Souvislosti šetření

1. V roce 2015 provedl výbor OSN první přezkum toho, jak EU dodržuje Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením [1]. Výbor dospěl k závěru, že orgány EU musí učinit více, aby splnily svůj závazek, pokud jde o přístupnou komunikaci pro osoby se zdravotním postižením. Zejména doporučil, aby orgány EU přijaly nezbytná opatření „k zajištění plného uplatňování norem přístupnosti internetových stránek“ a „nabízely informace ve znakových jazycích, Braillově písmu, augmentativní a alternativní komunikaci [2] a dalších přístupných prostředcích ... pro osoby se zdravotním postižením, včetně snadno čitelných [3] formátů“ [4].

2. Veřejná ochránkyně práv na toto zjištění navázala tím, že se s ohledem na svou vedoucí úlohu mezi orgány EU v oblasti přístupnosti internetových stránek písemně obrátila na Evropskou komisi [5].

3. Ve své odpovědi [6] Komise uvedla, že poskytování prvků, jako jsou informace ve znakovém jazyce a snadno čitelné formáty, by šlo nad rámec mezinárodních norem pro přístupnost internetových stránek, k nimž se zavázala, konkrétně „úroveň souladu AA“[7] podle pokynů pro přístupnost internetového obsahu 2.0 (dále jen „pokyny WCAG“)[8]. To by vyžadovalo větší zdroje.

Strategické šetření

4. V červenci 2017 zahájila veřejná ochránkyně práv strategické šetření [9] s cílem získat od Komise další informace o přístupnosti jejích internetových stránek a on-line nástrojů [10].  Poukázala na to, že v říjnu 2016 přijala EU „směrnici o přístupnosti internetových stránek“[11], která stanoví pravidla pro zajištění lepšího přístupu osob se zdravotním postižením k internetovým stránkám a mobilním aplikacím veřejných subjektů v členských státech EU. Ačkoli se tato směrnice vztahuje pouze na členské státy, orgány EU se vyzývají, aby její požadavky dodržovaly.

Posouzení veřejné ochránkyně práv

Úvodní poznámky

5. Při provádění tohoto šetření obdržela veřejná ochránkyně práv od osob se zdravotním postižením informace o konkrétních problémech s přístupností, s nimiž se setkaly na internetových stránkách Komise. Mezi nahlášené problémy patřila dostupnost on-line nástroje Komise pro registraci k účasti na setkáních odborníků a on-line platforem pořádaných Komisí s cílem usnadnit politické debaty.

6. Tyto příklady ukazují překážky, kterým mohou osoby se zdravotním postižením čelit, když se snaží zapojit do politických a sociálních diskusí na úrovni EU. Vzhledem k rychlému růstu informační společnosti, včetně on-line služeb a mobilních aplikací, se přístupnost internetových stránek stala předpokladem „plného a účinného zapojení do společnosti na rovnoprávném základě s ostatními“, jak vyžaduje Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením. Nezajištění toho, aby on-line nástroje a platformy splňovaly nejvyšší standardy přístupnosti internetových stránek, oslabuje práva osob se zdravotním postižením a hrozí, že budou vyloučeny.

Snaha o splnění nejvyšších standardů přístupnosti webových stránek

7. Veřejná ochránkyně práv se dotázala, zda by Komise mohla v zájmu náležitého sledování doporučení Výboru OSN překročit úroveň mezinárodních norem, k nimž se zavázala (norma AA).

8. Komise odpověděla, že některé její internetové stránky a on-line nástroje již přesahují rámec normy AO. V rámci probíhajícího přezkumu se Komise snaží výrazně zvýšit počet internetových stránek, které splňují vyšší standard AAA (který zahrnuje požadavky na kontrast, vizuální prezentaci a textové obrázky).

9. Komise však konstatovala, že vzhledem k tomu, že osoby se zdravotním postižením komunikují s orgány EU stejným způsobem jako ostatní uživatelé, bylo by rozsáhlým a obtížným úkolem určit části jejích internetových stránek, které by měly být upřednostněny pro splnění vyšších standardů.

10. Veřejná ochránkyně práv podporuje úsilí Komise o zvýšení počtu svých internetových stránek, které splňují požadavky AAA, jakož i její návrh zahájit pilotní projekt s cílem zpřístupnit informace ve snadno čitelném formátu na obecných internetových stránkách pro orgány EU (europa.eu).

11. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že by Komise měla prozkoumat, jak rozšířit používání přístupných formátů, například snadno čitelných, na svých dalších internetových stránkách.

12. Ačkoli veřejná ochránkyně práv souhlasí s tím, že osoby se zdravotním postižením mají do značné míry stejné zájmy, pokud jde o obsah internetových stránek, jako jiné osoby, domnívá se, že je nicméně možné upřednostnit určitý obsah, který by měl být poskytován ve formátu, který splňuje vyšší požadavky AAA. To by mohlo zahrnovat internetové stránky nebo on-line nástroje, jejichž prostřednictvím veřejnost komunikuje s Komisí (např. postupy pro podávání stížností nebo formuláře pro veřejné konzultace), nebo internetové stránky poskytující základní informace o práci Komise (včetně audiovizuálního obsahu). 

13. Veřejná ochránkyně práv proto navrhuje, aby Komise poskytovala obsah ve formátech, které splňují vyšší normy přístupnosti AAA, na prioritních částech svých internetových stránek a online nástrojů (návrh 1).

14. Veřejná ochránkyně práv dále konstatuje, že dne 5. června 2018 byla zveřejněna nová verze pokynů pro přístupnost internetového obsahu (WCAG 2.1). Cílem aktualizované verze je zlepšit přístupnost pro tři hlavní skupiny: uživatelé s kognitivními poruchami nebo poruchami učení, uživatelé se sníženým zrakem a uživatelé se zdravotním postižením na mobilních zařízeních.

15. Veřejná ochránkyně práv proto vyzývá Komisi, aby ji ve své odpovědi na toto šetření (návrh č. 2) informovala o svých plánech dodržovat aktualizovanou verzi pokynů.

Ověření přístupnosti webu

16. V odpovědi na otázky veřejné ochránkyně práv ohledně toho, jak posuzuje přístupnost svých internetových stránek a on-line nástrojů, Komise vysvětlila, že posouzení přístupnosti zahrnují automatické kontroly pomocí on-line nástrojů. Konzultují se interní a externí odborníci. Komise rovněž uvedla, že uživatelé mohou poskytnout zpětnou vazbu prostřednictvím kontaktních formulářů dostupných na jejích internetových stránkách. Výsledky a závěry této zpětné vazby jsou shrnuty do doporučení.

17. Veřejná ochránkyně práv vítá používání různých metod posuzování přístupnosti a vybízí Komisi, aby v této činnosti pokračovala a dále ji rozvíjela. Z odpovědi Komise nicméně vyplývá, že posouzení neprovádí pravidelně. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že problémy s přístupností lze odhalit a napravit v rané fázi, pokud probíhá pravidelné monitorování. Pravidelné kontroly rovněž pomáhají zajistit dodržování norem přístupnosti internetových stránek v průběhu času. Komise by proto mohla určit, zda je vhodné vypracovat politiku, v jejímž rámci by pravidelně posuzovala přístupnost svých internetových stránek. Veřejná ochránkyně práv uznává, že pravidelná hodnocení mohou být pro Komisi výzvou vzhledem ke stovkám internetových stránek, které spravuje [12].

18. Ve své odpovědi veřejné ochránkyni práv Komise oznámila, že přijme akční plán pro přístupnost internetových stránek. Komise by měla v této souvislosti zohlednit výše uvedené skutečnosti. Veřejná ochránkyně práv navrhuje, aby akční plán Komise určil problémy s přístupností, které je třeba řešit (například po externím auditu), stanovil plánovaná opatření, upřednostnil nejdůležitější opatření a stanovil podrobný harmonogram jejich provádění. Komise by měla pravidelně sledovat, jak je tento akční plán prováděn (návrh 3).

19. Veřejná ochránkyně práv není přesvědčena, že je vhodné používat standardní kontaktní formuláře pro shromažďování zpětné vazby o internetových stránkách Komise, aby se rovněž získala zpětná vazba o otázkách přístupnosti. Zdá se, že vhodnější jsou specializované internetové stránky se specifickými mechanismy zpětné vazby o přístupnosti, které spravují specializovaní zaměstnanci. Tato otázka bude dále analyzována níže.

Povinné školení o přístupnosti pro všechny zaměstnance pracující na internetových stránkách

20. Veřejná ochránkyně práv se dotázala, zda Komise zváží zavedení povinného školení o přístupnosti pro všechny zaměstnance pracující na internetových stránkách.

21. Komise uvedla, že již nabízí kurzy o přístupnosti internetových stránek, které jsou otevřeny všem zaměstnancům a pokrývají základy návrhu a tvorby přístupných internetových stránek. Uvedla, že zváží, zda by tyto kurzy nebyly povinné pro všechny zaměstnance, kteří pracují jako weboví designéři, weboví vývojáři a webmasteři.

22. Veřejná ochránkyně práv tuto iniciativu vítá a navrhuje, aby Komise zavedla povinné školení pro všechny zaměstnance pracující na internetových stránkách. Prvním krokem by mohlo být zavedení kurzů o přístupnosti internetových stránek v rámci úvodního školení pro nově příchozí v této oblasti (návrh 4).

23. Komise by měla zajistit povinné školení o přístupnosti internetových stránek pro všechny kategorie zaměstnanců pracujících na internetových stránkách, nejen pro ty, kteří jsou uvedeni v její odpovědi, včetně redaktorů internetových stránek a zaměstnanců odpovědných za nahrávání dokumentů nebo informací na internetové stránky. Poskytováním pokynů zaměstnancům ohledně nezbytných opatření lze výrazně zlepšit přístupnost internetového obsahu [13].

Zveřejňování informací o přístupnosti webu a umožnění uživatelům poskytovat zpětnou vazbu

24. Veřejná ochránkyně práv se dotázala, zda má Komise v úmyslu zpřístupnit podrobné, komplexní a jasné „prohlášení o přístupnosti“[14] svých internetových stránek a mobilních aplikací. V souladu s ustanoveními směrnice o přístupnosti internetových stránek by to mělo:

vysvětlit, jaký obsah není k dispozici v přístupném formátu a proč; poskytnout uživatelům možnost požádat o přístupnou verzi nepřístupného obsahu; poskytnout uživatelům prostředky, aby mohli poskytnout zpětnou vazbu nebo upozornit na případné nedostatky; a uvést, jak mohou uživatelé usilovat o nápravu, pokud obdrží neuspokojivé odpovědi na zpětnou vazbu nebo žádosti o přístupný obsah.

25. Komise odpověděla, že prohlášení o přístupnosti internetových stránek již zveřejňuje na svých internetových stránkách a na obecných internetových stránkách orgánů EU (europa.eu). Uvedla, že s ohledem na požadavky směrnice o přístupnosti internetových stránek dále zlepší tato prohlášení o přístupnosti internetových stránek, jakož i stávající mechanismy pro usnadnění zpětné vazby ohledně otázek přístupnosti internetových stránek.

26. Veřejná ochránkyně práv konstatuje, že on-line dokumenty, na které odkazuje Komise [15], neobsahují všechny informace, které by prohlášení o přístupnosti mělo obsahovat. Například ani jedna z internetových stránek zmíněných Komisí nemá zvláštní mechanismus pro poskytování zpětné vazby k otázkám přístupnosti.

27. Jak je uvedeno výše, prohlášení o přístupnosti online by mělo: vysvětlit, jaký obsah není k dispozici v přístupném formátu, umožnit uživatelům požádat o přístupnou verzi tohoto obsahu, zahrnout prostředky pro poskytování zpětné vazby k otázkám přístupnosti a nastínit, jak mohou uživatelé usilovat o nápravu. Je rovněž důležité zajistit, aby prohlášení o přístupnosti byla aktualizována po aktualizaci internetových stránek a/nebo posouzení přístupnosti.

28. Veřejná ochránkyně práv předloží Komisi návrh na další zlepšení svých prohlášení o přístupnosti a na jejich uvedení do souladu s požadavky směrnice o přístupnosti internetových stránek (návrh 5).

29. Za tímto účelem veřejná ochránkyně práv naléhavě vyzývá Komisi, aby vycházela ze svého vlastního „prováděcího rozhodnutí“ z října 2018, které stanoví vzor prohlášení o přístupnosti v souladu se směrnicí o přístupnosti internetových stránek [16]. Veřejná ochránkyně práv rovněž vyzývá Komisi, aby vycházela z dobrých příkladů stávajících prohlášení o přístupnosti, která jsou uvedena v nedávné studii vypracované pro její generální ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie [17].

30. Komise by měla zvážit vhodné řešení pro širokou škálu internetových stránek a mobilních aplikací, které spravuje, jako je odkaz na společné prohlášení o přístupnosti, pokud není možné mít zvláštní prohlášení o přístupnosti.

Přístupnost interních internetových stránek a webových nástrojů pro zaměstnance

31. Veřejná ochránkyně práv se dotázala Komise, zda její interní internetové stránky a internetové nástroje pro zaměstnance splňují normy pro dodržování předpisů AO v rámci WGAC. Zeptala se zejména na on-line nástroj pro společný systém nemocenského pojištění orgánů EU (JSIS Online).

32. Komise uznala, že uživatelské rozhraní nástroje JSIS Online je staré a nesplňuje příslušné požadavky na přístupnost. Ujistila však veřejnou ochránkyni práv, že je odhodlána tuto situaci zlepšit. Uvedla, že v příštích dvou letech plánuje vyvinout mobilní aplikaci, která by postupně nahradila stávající nástroj JSIS Online. Komise mezitím uvedla, že rovněž prozkoumá způsoby, jak zlepšit přístupnost stávajícího nástroje JSIS Online.

33. Veřejná ochránkyně práv vítá iniciativu Komise prozkoumat způsoby, jak zajistit přístupnost JSIS Online. Veřejná ochránkyně práv navrhuje, aby Komise za tímto účelem vypracovala akční plán a včas jej provedla (návrh 6).  

Závěr

Veřejná ochránkyně práv oceňuje, že Komise podnikla kroky k zajištění a zlepšení přístupnosti svých internetových stránek a on-line nástrojů a že se zavázala k dalším zlepšením. Veřejná ochránkyně práv zejména vítá záměr Komise připravit akční plán pro zlepšení přístupnosti internetových stránek.

Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že je důležité zajistit, aby plánovaná opatření byla zavedena včas. Domnívá se rovněž, že jsou možné další kroky uvedené níže.

Proto uzavírá své strategické šetření následujícím závěrem:

Veřejná ochránkyně práv je spokojena s tím, že Evropská komise celkově podniká kroky ke zlepšení přístupnosti svých internetových stránek a on-line nástrojů pro osoby se zdravotním postižením.

Komise bude o tomto rozhodnutí informována.

Návrhy na zlepšení

1) Komise by měla pokračovat ve svém plánu zpřístupnit některé obecné informace ve snadno čitelném formátu. Měl by rovněž poskytovat internetový obsah v přístupných formátech, které splňují vyšší mezinárodní normy (úroveň souladu AAA), na širším spektru internetových stránek. Komise by měla uvést seznam oddílů internetových stránek a on-line nástrojů, pro něž budou prioritou přísnější normy přístupnosti.

2) Vzhledem k poslední verzi pokynů pro přístupnost internetového obsahu WCAG 2.1, která byla zveřejněna v červnu 2018, by Komise měla informovat veřejnou ochránkyni práv o svých plánech dodržovat aktualizovanou verzi pokynů.

3) Komise by měla přijmout akční plán týkající se přístupnosti internetových stránek, který uvedla ve své odpovědi veřejnému ochránci práv. To by mělo určit problémy s přístupností, které je třeba řešit (například po externím auditu), stanovit plánovaná opatření, upřednostnit nejdůležitější opatření a stanovit podrobný harmonogram jejich provádění. Komise by měla pravidelně sledovat, jak je tento akční plán prováděn.

4) Komise by měla zavést povinné školení o přístupnosti internetových stránek pro všechny zaměstnance pracující na internetových stránkách, včetně redaktorů internetových stránek a dalších zaměstnanců odpovědných za zveřejňování internetového obsahu.

5) Komise by měla na svých internetových stránkách a internetových nástrojích poskytovat „prohlášení o přístupnosti“, jakož i mechanismy, které uživatelům umožní poskytovat zpětnou vazbu v souladu se směrnicí o přístupnosti internetových stránek.

6) Komise by měla zlepšit přístupnost interního internetového nástroje JSIS Online. Měla by stanovit harmonogram pro spuštění mobilní aplikace, která by měla splňovat příslušné normy přístupnosti.

 

Emily O'Reillyová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 20. prosince 2018

 

[1] K dispozici na adrese: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html

[2] Jedná se o způsoby komunikace, které doplňují nebo nahrazují řeč nebo psaní.

[3] „Snadno čitelné“ formáty představují informace způsobem, který je srozumitelný osobám s mentálním postižením.

[4] Výbor pro práva osob se zdravotním postižením, Závěrečné připomínky k první zprávě Evropské unie (CRPD/C/EU/CO/1), 2. října 2015. Viz body 82–83.

[5] Komise předsedá interinstitucionálnímu redakčnímu výboru pro internet (CEIII), kde se orgány scházejí, aby koordinovaly vývoj svých internetových stránek, a to i pokud jde o přístupnost internetových stránek.

[6] Korespondence veřejné ochránkyně práv s Komisí v souvislosti s její strategickou iniciativou SI/2/2016/EA je k dispozici na adrese: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48410  

[7] Existují tři úrovně závazku: úrovně souladu A, AA a AAA, přičemž AAA zahrnuje nejvíce kritérií přístupnosti. Od ledna 2010 musí všechny nové internetové stránky vytvořené Komisí na doméně europa.eu splňovat úroveň AA. http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm

[8] Tyto pokyny vypracovalo konsorcium World Wide Web Consortium (W3C) v roce 2008 s pomocí jednotlivců a organizací z celého světa. Stanoví, jak zlepšit přístupnost internetového obsahu pro osoby se zdravotním postižením.

[9] Veškeré dokumenty související s dotazem jsou k dispozici na adrese:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50299

[10] Mezi příklady online nástrojů patří nástroj Komise EUSurvey a online formuláře stížností.

[11] Směrnice (EU) 2016/2102 o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací subjektů veřejného sektoru, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102. 

[12] Komise poukázala na to, že spravuje více než 400 internetových stránek a miliony stránek.

[13] Například internetové stránky vlády Spojeného království poskytují pokyny, jak zveřejňovat přístupné dokumenty, které jsou k dispozici na adrese: https://www.gov.uk/guidance/how-to-publish-on-gov-uk/accessible-pdfs

Viz také pokyny Evropské unie nevidomých, které jsou k dispozici na adrese: http://www.euroblind.org/publications-and-resources/making-information-accessible-all#How_to_make_electronic_documents_accessible 

[14] Prohlášení o přístupnosti je dokument na internetových stránkách nebo v aplikaci organizace, který stanoví, jak organizace splňuje platné požadavky na přístupnost (v případě subjektů veřejného sektoru členských států EU směrnice o přístupnosti internetových stránek), a poskytuje pokyny, jak ji lze kontaktovat v případě problémů s přístupností.

[15] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_en

https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en

[16] https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1523/oj

[17] Přístupnost webových stránek a mobilních aplikací; Studie o současných postupech týkajících se prohlášení o přístupnosti, mechanismů podávání zpráv a mobilních metodik monitorování, kterou pro Generální ředitelství Evropské komise pro komunikační sítě, obsah a technologie vypracovala společnost Capgemini Consulting and Dialogic. Studie je k dispozici na adrese: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/accessibility-websites-and-mobile-apps-study-current-practices-regarding-accessibility