Souvislosti

1. Pracovní skupina pro Euroskupinu ^[1] je hlavním přípravným orgánem pro zasedání Euroskupiny. Schází se nejméně jednou měsíčně před zasedáními Euroskupiny a pomáhá Euroskupině a jejímu předsedovi při přípravě jednání ministrů financí členských států o záležitostech eurozóny.

2. Za tímto účelem připravuje pracovní skupina pro ministry financí krátké diskusní dokumenty zaměřené na klíčové politické otázky. Pracovní skupina pro Euroskupinu případně určí konkrétní politické důsledky a navrhne vhodná opatření navazující na jednání Euroskupiny. Pracovní skupina rovněž připravuje stručný návrh „referenčních podmínek“ nebo „společných ujednání“ s cílem získat názory Euroskupiny. V souvislosti s každoročním přezkumem rozpočtových politik Euroskupiny v polovině období je pracovní skupina pověřena přípravou dokumentu pro Euroskupinu s klíčovými politickými otázkami. Činí tak na základě informací od Evropské komise. Kromě toho může pracovní skupina EWG zřizovat pracovní skupiny zaměřené na konkrétní technické otázky. Je tedy zřejmé, že pracovní skupina hraje klíčovou úlohu při přípravě jednání Euroskupiny, a přispívá tak k utváření hospodářské politiky eurozóny.

3. Hospodářská politika eurozóny má pro občany dalekosáhlé důsledky. Občané by proto měli mít možnost vědět, jak je tato politika vypracována a jak jsou přijímána rozhodnutí ovlivňující jejich každodenní život. Větší transparentnost Evropské pracovní skupiny by rovněž umožnila zainteresovaným a angažovaným osobám z řad veřejnosti kontrolovat práci tohoto důležitého orgánu a případně jej zlepšit.

4. Veřejná ochránkyně práv se proto rozhodla prozkoumat, do jaké míry se veřejnost může informovat o práci pracovní skupiny, včetně postupů, které používá, a konkrétních informací, které poskytuje Euroskupině.

5. Veřejná ochránkyně práv se již dříve zabývala transparentností Euroskupiny obecně a uvítala zlepšení, jichž bylo dosaženo.^[2] Jednou z nevyřešených otázek však byla transparentnost orgánů zapojených do přípravy zasedání Euroskupiny, a zejména EWG.

6. V květnu 2019 se veřejná ochránkyně práv písemně obrátila na předsedu Euroskupiny, aby získala jeho názory na možnost přijmout ambicióznější přístup k transparentnosti evropské pracovní skupiny.

7. Předseda Euroskupiny odpověděl a informoval veřejnou ochránkyni práv, že probíhá přezkum politiky Euroskupiny v oblasti transparentnosti ^[3] a že tuto otázku zařadil na pořad jednání zasedání Euroskupiny v září 2019.

8. Předseda Euroskupiny zaslal veřejné ochránkyni práv dne 29. listopadu 2019 věcnou odpověď. V tomto dopise předseda konstatoval, že „Euroskupina bere otázky transparentnosti velmi vážně a bude tak činit i v budoucnu“. Předseda představil změny, které byly provedeny v politice transparentnosti Euroskupiny a které jsou podrobně popsány níže.

Revidovaná politika transparentnosti

9. Na svém zasedání v září 2019 se Euroskupina rozhodla podniknout další kroky ke zvýšení transparentnosti svých jednání, mimo jiné aktivním poskytováním více informací o pracovní skupině a jejích přípravných pracích. Euroskupina se mimo jiné dohodla na tom, že:

• zlepšit internetové stránky pracovní skupiny a poskytnout více informací o jejích funkcích, členství a bývalých předsedech,
• zveřejnit data, kdy se pracovní skupina sejde, a
• několik dní před zasedáními Euroskupiny zveřejnila návrhy (nekomentovaných) pořadů jednání zasedání Euroskupiny, které EWG schvaluje.

Pokud jde o samotnou Euroskupinu, bylo rozhodnuto, že v případě potřeby budou souhrnné dopisy Euroskupiny podrobnější a že bude vytvořen online archiv veřejně dostupných dokumentů Euroskupiny s cílem usnadnit přístup občanů k informacím.

Euroskupina se navíc zavázala, že v budoucnu bude svou politiku transparentnosti pravidelně přezkoumávat.

10. Veřejná ochránkyně práv vítá kroky, které Euroskupina pod vedením svého předsedy podnikla s cílem zvýšit transparentnost své práce a práce pracovní skupiny pro Euroskupinu, což by mělo umožnit lepší pochopení jednání Euroskupiny.

11. Veřejná ochránkyně práv dále vítá závazek Euroskupiny pravidelně revidovat svou politiku transparentnosti.

12. Pokud jde o možné otázky, které je třeba zvážit do budoucna, veřejná ochránkyně práv konstatuje, že ani v rámci revidované politiky transparentnosti nejsou (předběžné) pořady jednání schůzí evropské pracovní skupiny stále zveřejňovány. Jak již veřejná ochránkyně práv uvedla dříve, zveřejňování (předběžných) pořadů jednání není opatřením, které by pravděpodobně automaticky ohrozilo ochranu interních konzultací, jednání a důvěrnost řízení.^[4] Veřejná ochránkyně práv dále konstatuje, že pořady jednání na zasedáních pracovní skupiny EWG úzce kopírují pořady jednání na zasedáních Euroskupiny. Co nejrychlejší zpřístupnění těchto informací by umožnilo zainteresovaným osobám z řad veřejnosti včas se informovat o pracovním programu tohoto vlivného orgánu.

13. Kromě toho by Euroskupina při přípravě příští iterace své politiky transparentnosti měla přezkoumat, do jaké míry by mohla proaktivně zveřejňovat konkrétní příspěvky, které jí pracovní skupina poskytuje, jako jsou stanoviska pracovní skupiny k návrhům rozpočtových plánů, opatření navazující na zasedání Euroskupiny navržená pracovní skupinou nebo dokumenty, které pracovní skupina připravuje s cílem pomoci utvářet názor Euroskupiny. Jak je uvedeno v dopise veřejné ochránkyně práv o zahájení této strategické iniciativy, je důležité zvážit „možnost přijmout ambicióznější přístup k transparentnosti evropské pracovní skupiny, který by zahrnoval například proaktivní zveřejňování dokumentů ze schůzí evropské pracovní skupiny. Pokud zúčastněné třetí strany nemají příležitost informovat se v rané fázi o projednávaných záležitostech, nemohou poskytnout vstupy a odborné znalosti, které jsou tak nezbytné k zajištění vysoce kvalitního výstupu v oblasti hospodářské politiky pro eurozónu.“

14. Veřejná ochránkyně práv oceňuje pokrok, kterého bylo dosud dosaženo, a bere na vědomí prohlášení předsedy o upřímném úsilí, které bylo vynaloženo za stávajících omezení. Na tomto základě veřejná ochránkyně práv tuto strategickou iniciativu uzavírá.

Emily O'Reillyová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 3. prosince 2019

[1] Pracovní skupina pro Euroskupinu se skládá ze zástupců členských států EU, které jsou součástí eurozóny (dále jen „Eurozóna“), Evropské komise a Evropské centrální banky.

[2] Viz strategická iniciativa SI/5/2016/EA: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48285.

[3] Předseda Euroskupiny v září 2018 oznámil, že Euroskupina reviduje svou politiku transparentnosti.

[4] Viz odpověď veřejné ochránkyně práv Euroskupině ze dne 30. srpna 2016 v její strategické iniciativě SI/5/2016/EA: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/70708.