Европейският омбудсман Тереза Анджиньо установи редица процедурни недостатъци в начина, по който Европейската комисия е изготвила няколко законодателни предложения, които счита за спешни. Взети заедно, недостатъците представляват лошо управление.

Констатациите се основават на три отделни проучвания въз основа на жалби, в които се разглежда степента, в която Комисията е приложила стандартните правила и процедури за изготвяне на политики при изготвянето на законодателни проекти относно дължимата грижа на дружествата във връзка с устойчивостта (Омнибус I), общата селскостопанска политика (ОСП) и борбата с контрабандата на мигранти.

При изготвянето на тези спешни законодателни предложения Комисията не извърши някои части от собствените си правила за по-добро регулиране, които имат за цел да гарантират, че законотворчеството е основано на доказателства, прозрачно и приобщаващо.

„Комисията трябва да може да реагира спешно на различни ситуации, особено в настоящия геополитически контекст. Тя обаче трябва да гарантира, че отчетността и прозрачността продължават да бъдат част от нейните законодателни процеси и че нейните действия са ясно обяснени на гражданите“, заяви г-жа Анджиньо.

„В бъдеще трябва да се намери по-добър баланс между наличието на гъвкава администрация и гарантирането на минимални процедурни стандарти за законотворчество. Някои принципи на доброто законотворчество не могат да бъдат компрометирани дори от съображения за спешност.“  

„Комисията следва да подобри своите правила за по-добро регулиране, така че изготвянето на спешно законодателство да остане прозрачно и основано на доказателства“, заяви омбудсманът.

Процедурните недостатъци, установени при проверките на омбудсмана, включват непълно обосноваване на неотложността на законодателните предложения пред обществеността и недокументиране на мотивите за отклонение от вътрешните правила на омбудсмана относно законотворчеството, известни като правила за по-добро регулиране.

Съществуват и проблеми, специфични за всеки от трите законодателни процеса, включително: 

- намаляване на времето за консултации между службите на Комисията до по-малко от 24 часа в рамките на един уикенд (Омнибус I)

- публикуване на документ с доказателства в подкрепа на законодателното предложение със закъснение (законодателство в областта на контрабандата на мигранти) и след като законодателството вече е било одобрено (ОСП)

- Липса на ясни вътрешни записи за извършена оценка на съгласуваността в областта на климата (ОСП и „Омнибус I“)

Препоръки и допълнителни предложения

В двете си ориентирани към бъдещето препоръки към Комисията омбудсманът поиска от нея да гарантира предвидимо, последователно и непроизволно прилагане на правилата за по-добро регулиране и че бъдещата спешна подготовка на законодателните предложения винаги е прозрачна, основана на доказателства и приобщаваща.

Омбудсманът направи и редица предложения с оглед на предстоящото преразглеждане на правилата за по-добро регулиране. Те включват изясняване, че оценките на климата следва да се извършват за всички законодателни предложения, и изясняване на минималните стандарти за консултации със заинтересованите страни при спешни процедури.

Контекст

Насоките за по-добро регулиране определят правилата, които Европейската комисия следва при изготвянето на нови инициативи и предложения и при управлението и оценката на съществуващото законодателство.

Въпреки че Комисията заяви, че правилата за по-добро регулиране не са правно обвързващи, омбудсманът последователно констатира, че институциите на ЕС следва да прилагат правилата, които са установили за себе си.

И трите проверки, свързани с „Омнибус“ за устойчивост, ОСП и законодателните предложения за борба с контрабандата на мигранти, бяха започнати след жалби от организации на гражданското общество.

Препоръката на омбудсмана може да бъде намерена тук.