Název případu: Odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům týkajícím se neformálních ujednání se zeměmi mimo EU o navracení migrantů (dohody o zpětném přebírání osob)

Datum: úterý 7. června 2022

Místo: Prostory Rady (budova Justus Lipsius)

Přítomni

Generální sekretariát Rady EU

zástupce ředitele pro vnitřní věci

vedoucí oddělení, informační služby

administrátor, informační služby

administrátor, vnitřní věci

Administrátor, Pracovní skupina radů pro vnější vztahy

Právní poradce, právní služba

Evropský veřejný ochránce práv

pan Fergal O’Regan, hlavní právní expert

paní Tanja Ehnert, koordinátorka šetření

paní Michaela Gehring, referentka pro šetření

Účel schůze

Účelem schůzky bylo, aby vyšetřovací tým veřejného ochránce práv získal další informace o kontextu dokumentů, k nimž stěžovatel žádá o přístup, a o podrobných důvodech, proč byl přístup odepřen.

Před schůzkou vyšetřovací tým přezkoumal sporné dokumenty v žádosti stěžovatele o přístup.

Úvod a procesní informace

Schůze byla zahájena ve 14:30 a skončila v 15:45.

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv nastínil právní rámec, který se vztahuje na schůze pořádané veřejným ochráncem práv, a zejména to, že veřejný ochránce práv bez předchozího souhlasu Rady nezpřístupní žádné informace, které Rada označila za důvěrné, ani stěžovateli, ani žádné jiné osobě mimo úřad veřejného ochránce práv ^[1].

Vyšetřovací tým vysvětlil, že bude vypracována zpráva o zasedání a že návrh bude zaslán Radě k přezkumu, aby bylo zajištěno, že zpráva je věcně přesná a úplná a neobsahuje žádné důvěrné informace. Zpráva ze schůze bude poté finalizována a předána stěžovateli, který bude mít následně možnost se k ní vyjádřit.

Získané informace ^[2]

K obecnému kontextu

Úředníci generálního sekretariátu Rady (úředníci generálního sekretariátu Rady) uvedli, že míra navracení migrantů z členských států EU (bez zákonného práva pobytu) je nízká a v posledních letech se dokonce snížila. Důvodem je mimo jiné skutečnost, že navracení a zpětné přebírání je velmi citlivou oblastí (například proto, že společnosti jsou často proti navracení/zpětnému přebírání migrantů), a že proto na straně dotčených třetích zemí chybí spolupráce. Uzavření dohod o zpětném přebírání osob je proto klíčové pro zajištění účinného navracení.

Zatímco obecně je prioritou EU dosáhnout v této oblasti formálních dohod, v roce 2016, a tedy v době, kdy byla ze strany dotčených třetích zemí velmi zapotřebí spolupráce, začala EU zkoumat možnost vyjednání neformálních ujednání, zejména v případech, kdy třetí země nejsou připraveny zavázat se k právně závazné dohodě. EU od té doby uzavřela šest takových ujednání, z nichž mnohá se zeměmi v Africe, odkud přicházejí největší migrační toky. Úředníci generálního sekretariátu Rady uvedli příslušné příklady týkající se provádění neformálních ujednání.

Úředníci generálního sekretariátu Rady rovněž odkázali na nedávnou zvláštní zprávu Evropského účetního dvora (EÚD)[3], v níž uvedli, že EÚD v případě potřeby doporučil použití neformálních ujednání.

K odepření přístupu veřejnosti ke sporným dokumentům

Úředníci generálního sekretariátu Rady uvedli, že některé sporné dokumenty pocházejí od Evropské komise a Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ). Oba orgány byly ohledně příslušných dokumentů konzultovány a vznesly námitky proti jejich zpřístupnění s odvoláním na výjimku týkající se ochrany mezinárodních vztahů.

Úředníci generálního sekretariátu Rady poté podrobně uvedli důvody, proč se domnívají, že zpřístupnění neformálních ujednání (a jejich návrhů) by ohrozilo mezinárodní vztahy. Na dotaz ohledně procesních informací obsažených ve sporných dokumentech úředníci generálního sekretariátu Rady vysvětlili, proč se domnívají, že by zpřístupnění částí těchto informací ohrozilo mezinárodní vztahy. Pokud jde o (omezené) zbývající části, zastávaly názor, že částečný přístup k těmto informacím by byl bezvýznamný, zejména s ohledem na informace požadované stěžovateli.

Pokud jde o dokument 12896/20, úředníci generálního sekretariátu Rady uvedli, že tento dokument byl stěžovateli zpřístupněn téměř v plném rozsahu, s výhradou úpravy pouze jedné věty [4].

Pokud jde o skutečnost, že ESVČ a Komise zveřejnily dvě neformální ujednání mezi EU a Afghánistánem a mezi EU a Bangladéšem, úředníci generálního sekretariátu Rady uvedli, že mohou pouze spekulovat o tom, proč tyto orgány poskytly veřejnosti přístup k těmto dokumentům. Pokud jde o formální ujednání s Afghánistánem, uvedly, že toto ujednání bylo v roce 2021 revidováno a že spolupráce s Afghánistánem v této oblasti probíhá již několik let.

Závěr schůze

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv poděkoval úředníkům generálního sekretariátu Rady za jejich čas a poskytnutá vysvětlení a schůze skončila.

V Bruselu dne 25. srpna 2022

Fergal O’Regan Michaela Gehringová

Hlavní právní expert Inquiries Officer

[1] Čl. 4 odst. 8 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv.

[2] Informace poskytnuté během zasedání doplňují informace poskytnuté v potvrzujícím rozhodnutí Rady.

[3] Dostupné zde: https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=59347.

[4] Dokument je k dispozici na adrese: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12896-2020-INIT/en/pdf.