Въздействие на дейността на Европейския омбудсман
Всяка година омбудсманът започва около 350 проверки. Положителните промени, произтичащи от тези проверки, често се проявяват постепенно, тъй като институциите на ЕС се адаптират към новите норми за добра администрация. Активното сътрудничество с институциите, органите и агенциите на ЕС, както и натискът върху администрацията на ЕС от страна на жалбоподатели, медии, гражданското общество, членове на Европейския парламент и съдилищата на ЕС, също спомагат за постигането на положителни резултати.
По-долу са посочени някои примери за положителна промяна в ключови области на проверките на омбудсмана през последните години:
Отчетност при вземане на решения
| Ситуацията преди | Ситуацията сега |
|---|---|
|
Липса на прозрачност по отношение на търговските преговори на ЕС. |
Прозрачността е една от основополагащите характеристики на търговската политика на ЕС. Публично се оповестяват мандатите за преговори. |
|
Трудно е за обществеността да контролира процеса на вземане на решения в рамките на Еврогрупата. |
Заседанията на Еврогрупата се обобщават по-подробно. Онлайн регистър на публично достъпните документи на Еврогрупата. |
|
Няма отделна процедура за назначаване на генералния секретар на Комисията. |
Отделна процедура (напр. COM/2019/2886) за назначаване на генералния секретар. |
|
Необходима е повече яснота относно начина, по който Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) взема решения. |
ECDC обяснява мотивите за решенията и се ангажира с по-достъпна комуникация с обществеността. |
|
Липса на прозрачност по отношение на вземането на решения от страна на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA). |
EIOPA публикува протоколите от гласуванията на своя Съвет на надзорниците по проектите за регулаторни стандарти. |
|
Срещите, проведени между Европейската агенция по лекарствата (EMA) и фармацевтичните дружества преди заявленията за достъп до пазара, повдигат въпроси, свързани с отчетността. |
EMA е засилила своята обективност и независимост във връзка със срещите между представители на агенцията и фармацевтични фирми. |
|
Възможност за подобряване на начина, по който Европейската централна банка (ЕЦБ) работи със заинтересованите страни. |
ЕЦБ предприе стъпки, за да избегне всякакъв риск от споделяне на потенциално чувствителна спрямо пазара информация с ограничена аудитория. |
Прозрачност и етика на лобирането
| Ситуацията преди | Ситуацията сега |
|---|---|
|
Кодекс за поведение на членовете на Комисията: периодът за уведомяване за заетост след края на мандата е твърде кратък. Не е публикувана оценката на Комитета по етика за новите работни места на членовете на Комисията. |
Кодексът за поведение е подобрен: Удължени са сроковете за уведомяване, а правилата за деклариране на финансови интереси са затегнати. Проактивно публикуване на оценката на длъжностите на членовете на Комисията след края на мандата им. |
|
Експертни групи: липса на подробна информация за тези групи, които дават експертен принос на Комисията. |
Публикуват се протоколите от заседанията на експертните групи, за членство в групата се кандидатства чрез публични покани, линк към Регистъра за прозрачност. |
|
Схващане, че чрез корпоративното спонсориране на председателствата на Съвета на ЕС спонсорите биха могли да влияят върху политиките и законотворчеството на ЕС. |
Насоки на Съвета за държавите членки, които възнамеряват да участват в корпоративно спонсорство на своите председателства. |
|
Информираност относно лобирането: ограничено обучение или насоки за взаимодействие с лобисти. Няма протоколи от срещи между комисари и лобисти. |
Списък на „какво трябва и какво не трябва да се прави“ за длъжностните лица на ЕС, които работят с лобисти, като списъкът се използва от Комисията. Публични протоколи от срещи на комисари с лобисти. Създаден е портал за прозрачност. Комисията и Парламентът предоставят обучение за повишаване на осведомеността относно лобирането. |
|
Кадрова въртележка между държавния и частния сектор: липса на информираност относно потенциалните конфликти на интереси и отрицателните последици за общественото доверие. |
Много по-широко познаване на потенциалните проблеми, причинени от случаите на „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“. Ежегодно се публикуват имената и новите длъжности на висши служители, които се преместват в субекти, потенциално активни в лобирането и застъпничеството. |
|
Оценка на конфликтите на интереси по време на процедурите за възлагане на обществени поръчки: съгласно Финансовия регламент на ЕС няма възможност да се изключват кандидати за оферти на основания за конфликт на интереси. |
Комисията предложи да се измени Финансовият регламент, за да се включи възможността за отхвърляне на оференти, ако те имат професионален конфликт на интереси. |
Достъп до документи
| Ситуацията преди | Ситуацията сега |
|---|---|
|
Неподходящо приоритизиране на проверките за достъп до документи. |
Много институции на ЕС са съгласни с бързия подход на омбудсмана, който му дава възможност да направи заключения в срок от 40 работни дни. |
|
Липса на прозрачност по отношение на резултатите от клиничните изпитвания, свързани с лекарства. |
Европейската агенция по лекарствата предоставя достъп до документи за клиничните изпитвания. |
|
Не се публикуват пътните разходи на комисарите и другите разходи за служебни пътувания. |
Комисията проактивно публикува информация за пътните разходи на комисарите и другите разходи за служебни пътувания. |
|
Липса на единен подход за разглеждане на правата на обществеността във връзка с достъпа до документи на ЕС. |
Насоки на Омбудсмана за институциите относно най-добрите начини за прилагане на правото на публичен достъп до документи на ЕС. |
|
Новите инструменти за комуникация са предизвикателства пред администрацията на ЕС в областта на публичния достъп до документи. |
По-широко осъзнаване на това предизвикателство. Публикувани са най-добри практики за записване на текстови съобщения във връзка с работата. |
Законодателна прозрачност
| Ситуацията преди | Ситуацията сега |
|---|---|
|
Тристранни срещи: не се дава информация за датите, дневния ред и участващите в преговорите за междуинституционални преговори относно законопроектите. |
Графиците и дневният ред на тристранните срещи често се публикуват предварително, като се посочват водещите преговарящи. В ход е работата по съвместна законодателна база данни. |
|
Прозрачност на законодателния процес в Съвета: има малко информация относно развитието на проектите за законодателните актове, изготвяни от Съвета. |
Съветът проактивно публикува доклад относно преговорите по проектозакони, както и мандата си за провеждане на законодателни преговори с Парламента. |
Основни права
| Ситуацията преди | Ситуацията сега |
|---|---|
|
Липса на правна защита за мигрантите и бежанците, които считат, че основните им права са били нарушени. |
Frontex и Агенцията на ЕС в областта на убежището са създали механизми за подаване на жалби във връзка с твърдения за нарушения на основните права. |
|
Права на хората с увреждания: има възможност за подобрение при прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. |
Комисията подобрява достъпа до уебсайта си и до онлайн инструменти за хората с увреждания. |
|
Фондове на ЕС: липса на надзор върху това дали средствата на ЕС се изразходват в съответствие с Хартата на основните права. |
Подобрен надзор от страна на Комисията, за да се гарантира, че разходите не изолират допълнително някои групи. |
|
Стажантите в делегациите на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) не получават възнаграждение. |
Стажантите в делегациите на ЕСВД получават надбавка за покриване на режийните и разходите за живот. |
|
Използване на езиците на ЕС: липса на яснота относно начина, по който институциите на ЕС използват официалните езици на ЕС в публичната си комуникация. |
Препоръки на омбудсмана относно използването на езиците на Съюза при общуване с обществеността. |
|
Статут на Европейския омбудсман: Законодателството, уреждащо начина на работа на омбудсмана, не изисква „период на прекъсване“ за политиците, които се кандидатират за омбудсман. |
В преразгледания устав се потвърждават правомощията на омбудсмана и се изисква двугодишен „период на прекъсване“ за политиците, които се кандидатират за омбудсман. |