Pozadí

1. Stěžovatel pracoval jako smluvní zaměstnanec v Evropském středisku pro prevenci a kontrolu nemocí (dále jen „ECDC“). V roce 2012 ho jeho nadřízení pozvali na schůzku se svým přímým nadřízeným, aby prodiskutoval jeho výkon v průběhu roku 2011 (tzv. hodnotící dialog). Stěžovatel odmítl. Když ECDC později v témže roce ukončilo pracovní poměr stěžovatele, jeho hodnotící zpráva (dále jen „hodnotící zpráva za rok 2011“) ještě nebyla vypracována.

2. Stěžovatel se poté obrátil na evropského veřejného ochránce práv s tvrzením, že nevypracování hodnotící zprávy střediska ECDC za rok 2011 bylo protiprávní, a s tvrzením, že by tuto zprávu měl obdržet. Při zahájení šetření veřejná ochránkyně práv vyzvala středisko ECDC, aby zvážilo vypracování návrhu hodnotící zprávy za rok 2011 a zaslalo jej stěžovateli, a to i v případě, že by se nemohl uskutečnit žádný formální dialog. Středisko ECDC odmítlo s odůvodněním, že setkání je povinné a že stěžovateli poskytlo dostatek příležitostí se ho zúčastnit. Kromě toho stěžovatel již v ECDC nepracoval. Ztratil proto jakýkoli zájem, který mohl mít na získání své hodnotící zprávy za rok 2011. Středisko ECDC se proto domnívá, že již není nutné tuto zprávu vypracovávat [1].

Tvrzení o protiprávním nevypracování hodnotící zprávy a souvisejícím nároku

Návrh doporučení veřejného ochránce práv  

3.  Veřejná ochránkyně práv zdůraznila, že pokud je jí známo, neexistuje ve služebním řádu úředníků Evropské unie žádné ustanovení, podle něhož by hodnotící zpráva nutně závisela na předchozím osobním dialogu mezi zaměstnancem a jeho přímým nadřízeným. Článek 43 služebního řádu ukládá institucím povinnost vydávat hodnotící zprávy [2]. Zdá se, že tuto povinnost potvrdil Soudní dvůr Evropské unie (dále jen "Soudní dvůr")[3]. Právo obdržet hodnotící zprávu tak mají všichni zaměstnanci, současní i minulí, a to za všech okolností. Skutečnost, že ECDC podmiňuje vydání hodnotící zprávy stěžovatele za rok 2011 předchozím formálním dialogem mezi ním a jeho přímým nadřízeným, tedy představuje, ne-li porušení článku 43 služebního řádu, jistě příliš restriktivní výklad jeho pravidel týkajících se postupu hodnocení. Obdobně se zdá, že pravidla ECDC, konkrétně čl. 1 odst. 4 jeho článku 20, podle něhož by zaměstnanci, kteří agenturu opustili nebo opouštějí, měli svou výroční zprávu vydat pouze tehdy, pokud o ni požádají [4], jsou v rozporu s článkem 43 služebního řádu. Vzhledem k tomu, že zaměstnanci mají oprávněný zájem na obdržení hodnotící zprávy, kterou lze použít a o kterou se lze opřít v jejich budoucím životě a kariéře [5], veřejná ochránkyně práv zaslala dne 27. května 2014 ECDC návrh doporučení, aby:

„i) připravit a zaslat stěžovateli návrh hodnotící zprávy za rok 2011; a

ii) pečlivě zvážit, zda je článek 20 nebo kterýkoli jiný z jeho vnitřních předpisů slučitelný s článkem 43 služebního řádu. ECDC by mělo změnit všechna neslučitelná pravidla.“

4. Dne 18. srpna 2014 středisko ECDC odpovědělo, že dne 12. srpna 2014 vypracovalo a zaslalo stěžovateli návrh hodnotící zprávy za rok 2011. Uznala, že její výklad článku 20 mohl být "příliš restriktivní", a uvedla, že tento přístup změní tak, že i v případě, že nebude možné vést hodnotící dialog, vydá ECDC hodnotící zprávu pracovníkovi.

5. Pokud jde o doporučení veřejné ochránkyně práv, aby změnila všechna vnitřní pravidla, která mohou být neslučitelná s článkem 43 služebního řádu, středisko ECDC uvedlo, že jeho článek 20 vychází z pravidel Komise platných v době jeho přijetí a schválených tímto orgánem, a to po rozsáhlých konzultacích mezi útvary. Komise ve spolupráci se sítí agentur vypracovávala nová prováděcí pravidla pro hodnocení, která mají být v agenturách přijata. Středisko ECDC bylo přesvědčeno, že Komise nová prováděcí pravidla pro hodnocení přezkoumá s cílem zajistit plný soulad se služebním řádem. Středisko ECDC tato nová prováděcí pravidla přijme, jakmile budou k dispozici, a odpovídajícím způsobem upraví své vnitřní postupy.

6. Dne 30. září 2014 stěžovatel informoval veřejnou ochránkyni práv, že od střediska ECDC obdržel návrh hodnotící zprávy.

Posouzení veřejné ochránkyně práv po návrhu doporučení

7. Středisko ECDC návrh doporučení veřejné ochránkyně práv přijalo. Veřejná ochránkyně práv vítá ochotu střediska ECDC uvést své postupy do souladu s platnými pravidly a judikaturou, pokud jde o roční hodnocení zaměstnanců. Proto věří, že středisko ECDC bude Komisi informovat o analýze potenciálních problémů vyplývajících z uplatňování článku 20, kterou provedla veřejná ochránkyně práv, aby ji Komise mohla zohlednit při přezkumu prováděcích pravidel pro hodnocení, která mají agentury uplatňovat. Veřejný ochránce práv učiní v tomto ohledu další poznámku níže.

Závěry

Na základě šetření této stížnosti ji veřejná ochránkyně práv uzavírá následujícím závěrem:

Středisko ECDC návrh doporučení veřejné ochránkyně práv přijalo.

Stěžovatel a ředitel střediska ECDC budou o tomto rozhodnutí informováni.

Další poznámky

Veřejná ochránkyně práv věří, že středisko ECDC bude Komisi informovat o své analýze možných problémů vyplývajících z uplatňování článku 20, aby ji Komise mohla zohlednit při přezkumu prováděcích pravidel pro hodnocení, která mají agentury uplatňovat.

Veřejná ochránkyně práv vyzývá středisko ECDC, aby ji informovalo o vývoji výše uvedeného přezkumu.

Emily O'Reillyová

Ve Štrasburku dne 3. listopadu 2014.