г-н Jean-Claude Juncker

Председател на Европейската комисия

Страсбург, 25.9.2018 г.

Стратегическа инициатива SI/3/2018/JN: ефективни механизми за подаване на жалби по въпроси, свързани с европейските структурни и инвестиционни фондове — последващи действия във връзка с OI/8/2014/AN

Уважаеми г-н председател,

На 11 май 2015 г. приключих проверката си (OI/8/2014/AN) относно начина, по който Европейската комисия гарантира зачитането на основните права, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз, когато държавите членки прилагат политиката на сближаване на ЕС. Отговорът на Комисията на насоките, които публикувах по това дело, като цяло беше положителен. Свързвам се с Вас сега, за да предприемем последващи действия във връзка с една от тези насоки.

По-специално в член 74, параграф 3 от Регламент 1303/2013 [2] от държавите членки се изисква да „осигурят наличието на ефективни механизми за разглеждане на жалби, свързани с европейските структурни и инвестиционни фондове“.

Комисията отговори подробно на тази точка с насоки. Отговорът включваше ангажимент за извършване на проучване на механизмите за разглеждане на жалби, въведени в държавите членки. Комисията също така заяви, че възнамерява систематично да изисква от държавите членки да докладват за резултата от разглеждането на жалби, ако установи нарушение на правото на Съюза (включително на Хартата), евентуална измама или системна нередност.

Отбелязвам, че междувременно Комисията публикува своето съобщение „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане [3]. В него се посочва, че „е необходима стабилна, ефикасна и ефективна система за правоприлагане, за да се гарантира, че държавите членки прилагат изцяло, изпълняват и прилагат правото на ЕС и предоставят подходяща правна защита на гражданите“. По-нататък Комисията признава ролята на жалбите на гражданите при докладването на проблеми, свързани с прилагането на правото на ЕС на място, както и ролята на националните омбудсмани при решаването на тези проблеми. Комисията се ангажира да „засили сътрудничеството си с Европейската мрежа на омбудсманите, която се координира от Европейския омбудсман и обединява национални и регионални омбудсмани с цел насърчаване на добрата администрация при прилагането на правото на ЕС на национално равнище.“[4]

Реших да предприема последващи действия във връзка с прилагането на член 74, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1303/2013, като поставя на Комисията изложените по-долу въпроси. Също така поканих колегите си от Европейската мрежа на омбудсманите (някои от които участваха в предишното ми проучване) да проучат как отделните държави членки прилагат член 74, параграф 3.

1) Какви стъпки е предприела Комисията, за да помогне на държавите членки да въведат ефективни механизми за разглеждане на жалби относно европейските структурни и инвестиционни фондове? Как Комисията наблюдава спазването на това задължение от страна на държавите членки? Можете ли да предоставите копие от проучването на Комисията (посочено във Вашия отговор от 23 ноември 2015 г. на моето предишно запитване) относно правилата за подаване на жалби в държавите членки?

2) Какво научи Комисията до момента за това как държавите членки са изпълнили задължението си да разполагат с ефективни механизми за разглеждане на жалби относно европейските структурни и инвестиционни фондове?  Моля, представете копия от докладите, получени от Комисията, относно резултатите от разглеждането на жалби от държавите членки.

3) Установила ли е Комисията проблеми, пораждащи безпокойство, във връзка с уредбата на държавите членки за разглеждане на жалби в тази област? Предприела ли е Комисията корективни действия? Използвала ли е Комисията досега правомощията си за спиране на плащанията или за възстановяване на средства?

Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 31 декември 2018 г. Мога да публикувам отговора на Комисията на моя уебсайт и също така да дам възможност на заинтересованите трети страни да представят коментари.

Надявам се, че тази инициатива, като продължение на моето проучване в OI/8/2014/AN, ще допринесе за по-доброто прилагане на член 74, параграф 3, което е от съществено значение, за да се гарантира, че европейските структурни и инвестиционни фондове се управляват правилно и че правата на гражданите се зачитат изцяло. Благодаря Ви за продължаващото добро сътрудничество по този въпрос.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

[1] „v) да прилагат стриктно и без изключение задължението да проверяват дали системите за управление и контрол, включително механизмите за разглеждане на жалби, са адекватни и ефикасни, дали остават такива, докато програмите се изпълняват, и дали слабостите са надлежно коригирани. Това включва систематично изискване държавите членки да информират Комисията за резултатите от всички жалби, свързани с европейските структурни и инвестиционни фондове, независимо дали първоначално са били подадени до Комисията или не.“

[2] Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

[3] Съобщение на Комисията „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане, C/2016/8600, ОВ C 18, 19.1.2017 г., стр. 10.

[4] Съобщение на Комисията „Право на ЕС: По-добри резултати чрез по-добро прилагане, раздел 2.