Уважаема г-жо Х,

Омбудсманът получи жалба от Обсерваторията на корпоративна Европа срещу Съвета на ЕС. Тя ме помоли да се заема със случая от нейно име.

Жалбоподателят е поискал от Съвета публичен достъп до „всички програми; протоколи/бележки от обсъжданията; документи за изразяване на позиция; и всякакви други документи, свързани с обсъжданията в Съвета от 1 януари 2019 г. насам, в които са обсъждани предложението на ЕС за данък върху цифровите услуги и/или преговорите на ОИСР за подобен данък“.

Съветът установи, че 53 документа попадат в обхвата на искането на жалбоподателя. С първоначалното си решение от 14 октомври 2020 г. и потвърдителното си решение от 14 януари 2021 г. Съветът предостави пълен или частичен достъп до 43 от тези документи. В жалбата си до омбудсмана жалбоподателят оспорва неоповестяването на цялото съдържание на останалите 10 документа, както е установено в потвърдителното решение.

Според Съвета законодателното предложение относно данъчното облагане на цифровите услуги е много чувствително от политическа гледна точка и включва координацията на много местни участници. Идентифицираните документи съдържат „свободни и откровени обсъждания, които не са имали за цел да станат обществено достояние на този етап от преговорите. Преждевременното оповестяване няма да стимулира дебатите в Съвета или между институциите, но е по-вероятно да разубеди държавите членки да споделят такива подробности в бъдеще в климат на взаимно доверие“. Освен това Съветът заяви, че позицията на Съюза в многостранните преговори с ОИСР и Г-20 ще бъде отслабена, ако неговите вътрешни възгледи и преговорна стратегия бъдат оповестени публично, докато преговорите все още продължават. Съветът добави, че оповестяването на документите може да засегне работата на демократично избраните правителства и възможните договорености, които предприятията могат да решат да предприемат, което следователно би засегнало финансовата и икономическата политика на ЕС и неговите държави членки.

С оглед на гореизложеното Съветът отказа оповестяването на документите, тъй като има вероятност а) да засегне защитата на обществения интерес по отношение на международните отношения и финансовата и икономическата политика на ЕС и неговите държави членки ^[1], и б) да засегне текущия процес на вземане на решения ^[2] и няма по-висш обществен интерес от оповестяването.

Решихме да започнем разследване по жалбата срещу решението на Съвета да откаже достъп до следните 10 документа съгласно Регламент 1049/2001:

WK 260 2019 INIT „Предложение за директива на Съвета относно общата система на данък върху цифровите услуги, начисляван върху приходите от предоставянето на някои цифрови услуги — данък върху цифровата реклама — възможни рискове от заобикаляне“.

WK 8515 2019 INIT „Методология за икономически анализ на предложенията за международна реформа на корпоративното данъчно облагане“

WK 8650 2019 INIT „Икономически анализ на вариантите за реформа на корпоративното данъчно облагане (за ЕС) — представяне“

WK 10988 2019 INIT „Данъчни предизвикателства, произтичащи от цифровизацията“

WK 11055 2019 INIT „Представяне от Комисията“

WK 11769 2019 INIT „Стълб 2 на предварителните резултати — Представяне от Комисията“

WK 13225 2019 INIT „Документ за изразяване на позиция на Унгария относно съвместимостта на предложенията по стълб 2 с правото на ЕС“

WK 2260 2020 INIT „Данъчно облагане на цифровия сектор: анализ на икономическото въздействие — писмо от ОИСР“

WK 5870 2020 INIT „Оценка на икономическото въздействие — Данъчно облагане на цифровия сектор“

WK 7902 2020 INIT „Писмо до ОИСР — данъчно облагане на цифровия сектор“

В Регламент (ЕО) No 1049/2001 се посочва, че заявленията за достъп следва да се обработват бързо. В съответствие с този принцип омбудсманът се стреми да разглежда случаи като този възможно най-бързо.

Като първа стъпка считаме за необходимо да прегледаме спорните документи в искането на жалбоподателя. Ето защо ще Ви бъдем благодарни, ако Съветът ни предостави копия от десетте идентифицирани документа, за предпочитане в електронен формат (чрез криптирана електронна поща ^[3]).

Документите, които са предмет на искането за публичен достъп, ще бъдат третирани поверително, заедно с всички други материали, които Съветът реши да сподели с нас, че са поверителни. Документи от този вид ще бъдат обработвани и съхранявани в съответствие с този поверителен статут и ще бъдат изтрити от досиетата на омбудсмана скоро след приключване на проверката.

Позицията на Съвета е изложена в неговия потвърдителен отговор от 14 януари 2021 г. Ако обаче Съветът желае да предостави допълнителни становища, които да бъдат взети предвид от Европейския омбудсман по време на настоящата проверка, ще Ви бъдем благодарни, ако ни бъдат предоставени. Може да бъде полезно и за моя разследващ екип, след като прегледа документите, да се срещне със службите на Съвета.

Ще Ви бъдем благодарни, ако Съветът ни уведоми кога може да отговори на това искане за разследване. Отговорният за разследването служител е г-жа Анджела Маркос Фигеруело.

Искрено ваш,

Росита Хики,
директор "Разследвания"

Страсбург, 30.9.2021 г.

[1] Член 4, параграф 1, буква а), трето и четвърто тире от Регламент 1049/2001

[2] Член 4, параграф 3 от Регламент 1049/2001 

[3] Криптираните имейли могат да бъдат изпращани до специалната ни пощенска кутия.