Страсбург, 25 октомври 2006 г.

Уважаема г-жо Л.,

На 24 октомври 2005 г. сте подали жалба до Европейския омбудсман срещу Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) относно езика, на който сте поканени да се явите на тестовете, след покана за изразяване на интерес за назначаване на договорно наети служители.

На 11 ноември 2005 г. препратих жалбата до директора на EPSO. EPSO изпрати становището си на 17 февруари 2006 г. Препратих ви го с покана да направите забележки, ако желаете. Не са получени коментари от Вас.

Пиша Ви сега, за да Ви уведомя за резултатите от направените проучвания.

Жалбата

Според жалбоподателя фактите могат да бъдат обобщени, както следва:

Жалбоподателят е договорно нает служител, работещ за Генерална дирекция „Разширяване“ на Европейската комисия. През юни 2005 г. жалбоподателят отговори на покана за изразяване на интерес, отправена от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO), за създаване на база данни с кандидати за наемане на работа като договорно наети служители. На 4 октомври 2005 г. EPSO я уведомява, че кандидатурата ѝ е счетена за допустима и че е поканена на тестовете.

На 21 октомври 2005 г. тя изпраща електронно писмо до EPSO, тъй като забелязва грешка в езика, избран за тестовете, а именно, че е избрала немски език, който не знае. Тя проверява автобиографията си на уебсайта на EPSO и установява, че немският език е посочен сред езиците, на които говори. Тя заяви, че може да е допуснала грешка, и поиска от EPSO да ѝ позволи да се яви на теста на английски език.

На същата дата EPSO отговори, че нищо не може да се направи.

Отново на същата дата жалбоподателката отговори, че разбира, че е невъзможно да промени автобиографията си, но попита дали може да се яви на теста на английски език.

EPSO потвърди, че е невъзможно да се промени информацията, попълнена от жалбоподателя.

В жалбата си до Европейския омбудсман жалбоподателката признава, че погрешно е избрала немски вместо нидерландски език. Освен това тя посочва, че ако ѝ бъде разрешено да се яви на тестовете на английски език, договорът ѝ може да бъде подновен за неопределено време. Тя поиска помощ.

Жалбоподателката твърди, че EPSO неправилно е отхвърлила искането ѝ да се яви на тестовете на език, различен от посочения по погрешка в кандидатурата ѝ и посочен в поканата, която е получила от EPSO.

Жалбоподателката твърди, че EPSO следва да ѝ позволи да се яви на тестовете на английски език.

Задачата

Становище на EPSO

Становището на EPSO може да бъде обобщено, както следва:

От името на институциите на Европейския съюз през юни 2005 г. EPSO публикува покана за изразяване на интерес, чиято цел е да се създаде база данни с кандидати за назначаване като договорно наети служители. Настоящата покана, както и ръководство на вниманието на кандидатите, бяха публикувани на уебсайта на EPSO. Поканата съдържаше изискванията, процедурата, която трябва да се следва, за да се кандидатства, начина на провеждане на тестовете и по-обща информация. Ръководството предостави на кандидатите практическа информация относно онлайн регистрацията.

Преди изтичането на съответния срок жалбоподателката е регистрирала заявлението си в съответствие с публикуваната процедура. По време на регистрацията си тя избира френски като основен език, а немски и английски съответно като втори и трети език.

На 4 октомври 2005 г. EPSO уведомява жалбоподателката, че кандидатурата ѝ е избрана и че е поканена да участва в тестовете.

С електронни писма от 21 октомври 2005 г. жалбоподателят се свързва с EPSO и иска да се яви на тестовете на английски, а не на немски език. Тя обясни, че е забелязала, че немският език погрешно е посочен като неин втори език във формуляра за кандидатстване. Тъй като не е била в състояние да промени информацията в кандидатурата си, тя е поискала от EPSO да направи това.

На същата дата EPSO уведомява жалбоподателката, че искането ѝ не може да бъде уважено.

При публикуването на поканата за изразяване на интерес в точка A.3.б) беше посочено, че кандидатите трябва да владеят задълбочено един от 20-те официални езика на Европейския съюз (основен език) и задоволително английски, френски или немски език (втори език) — езика, на който кандидатите ще се явят на тестовете. Освен това в точка В се посочва, че кандидатите трябва да се явят на тестовете на втория си език, който трябва да е различен от основния им език.

В ръководството за кандидатите е посочено също така, че избраният език за тестовете трябва да бъде избран от падащо меню. На екрана частта, наречена "Езици", беше разделена на три части: „основен език“, „език за тестовете“, „други езици“. Падащото меню за езика на тестовете дава възможност на кандидатите да избират между английски, френски или немски език. Освен това в указанията на последната страница на ръководството се обръща внимание на факта, че след попълването на всички раздели кандидатите трябва да проверят данните, преди да ги разпечатат. По този начин те са имали възможност да променят информацията, преди тя да бъде окончателно регистрирана. На уебсайта на EPSO кандидатите бяха посъветвани да прочетат внимателно ръководството, в което са дадени обяснения за всеки етап от процедурата. Тяхното внимание беше привлечено и от факта, че цялата предоставена от тях информация трябва да бъде вярна.

В случая на жалбоподателката е жалко, че тя не е отделила време да провери заявлението си, преди да го регистрира, въпреки че в поканата са предвидени информация и предупреждения.

След като кандидатите валидират информацията, която са предоставили преди крайния срок, EPSO я взема предвид, както е предвидено, за да създаде база данни на кандидатите, чийто профил отговаря на изискванията и квалификациите, определени в поканата. EPSO не може да променя информацията, предоставена и валидирана от кандидатите. Поканите за участие в тестовете се основават единствено на тази информация.

Като се имат предвид тези различни елементи, EPSO, която е била длъжна да спазва процедурите за подбор, публикувани по отношение на всички кандидати, не е в състояние да покани жалбоподателката да се яви на тестовете на английски език вместо на немски език, които тя е избрала по погрешка. Всички кандидатури са обработени съгласно едни и същи правила в съответствие с принципа на равно третиране, от който EPSO не може да се отклонява.

Забележки на жалбоподателя

Не бяха получени коментари от жалбоподателя.

РЕШЕНИЕТО

1 Твърдяно неправилно отхвърляне на искане на кандидат за промяна на езика, избран за тестовете

1.1 Жалбоподателят, договорно нает служител, работещ за генерална дирекция "Разширяване" на Европейската комисия, е отговорил на покана за изразяване на интерес, отправена от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) за създаване на база данни с кандидати, назначени като договорно наети служители. На 4 октомври 2005 г. EPSO уведомява жалбоподателката, че кандидатурата ѝ е счетена за допустима и тя е поканена на тестовете. Тя е забелязала грешка в избрания език (немски) за тестовете и поради това е поискала от EPSO да ѝ позволи да се яви на тестовете на английски език. EPSO отказва да уважи искането ѝ.

Жалбоподателката твърди, че EPSO неправилно е отхвърлила искането ѝ да се яви на тестовете на език, различен от посочения по погрешка в кандидатурата ѝ и посочен в поканата, която е получила от EPSO.

Жалбоподателката твърди, че EPSO следва да ѝ позволи да се яви на тестовете на английски език.

1.2 В становището си EPSO обяснява, че в поканата за изразяване на интерес се посочва, че кандидатите трябва да владеят задълбочено един от 20-те официални езика на Европейския съюз (основен език) и задоволително английски, френски или немски език (втори език) — езика, на който кандидатите ще се явят на тестовете. Освен това беше посочено, че кандидатите трябва да се явят на тестовете на втория си език, който трябва да бъде различен от основния им език.

Както е посочено в ръководството за кандидатите, падащото меню за езика на тестовете дава възможност на кандидатите да избират между английски, френски или немски език. Освен това в указанията в ръководството се обръща внимание на факта, че след попълването на всички раздели кандидатите трябва да проверят данните, преди да ги разпечатат. В случая на жалбоподателката е жалко, че тя не е отделила време да провери заявлението си, преди да го регистрира.

След като кандидатите валидират информацията, която са предоставили преди крайния срок, EPSO я взема предвид, както е предвидено, за да създаде база данни на кандидатите, чийто профил отговаря на изискванията и квалификациите, определени в поканата. EPSO не може да променя информацията, предоставена и валидирана от кандидатите. Поканите за участие в тестовете се основават единствено на тази информация.

Предвид тези различни елементи EPSO не беше в състояние да покани жалбоподателя да се яви на тестовете на английски език. Всички кандидатури са обработени съгласно едни и същи правила в съответствие с принципа на равно третиране, от който EPSO не може да се отклонява.

1.3 Европейският омбудсман първо припомня, че през юни 2005 г. EPSO отправи покана за изразяване на интерес и че крайният срок за регистрация беше 20 юли 2005 г. Процедурата за кандидатстване е обяснена в поканата за изразяване на интерес и в ръководството за кандидатстване. Съгласно поканата „кандидатите ще бъдат помолени да се явят на тестовете на своя втори език (английски, френски или немски), който трябва да бъде различен от основния им език“. Омбудсманът отбелязва, че жалбоподателят е признал, че погрешно е избрал немски вместо нидерландски като език за тестовете. Той би искал да посочи, че падащото меню позволява на кандидатите да избират само между английски, френски или немски език. Нидерландският език може да бъде избран само като трети език.

1.4 Омбудсманът отбелязва също така, че в своето становище EPSO е обяснила, че не е възможно да се променят данните, попълнени от жалбоподателя след регистрирането на неговата кандидатура, поради следните причини:

- поканите за изпитите се основават на информацията, която е била проверена и валидирана от кандидатите преди крайния срок;

- прилагането на различни правила по отношение на кандидатите би нарушило принципа на равно третиране.

1.5 Омбудсманът отбелязва, че съгласно поканата за изразяване на интерес е отговорност на кандидатите "да завършат регистрацията си навреме (не по-късно от 20 юли 2005 г. в 12.00 ч. брюкселско време)". Освен това кандидатите „вече няма да могат да регистрират [тяхното] заявление, след като изтече крайният срок за подаване на заявление за регистрация“. Той отбелязва, че формулировката на поканата за изразяване на интерес е достатъчно ясна, тъй като след крайния срок за регистрация не може да бъде предоставена допълнителна информация.

1.6 Омбудсманът припомня, че принципът на равно третиране на кандидатите в производствата по конкуренция е основен принцип на правото на Общността (1). Омбудсманът счита, че EPSO е имала право да откаже да покани жалбоподателя да се яви на теста на английски език, тъй като това е могло да доведе до неравно третиране на кандидатите, които са положили достатъчно старание, за да изпратят правилен формуляр за кандидатстване преди крайния срок. Този отказ е в съответствие и с крайния срок за регистрация, посочен в поканата за изразяване на интерес.

1.7 Въз основа на горепосочените констатации омбудсманът заключава, че EPSO е предоставила валидни и подходящи обяснения за решението си да отхвърли кандидатурата на жалбоподателя. Поради това омбудсманът не е установил лошо администриране от страна на EPSO и счита, че твърдението на жалбоподателя не може да бъде уважено.

2 Заключение

Въз основа на проверките на омбудсмана по тази жалба изглежда, че не е имало лошо администриране от страна на EPSO. Омбудсманът приключва случая.

Директорът на EPSO също ще бъде информиран за това решение.

 

П. Никифорос Диамандурос

---

(1) Вж. дело T-173/99 Elkaïm и Mazuel срещу Комисията [2000] ECR FP I-A-101 и II-433, параграф 87.