Stížnost se týkala nedostupnosti životopisu Europass pro osoby se zrakovým postižením. Cílem Europass CV je vytvořit vzor, který evropským občanům umožní účinně a jasně prezentovat své dovednosti a kvalifikace v celé Evropě. V reakci na stížnost zavedlo Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop), které má na starosti internetový portál Europass, akční plán na zlepšení přístupnosti životopisu Europass pro osoby se zrakovým postižením. Veřejná ochránkyně práv uvítala reakci střediska Cedefop na stížnost a případ uzavřela. Veřejná ochránkyně práv bude tuto záležitost i nadále sledovat a požádá středisko Cedefop, aby ji informovalo o pokroku dosaženém při zlepšování přístupnosti.

Skutečnosti předcházející stížnosti

1. Stížnost na středisko Cedefop se týkala nedostupnosti životopisu Europass [1] pro osoby se zrakovým postižením. Cílem Europass CV je vytvořit vzor, který evropským občanům umožní účinně a jasně prezentovat své dovednosti a kvalifikace v celé Evropě. Stěžovatel však uvedl, že ani on-line, ani stahovatelná verze životopisu Europassu není přístupná osobám, které potřebují používat čtečky obrazovky [2].

2. Středisko Cedefop informovalo stěžovatele, že považuje vyřešení problému za technicky příliš obtížné. Místo toho středisko Cedefop požádalo stěžovatelku, aby mu zaslala své osobní údaje, aby pro ni mohlo vytvořit životopis. Stěžovatel nepovažoval návrh střediska Cedefop za přiměřený. Zastávala názor, že pro středisko Cedefop nebude obtížné vytvořit online formulář pro sběr údajů, který by tento problém vyřešil. V listopadu 2013 proto podala stížnost evropskému veřejnému ochránci práv.  

Šetření

3. Veřejná ochránkyně práv zahájila šetření stížnosti a identifikovala následující tvrzení a tvrzení.

Tvrzení:

Středisko Cedefop nezpřístupnilo životopis Europass osobám se zrakovým postižením, které potřebují používat čtečku obrazovky.

Nárok:

Středisko Cedefop by mělo životopis Europass zpřístupnit osobám se zrakovým postižením.

4. V dopise o zahájení šetření veřejná ochránkyně práv požádala středisko Cedefop, aby tuto záležitost posoudilo s ohledem na příslušné články Listiny základních práv EU a Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.

5. V průběhu šetření obdržel veřejný ochránce práv stanovisko střediska Cedefop ke stížnosti. Stěžovatel byl vyzván, aby předložil připomínky ke stanovisku do 31. května 2014. Veřejný ochránce práv neobdržel od stěžovatele žádné připomínky.

Údajná nedostupnost životopisu Europass pro osoby se zrakovým postižením

Argumenty předložené veřejnému ochránci práv

6. Stěžovatel tvrdil, že pro osoby se zrakovým postižením by nebylo spravedlivým řešením, kdyby musely předložit své osobní a soukromé údaje středisku Cedefop, aby jim mohl být vytvořen životopis Europass. Vzhledem k tomu, že je sama zrakově postižená, tvrdila, že i) vzhledem k tomu, že nemůže číst šablonu životopisu, neví, jaké informace musí předložit; ii) pokaždé, když by chtěla změnit svůj životopis, musela by požádat středisko Cedefop, aby jej provedlo jejím jménem; iii) vzhledem k tomu, že nemůže přečíst šablonu, předpokládá, že nebude schopna přečíst ani konečný výsledek (tj. svůj vlastní životopis); iv) nechce středisku Cedefop zasílat své osobní a soukromé údaje e-mailem, který není bezpečným médiem; a v) zaslouží si stejná přístupová práva jako všichni ostatní evropští občané.

7. Ve svém stanovisku středisko Cedefop vyjádřilo své upřímné odhodlání přijmout nezbytná opatření, která jsou „technicky a finančně životaschopná pro usnadnění přístupu osob se zdravotním postižením“k životopisu Europass. Středisko Cedefop uvedlo, že v únoru 2014 dokončilo studii s cílem posoudit úroveň přístupnosti internetového portálu Europass a editorů. V důsledku toho navrhla, aby byly do konce roku 2014 podniknuty následující kroky ke zlepšení přístupnosti životopisu Europass pro osoby se zrakovým postižením:

• přístupnost portálu Europass (s výjimkou on-line editoru) bude „zlepšena směrem k úrovni A (nebo pokud možno k úrovni AA) normy pro pokyny pro přístupnost internetového obsahu (WCAG2.0)“; a

• zlepší se dostupnost offline šablon životopisů ke stažení (formáty Word a LibreOffice ODT) a životopisů generovaných online ve formátu PDF, aby byla zajištěna čitelnost nástrojů používaných zrakově postiženými osobami pro rozhraní se softwarovými aplikacemi. Tento úkol bude realizován ve spolupráci se školou pro nevidomé v Soluni.

8. Středisko Cedefop vyjádřilo svůj závazek prozkoumat možnosti zlepšení on-line editoru životopisů v průběhu roku 2015.

Posouzení veřejného ochránce práv

9. Listina základních práv Evropské unie zakazuje jakoukoli diskriminaci na základě zdravotního postižení [3] a zavazuje Unii, aby respektovala právo osob se zdravotním postižením využívat opatření, jejichž cílem je zajistit jejich nezávislost a profesní začlenění [4].

10. Kromě toho Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením [5], jíž je EU smluvní stranou, stanoví minimální normy pro řadu práv osob se zdravotním postižením. Úmluva OSN klade důraz na právo osob se zdravotním postižením pracovat. Smluvní strany úmluvy musí chránit právo na práci například tím, že přijmou vhodná opatření na podporu pomoci osobám se zdravotním postižením při hledání zaměstnání. Státy, které jsou smluvní stranou této úmluvy, jsou rovněž povinny přijmout vhodná opatření k zajištění toho, aby osoby se zdravotním postižením měly na rovnoprávném základě s ostatními přístup k informacím a komunikacím, včetně informačních a komunikačních technologií a systémů [6].  

11. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že EU by měla stát v čele hnutí na podporu a ochranu práv osob se zdravotním postižením. V zájmu splnění výše uvedených povinností zajistit nezávislost a přístup k informačním technologiím a pomoci při hledání zaměstnání se veřejná ochránkyně práv domnívá, že středisko Cedefop musí učinit vše pro to, aby osoby se zrakovým postižením měly stejný přístup k životopisu Europass jako osoby bez tohoto postižení. Jinými slovy, osoby se zrakovým postižením by měly mít možnost spravovat své životopisy Europassu samy.

12. Veřejná ochránkyně práv proto vítá, že středisko Cedefop je vnímavé k obavám, na něž bylo upozorněno prostřednictvím této stížnosti. Veřejná ochránkyně práv bere na vědomí, že středisko Cedefop zřejmě přijalo okamžitá opatření k přezkoumání této záležitosti a že zavedlo akční plán s jasným harmonogramem s cílem zlepšit přístupnost portálu Europass pro osoby se zrakovým postižením. Považuje za velmi pozitivní, že se ve spolupráci se školou pro nevidomé v Soluni vyvíjejí zlepšení, která přímo do tohoto procesu zapojují osoby se zrakovým postižením.

13. S ohledem na opatření přijatá střediskem Cedefop v reakci na šetření veřejné ochránkyně práv týkající se této stížnosti nezjistila veřejná ochránkyně práv žádný nesprávný úřední postup střediska Cedefop.

14. Veřejná ochránkyně práv bude tuto záležitost i nadále sledovat a požádá středisko Cedefop, aby ji informovalo o pokroku dosaženém při zlepšování přístupnosti životopisu Europass pro osoby se zrakovým postižením.

Závěr

Na základě šetření této stížnosti ji veřejná ochránkyně práv uzavírá následujícím závěrem:

Veřejný ochránce práv neshledává žádný nesprávný úřední postup ze strany střediska Cedefop.

Stěžovatel a středisko Cedefop budou o tomto rozhodnutí informováni.

Emily O'Reillyová

Ve Štrasburku dne 2. prosince 2014.