technology-areas-(captechs).