Как работим
Европейският омбудсман помага на хората, предприятията и организациите, изправени пред проблеми с администрацията на ЕС, като разглежда подадените от тях жалби, както и като търси начини за популяризиране на добри административни практики чрез проактивно разглеждане на по-мащабни системни въпроси, засягащи институциите на ЕС, като използва правомощията си по собствена инициатива. Омбудсманът може да започне проверка само в отговор на жалби, попадащи в обхвата на нейния мандат и отговарящи на задължителните „критерии за допустимост“, например жалбоподателят да е направил опит да разреши проблема пряко със съответната институция.
Разглеждане на жалби и извършване на проверки
Получаване на жалбата. Преминаване към Разглеждане от екипа на омбудсмана, извършващ проверките.
Екипът на омбудсмана, извършващ проверките, преценява дали може да се започне проверка.
- Ако отговорът е положителен, се преминава към започване на проверка
- Ако отговорът е отрицателен, не се извършва проверка по някоя от три причини:
- Въпросът не е в обхвата на мандата на омбудсмана (например, защото не засяга орган на ЕС или попада в обхвата на политическата отговорност на орган на ЕС).
- Жалбата е недопустима (например, защото жалбоподателят не направил опит да разреши проблема пряко с органа на ЕС, изминали са повече от две години от проблема или той е отнесен в съда, или жалбоподателят не е гражданин на ЕС).
- Няма основания за започване на проверка (например, защото отговорът на органа на ЕС е обоснован или друг орган е по-компетентен да реши въпроса).
Започва проверка
Жалбоподателят се уведомява. Преминаване към проверка.
Проверка
Омбудсманът разглежда жалбата и може да:
- поиска от органа на ЕС да предостави отговор или повече информация;
- организира среща с органа на ЕС и/или извърши проверка на съхраняваните от него документи;
- поиска информация или коментар от жалбоподателя.
След това има четири възможности:
- ако може да бъде намерено бързо решение на жалбата, омбудсманът прави предложение за решение. Преминаване към отговор от органа на ЕС;
- ако е налице лошо управление: в тези редки случаи омбудсманът представя предварителни констатации. Преминаване към отговор от органа на ЕС;
- омбудсманът установява лошо управление. Преминаване към омбудсманът установява лошо управление;
- омбудсманът не установява лошо управление. Преминаване към решение за приключване на случая.
Отговор от органа на ЕС
- Ако органът се съгласи, въпросът е решен. Преминаване към решение за приключване на случая.
- Органът на ЕС не е съгласен. Преминаване към Омбудсманът установява лошо управление
Омбудсманът установява лошо управление
- Омбудсманът отправя препоръки за справяне с лошото управление. Институцията изпраща становище в рамките на 3 месеца. Жалбоподателят може да изпрати коментари. Преминаване към решение за приключване на случая.
- Не е възможно или приложимо отправяне на препоръки. Преминаване към решение за приключване на случая.
Решение за приключване на случая
В него се излагат заключителните констатации:
- Липса на лошо управление
- Няма основания за по-нататъшни проверки
- Препоръката/решението се приема — случаят е решен
- Потвърдено е наличието на лошо управление
Омбудсманът може да прави предложения за подобрение
(край на схемата)
Проверки и други правомощия по собствена инициатива
Проверки по собствена инициатива
Европейският омбудсман има правомощието да извършва проверки по собствена инициатива.
i) „Стратегически проверки“: Когато омбудсманът установи важни проблеми, свързани с потенциални случаи на лошо управление със системна значимост в един или повече органи на ЕС, той може да реши да започне проверки по собствена инициатива.
ii) Въз основа на жалба: Когато жалбоподателят не отговаря на „критериите за допустимост“, за да може да подаде жалба (например, когато е гражданин на държава извън ЕС или лице от такава държава, пребиваващо на територията на държава членка), но са налице основания за съмнение за потенциален случай на лошо управление, омбудсманът може да реши да предприеме проверка. След това тези проверки се извършват по стандартния ред за основани на жалби проверки.
Тези проверки се извършват по сходен ред на този за основани на жалби проверки, при които е взето решение за започване на проверка. Въпреки това омбудсманът може да предприеме допълнителни стъпки за проверка, например да извърши „паралелни проверки“ по въпроса заедно с екипите на националните омбудсмани в държавите — членки на ЕС, или да проведе „консултации“ със заинтересованите страни, засегнати или следящи проблема.
Инициативи, които не се основават на проверки
„Стратегически инициативи“ Когато омбудсманът установи важни проблеми с потенциално системно значение в една или повече институции на ЕС, но прецени, че въпросът не налага извършване на проверка по реда на стандартната процедура, тя може да реши да започне стратегическа инициатива.
Такава инициатива може да бъде под формата на писмо до съответния орган на ЕС, в което се излага становището на омбудсмана по въпроса. В зависимост от отговора на органа на ЕС инициативата се приключва със заключителна бележка. В някои случаи омбудсманът може да реши да започне стратегическa проверка въз основа на констатациите от дадена стратегическа инициатива.
Обществени консултации/консултации със заинтересованите страни
Когато омбудсманът желае да събере повече информация по системен въпрос, засягащ администрациите в ЕС, преди да предприеме каквито и да е проверки или инициативи, е възможно тя да проведе консултации със съответни заинтересовани страни или с широката общественост. В резултат на тези консултации омбудсманът може да предприеме допълнителни действия. Както е посочено по-горе, омбудсманът може също така да организира консултации в контекста на проверки.