Страсбург, 17 юли 2006 г.

Уважаеми г-н Б.,

На 6 септември 2005 г. сте подали жалба до Европейския омбудсман относно езика, на който се е провел устният тест на конкурса на общо основание EPSO/A/19/04.

На 23 септември 2005 г. препратих жалбата до директора на EPSO. EPSO изпрати становището си на 5 декември 2005 г. Препратих Ви го с покана за представяне на коментари, която Вие изпратихте на 10 януари 2006 г.

На 12 май 2006 г. Вие поискахте да бъдете информиран за положението във връзка с Вашата жалба. С писмо от 7 юни 2006 г. отговорих, че ще бъдете информирани за последващите действия по Вашия случай най-късно до 15 юли 2006 г.

Пиша Ви сега, за да Ви уведомя за резултатите от направените проучвания.

Жалбата

Според жалбоподателя релевантните факти в обобщение са следните:

Жалбоподателят е участвал в конкурс на общо основание EPSO/A/19/04, организиран от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO). С писмо от 1 юни 2005 г. той е поканен на устния изпит. В писмото за свикване се посочва, че устният изпит ще се проведе на езика, посочен в заявлението, език (1), който е френски за жалбоподателя.

Част от устния изпит обаче е проведен и на език (2), който за жалбоподателя е английски. По-късно жалбоподателят е бил уведомен, че не е издържал теста, въпреки че е бил близо до изисквания минимум. Поради това жалбоподателят поиска неговият тест да бъде преразгледан. В отговора си от 18 август 2005 г. конкурсната комисия отговори на жалбоподателя, че точка Б.3.д) от обявлението за конкурса изрично предвижда част от събеседването да се проведе на език (2). Комитетът заяви, че интервюто на жалбоподателя е било проведено изключително на френски език, т.е. език (1), с изключение на един единствен въпрос, който е бил зададен на жалбоподателя на английски език, т.е. език (2). Поради това Комитетът потвърди предишното си решение. Според жалбоподателя писмото за свикване не е било в съответствие с обявлението за конкурса. В противен случай той щеше да се подготви по различен начин за устния изпит.

На 6 септември 2005 г. жалбоподателят подава настоящата жалба до Европейския омбудсман. Жалбоподателят твърди, че писмото за свикване, в което се посочва, че устният изпит ще се проведе на език (1), не е в съответствие с обявлението за конкурса, и твърди, че досието му следва да бъде преразгледано.

Задачата

Становище на EPSO

В становището си EPSO излага накратко следните бележки:

Жалбоподателят, след като е преминал успешно изпита за предварителен подбор и писмения изпит, е допуснат до устния изпит, който се провежда на 24 юни 2005 г. Въпреки че жалбоподателят е получил оценка, по-висока от изисквания минимум за устния изпит (36/60), той не е сред кандидатите, които са получили 50-те най-добри оценки за писмения и устния изпит в съответствие с точка Б.5 от обявлението за конкурса. На 18 юли 2005 г. той е уведомен, че не е сред 50-те най-добри кандидати и получава оценките, които е получил за всеки изпит. Освен това на същата дата EPSO му обяснява, че за да бъде сред 50-те най-добри кандидати, са необходими най-малко 94 точки, докато той е получил 92,5 точки.

На 26 юли 2005 г. жалбоподателят изпраща писмо до EPSO, в което посочва, че събеседването с конкурсната комисия не се е провело в съответствие с правилата, определени в писмото за свикване, в което се посочва, че събеседването ще се проведе на език (1), докато част от събеседването се е провело на език (2).

След изпращането на изчаквателен отговор на 29 юли 2005 г. EPSO отговаря на жалбоподателя от името на конкурсната комисия на 18 август 2005 г. В отговора си EPSO припомня, че в точка Б.3, буква д) от обявлението за конкурса ясно се посочва, че събеседването ще се проведе на език (1) и че владеенето на език (2) също ще бъде разгледано. По-специално в точка Б.3, буква д) от обявлението за конкурса се посочва, че устният изпит се състои от „преглед на език 1 с конкурсната комисия, за да може тя да прецени дали сте подходящи да изпълнявате задълженията, описани в точка A.I. по-горе. Интервюто ще се съсредоточи по-специално върху вашите специализирани познания в избраната от вас област и познанията ви за основните развития в европейската интеграция и политиките на Общността. Владеенето на език 2 също ще бъде проверено. Интервюто има за цел също така да оцени способността Ви да се приспособите към работата като европейски държавен служител в мултикултурна среда“. (подчертаването е добавено от EPSO).

EPSO посочва, че конкурсната комисия е потвърдила, че събеседването с жалбоподателя се провежда изключително на френски език, с изключение на един единствен въпрос, който му е зададен на английски език, и че следователно обявлението за конкурса е било спазено.

В свиканите писма съдържанието на теста (писмен и устен) не се повтаря, като се има предвид, че всички кандидати вече са били уведомени за него в обявлението за конкурса, публикувано в Официален вестник. Обявлението за конкурса има за цел да информира кандидатите за всички условия, при които ще се проведат тестовете. Внимателният прочит на обявлението за конкурса би позволил на жалбоподателя да разбере в какво се състои устният изпит.

За да определи дали жалбоподателят владее достатъчно английски език като втори език, конкурсната комисия му зададе един въпрос (EPSO подчерта: само един) на този език, като останалата част от теста се провежда изцяло на френски език. EPSO припомни, че проверката на устното изразяване на кандидата по време на устния изпит представлява само част от теста.

EPSO припомни също така, че владеенето на език (2) вече е било проверено преди устния изпит. Всъщност тестовете за предварителен подбор са били проведени за всички кандидати на език (2), който те са избрали в електронен формат.

EPSO заключи, че жалбоподателят, както и всички други кандидати, е имал достъп до същата информация относно съдържанието на устния изпит в обявлението за конкурса. Жалбоподателят беше оценен съгласно едни и същи критерии, прилагани за всички кандидати по време на събеседванията, които се проведоха в съответствие с обявлението за конкурса.

Забележки на жалбоподателя

В становището си жалбоподателят твърди, че в писмото за свикване не се споменава интервю на език (2) - и че EPSO не оспорва това - но че интервюто отчасти е проведено на този език.

Жалбоподателят заяви, че жалбата му се отнася до неправилността на поканата за представяне на предложения и че от кандидатите не може да се изисква да проверяват дали поканата за представяне на предложения е в съответствие с обявлението за конкурса.

Жалбоподателят заяви, че подготовката за конкурс като въпросния изисква значителна степен на финансови и лични инвестиции в допълнение към семейните и професионалните задължения.

Жалбоподателят е стигнал до заключението, че неточната информация в поканата не му е позволила да се конкурира при нормални условия с подходящата подготовка.

РЕШЕНИЕТО

1 По твърдяното несъответствие между поканата за представяне на кандидатури и обявлението за конкурса

1.1 Жалбоподателят е участвал в конкурс на общо основание EPSO/A/19/04, организиран от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO). С писмо от 1 юни 2005 г. той е поканен на устния изпит. В писмото за свикване се посочва, че устният изпит ще се проведе на езика, посочен в заявлението, а именно език (1), който за жалбоподателя е френски. Част от устния изпит обаче е проведен и на език (2), който за жалбоподателя е английски. В жалбата си до Европейския омбудсман жалбоподателят твърди, че писмото за свикване, в което се посочва, че устният изпит ще се проведе на език (1), не е в съответствие с обявлението за конкурса.

1.2 В становището си EPSO припомня, че в точка Б.3, буква д) от обявлението за конкурса ясно се посочва, че събеседването ще се проведе на език (1) и че владеенето на език (2) също ще бъде разгледано. EPSO заяви, че конкурсната комисия е потвърдила, че събеседването с жалбоподателя се провежда изключително на френски език, с изключение на един въпрос, зададен на английски език, и че следователно обявлението за конкурса е било спазено. Освен това EPSO обясни, че в свиканите писма съдържанието на теста (писмен и устен) не се повтаря, като се има предвид, че всички кандидати вече са били уведомени за него в обявлението за конкурса, публикувано в Официален вестник. Обявлението за конкурса има за цел да информира кандидатите за всички условия, при които ще се проведат тестовете. Внимателният прочит на обявлението за конкурса би позволил на жалбоподателя да разбере в какво се състои устният изпит. Освен това EPSO припомни, че владеенето на език (2) вече е било проверено преди устния изпит, тъй като тестовете за предварителен подбор се провеждат за всички кандидати на език (2), избран от тях в електронен формат.

1.3 В становището си жалбоподателят твърди, че в писмото за свикване не се споменава интервю на език (2) - и че EPSO не оспорва това - но че интервюто отчасти е проведено на този език. Той посочва, че оплакването му се отнася до неправилността на поканата за представяне на предложения и че от кандидатите не може да се изисква да проверяват дали поканата за представяне на предложения е в съответствие с обявлението за конкурса.

1.4 Омбудсманът отбелязва, че в точка Б.3, буква д) от обявлението за конкурс на общо основание EPSO/A/19/04 кандидатите са били уведомени, че устният изпит се състои от „преглед на език 1 с конкурсната комисия, за да може тя да прецени дали сте подходящи да изпълнявате задълженията, описани в точка A.I. по-горе. (...) Ще бъде проверено и владеенето на език 2.“ Така в обявлението за конкурса ясно се предвижда, че събеседването може да се проведе и на двата езика (1) и (2). От друга страна, в писмото за свикване от 1 юни 2005 г. се споменава само, че устният изпит „ще се проведе на езика (език 1), който сте посочили в кандидатурата си“ и не съдържа никакво позоваване на езика (2). Поради това омбудсманът е съгласен с жалбоподателя, че писмото за свикване съдържа информация, която не съответства на информацията, съдържаща се в обявлението за конкурса по отношение на езиците на устния изпит.

1.5 В това отношение омбудсманът отбелязва, че в становището си EPSO заявява, че именно обявлението за конкурса информира кандидатите за условията, при които ще се проведат тестовете, и че съдържанието на теста (писмен и устен) не се повтаря в свиканите писма. Омбудсманът отбелязва, че всъщност единственият правно обвързващ текст както за кандидата, така и за конкурсната комисия, е съответното обявление за конкурс (1). В настоящия случай обаче EPSO решава в писмото си за свикване от 1 юни 2005 г. да предостави на жалбоподателя информация за езика, на който ще се проведе устният изпит.

1.6 Принципите на добра администрация изискват информацията, която институциите предоставят, да е вярна. В настоящия случай изглежда, че информацията, съдържаща се в писмото за свикване на EPSO от 1 юни 2005 г., не е вярна и не съответства на информацията, съдържаща се в обявлението за конкурса. Това представлява случай на лошо управление. Като се има предвид, че EPSO не е поднесла никакво извинение на жалбоподателя в този контекст, ще бъде направена критична забележка по отношение на този случай на лошо администриране.

2 Искане за преразглеждане на досието на жалбоподателя

2.1 Жалбоподателят заяви, че досието му следва да бъде преразгледано.

2.2 Като се има предвид, че конкурсът, в който е участвал жалбоподателят, е окончателно приключен и че списъкът с резерви е съставен (2), не са оправдани допълнителни проверки на твърдението на жалбоподателя.

3 Заключение

Въз основа на проверките на омбудсмана по тази жалба е необходимо да се направи следната критична забележка:

Принципите на добра администрация изискват предоставената от институциите информация да е вярна. В настоящия случай изглежда, че информацията, съдържаща се в писмото за свикване на EPSO от 1 юни 2005 г., не е вярна и не съответства на информацията, съдържаща се в обявлението за конкурса. Това представлява случай на лошо управление.

Като се има предвид, че този аспект на делото се отнася до процедури, свързани с конкретни събития в миналото, не е целесъобразно да се търси приятелско уреждане на въпроса. Омбудсманът приключва случая.

Директорът на EPSO също ще бъде информиран за това решение.

Искрено ваш,

 

П. Никифорос Диамандурос

---

(1) Съгласно член 1, параграф 1, буква д) от приложение III (Конкурси) към Правилника за длъжностните лица именно обявлението за конкурса определя вида на тестовете, от които ще се състои конкурсът, и начина, по който те ще бъдат оценявани. На уебсайта на EPSO също така се посочва, че „авторитетният източник на информация за всеки конкурс на EPSO е обявлението за конкурса, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз“. В „Ръководството за кандидатите“ от настоящия конкурс също така се потвърждава, че „единственият текст, който е задължителен за конкурсните комисии, е обявлението за конкурса, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз“.

(2) Вж. раздел „Списъци с резерви“ на уебсайта на EPSO http://europa.eu.int/epso/laureats/liste_en.htm.