Уважаеми господине или госпожо,

Подадохте жалба до Европейския омбудсман срещу Европейската комисия във връзка с горепосочения въпрос.

В жалбата си за нарушение до Комисията твърдите, че Швеция, Нидерландия и Германия са нарушили правилата на ЕС за обществените поръчки, по-специално като са позволили на шведско държавно дружество систематично да предоставя преференциално третиране на друго дружество. Вие също така казахте, че Швеция и Нидерландия са нарушили правата на лицата, сигнализиращи за нередности, които са докладвали за предполагаеми нарушения на правото на ЕС.

В жалбата си до омбудсмана твърдите, че Комисията неправилно е прекратила преписката по Вашата жалба за нарушение както по процедурни причини, така и поради същността на случая.

Що се отнася до процедурните аспекти, Вие твърдите, че на Комисията е отнело твърде много време (шест месеца), за да отговори на Вашата жалба, само за да Ви информира, че възнамерява да я приключи. След срещата Ви с представители на Комисията ѝ бяха необходими още десет месеца, за да вземе окончателното си решение. Казвате, че Комисията Ви е помолила да представите допълнителни доказателства, които често е било трудно да бъдат получени, когато е трябвало да проведе самостоятелно разследване.

По същество твърдите, че Комисията неправилно е заключила, че на национално равнище съществува ефективна съдебна защита, което е част от мотивите, които тя е изложила, за да не започне производство за установяване на нарушение въз основа на Вашата жалба. Вие настоявате, че не съществува ефективна съдебна защита на национално равнище, както е видно от становищата на независими експерти и представители на академичните среди, споменати по време на Вашия обмен с Комисията. Според Вас Комисията е пренебрегнала аргументите Ви по този въпрос. Вие също така твърдите, че Комисията не Ви е обяснила как е взела предвид доказателствата, които сте представили с Вашата жалба.

След внимателен анализ на цялата предоставена ни информация, решихме да приключим нашето запитване със следното заключение ^[1]:

В този случай не е налице лошо управление от страна на Комисията.

Ще обясня мотивите за нашето решение в следващите параграфи.

По отношение на процедурните аспекти

Комисията следва конкретни насоки за разглеждане на жалби за нарушения и за отношенията си с жалбоподателите. Те са посочени в съобщението на Комисията „Право на ЕС — по-добри резултати чрез по-добро прилагане“. ^[2] В насоките ясно се обяснява, че Комисията може да поиска от жалбоподателите допълнителни доказателства, ако е необходимо. Целта на процедурата за жалби за нарушения, както е посочено в документа, е да се даде възможност на гражданите да се свържат с Комисията относно всяка мярка, липса на мярка или практика от страна на държава — членка на ЕС, която според тях е в противоречие с правото на ЕС. Това не е „механизъм за подаване на сигнали за нередности“ по начина, по който го разбирате в национален контекст.

В насоките също така се посочва, че: „Като общо правило Комисията ще разследва жалби (...) в срок от не повече от 1 година от датата на регистриране на жалбата, при условие че жалбоподателят е предоставил цялата необходима информация.“ Отбелязваме, че във Вашия случай Комисията е изпратила писмото си за предварително приключване в срок от шест месеца от получаването на Вашата жалба. След това Комисията Ви покани на среща, за да получи допълнителна информация по Вашия случай. Като последващо действие във връзка с това заседание от Вас беше поискано да предоставите допълнителна информация. Впоследствие Комисията приключи Вашия случай в срок от десет месеца от получаването на информацията. Считаме, че в този случай Комисията е действала в разумни срокове, като единственото изключение е било отлагането на Вашата среща поради пандемията от COVID-19, което е било жалко, но извън контрола на Комисията.

По същество

Комисията разполага с широка свобода на преценка при вземането на решение дали и кога да започне производство за установяване на нарушение, както се потвърждава от съдебната практика на ЕС [3] ^В този контекст Комисията Ви информира, че нейната цел е да открива производства за установяване на нарушение само при значителни нарушения на правото на ЕС, които разкриват общо, трайно и системно неспазване от страна на държава членка. Комисията обясни в достатъчна степен защо не счита, че Вашата жалба за нарушение разкрива общо, трайно и системно неспазване.

Що се отнася до жалбите за нарушения, ролята на омбудсмана е ограничена. Омбудсманът може да провери дали Комисията ясно е обяснила своята позиция и дали е дала възможност на жалбоподателя да представи коментари, преди да приключи случая. Що се отнася до същността на жалбата за нарушение, омбудсманът може да се намеси само в случай че има признаци, че Комисията е допуснала явна грешка при представянето на фактите или правото.

След като разгледахме решението на Комисията да прекрати преписката по Вашата жалба за нарушение и аргументите, които сте представили в жалбата си до омбудсмана, не откриваме нищо, което да сочи, че Комисията е допуснала явна грешка в решението си. Комисията реши да приключи разглеждането на жалбата за нарушение, тъй като счете, че тя не разкрива по-широко системно нарушение на правото на ЕС. Както е обяснено по-горе, Комисията има право на преценка да възприеме това становище.

Отбелязваме, че Комисията Ви е дала възможност да коментирате нейната позиция, преди да приключи случая. Тя също така Ви покани на среща, на която да обсъдите някои аспекти на Вашия случай. Считаме също така, че Комисията Ви е предоставила ясна информация относно причините, поради които е приключила разглеждането на жалбата за нарушение.

Вие твърдите, че Комисията неправилно Ви е насочила към съществуващите национални механизми за съдебна защита, когато според Вас такива механизми не съществуват, по-специално в Нидерландия. Във Вашата жалба обаче няма нищо, което да показва, че сте възпрепятствани да се обърнете към съда по повдигнатите от Вас въпроси.

Отбелязвам, че Вие твърдите, че при комуникацията си с Вас Комисията не е разгледала всеки довод, който сте повдигнали пред нея. Комисията не е задължена да работи с жалбоподател по всеки въпрос или аргумент, повдигнат във връзка с твърдения въпрос за неспазване. По-скоро е достатъчно Комисията да обясни ясно защо е заела позицията, която е заела в настоящия случай.

Поради това стигаме до заключението, че не е имало лошо администриране в начина, по който Комисията е разгледала Вашата жалба за нарушение.

Разбирам, че това може да не е желаният от Вас резултат, но се надявам, че горепосочената информация ще бъде полезна.

Искрено ваш,

Тина Нилсон
Началник на отдел „Разглеждане на случаи“

Страсбург, 19.9.2022 г.

[1] Пълна информация относно процедурата и правата, свързани с жалбите, можете да намерите на адрес https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707

[2] На разположение на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[3] Вж. например Решение на Съда от 14 февруари 1989 г. по дело Starfruit/Комисия, 247/87 (https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:61987CJ0247&from=EN).