Уважаеми г-н С.,

На 9 март 2001 г. сте подали жалба до Европейския омбудсман относно решението на Комисията да избере IRSSAE Lombardia в рамките на Европейската програма „Европейска година на езиците 2001“.

На 26 март 2001 г. препратих жалбата до председателя на Европейската комисия. Комисията изпрати становището си на 5 юни 2001 г. и аз Ви го препратих с покана за представяне на коментари, ако желаете. Изглежда, че не са получени коментари от Вас.

Пиша Ви сега, за да Ви уведомя за резултатите от направените проучвания.

Жалбата

С Решение No 1934/2000/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юли 2000 г. 2001 г. беше определена за Европейска година на езиците (наричана по-долу „EYL“).

За да се постигнат целите, определени в решението, Европейската комисия отправи покана за представяне на предложения (1), отворена за организации от Европейския съюз и Европейското икономическо пространство. Освен това беше създаден дискусионен форум на уебсайта на Комисията, на който всички можеха да дадат своя принос и да обменят мнения с други потребители.

Италианската организация IRSSAE Lombardia участва в поканата за представяне на предложения и Комисията реши да избере проекта.

Жалбоподателят се намеси в Дискусионния форум, като изрази някои съмнения относно решението на Комисията да избере проекта, представен от IRSSAE Lombardia. Той предвижда възможен случай на конфликт на интереси, тъй като бенефициентът е сред членовете на конкурсната комисия.

Приносът на жалбоподателя беше премахнат от дискусионния форум от Комисията.

В жалбата си до омбудсмана жалбоподателят твърди, че решението на Комисията да оттегли приноса му от Дискусионния форум, едностранно и без да посочва причини, противоречи на принципа на свобода на изразяване.

Той също така заяви, че Комисията следва да изясни потенциалния конфликт на интереси, породен от избора на IRSSAE Lombardia, която беше сред членовете на конкурсната комисия.

Задачата

В становището си по жалбата Комисията представи накратко следните коментари:

Що се отнася до първото твърдение на жалбоподателя, институцията припомни, че правилата относно използването на Дискусионния форум за Европейската година на езиците (2001 г.) (www.eurolang2001.org) са достъпни на сайта на единадесетте официални езика на Съюза. Поради това жалбоподателят следва да е запознат с тях и с факта, че, както е предвидено в „Условията“, използването на обекта представлява неговото приемане.

Съгласно тези правила Европейската комисия и Съветът на Европа или администраторите на сайтове EurO&M, действащи от тяхно име, си запазват правото да откажат или премахнат всеки принос без предупреждение и да посочат причина. Целта на такава разпоредба не е да задушава дебата, а всеки принос трябва да остане с уважение към отделни лица, организации и конкретни държави. Приносите, които за съдържанието или речника се считат за обидни, груби, клеветнически, обидни или по друг начин вредни, могат да бъдат премахнати без обяснение.

Въпреки тази разпоредба обаче институцията посочи, че в деня, в който съобщението на жалбоподателя е било премахнато, е било изпратено съобщение на предоставения от него електронен адрес. В съобщението се обясняват причините за решението на Комисията да премахне неговия принос, т.е. съобщението се счита за клеветническо спрямо Комисията и за неуточнен IRRSAE в Италия. Освен това на жалбоподателя беше изпратено копие от „Правилата на Дома“ на италиански език.

Що се отнася до второто твърдение на жалбоподателя, Комисията подчерта, че процедурата за подбор на получените заявления е проведена в съответствие с Решение 1934/2000 за създаване на EYL.

В член 4, параграф 2 от решението се предвижда, че „всяка държава членка определя един или повече подходящи органи, които да отговарят за участието в ЕГЛ, координирането и прилагането на национално равнище на предвидените мерки, включително чрез съдействие при процедурата за подбор, описана в член 7“.

Член 7, параграф 1 постановява, че „Заявлението за съфинансиране (...) се подава чрез органа или органите, определени съгласно член 4, параграф 2. Те се оценяват въз основа на обективни критерии. Комисията отчита в максимална степен оценката, предоставена от съответните органи.“

Комисията посочи, че IRSSAE Lazio е определен от италианското министерство на образованието (Ministero della Pubblica Istruzione) за национално звено за контакт за Италия с писмо от 19 юли 2000 г. Тази номинация беше направена вследствие на две искания на Комисията, отправени на 10 януари и на 10 юли 2001 г. до постоянния представител на Италия, за определяне на две лица, които да представляват Италия в експертната комисия и национална точка в Италия за изпълнението на мерките по линия на Европейската година на младежта.

Следователно институцията не е участвала в този избор.

Проектът, представен от IRRSAE Lombardia от името на мрежата IRSSAE в Италия, е един от 18-те проекта, получени от Италия.

На 30 октомври 2000 г. Комисията получи съобщение от IRRSAE Lazio, национално звено за контакт за Италия, в което този орган посочва случай на конфликт на интереси, тъй като включва съдържанието и партньорството на проекта. Вследствие на това IRRSAE Lazio не е участвало в процеса на вземане на решения, който е довел до подбора на проекта, представен от IRRSAE Lombardia.

Накрая, Комисията подчерта, че не е налице конфликт на интереси, тъй като определянето на националния орган е въпрос, който се управлява изцяло от държавата членка. Националният орган, отговарящ за подбора на национално равнище, заяви своя интерес и поради това не взе участие в процеса на вземане на решения, а представителят на държавата членка се въздържа от вземане на решение за одобряване на списъка с проекти.

Становището на Комисията беше препратено на жалбоподателя за коментар. Омбудсманът не е получил забележки.

РЕШЕНИЕТО

1.1 Жалбоподателят твърди, че решението на Комисията да оттегли неговия принос от Дискусионния форум, едностранно и без да посочва мотиви, противоречи на принципа на свобода на изразяване.

1.2 Комисията подчерта, че правилата относно използването на дискусионния форум за ЕГЛ 2001 са достъпни на сайта на единадесетте официални езика на Съюза. Поради това жалбоподателят следва да е запознат с тях. Съгласно тези правила Европейската комисия и Съветът на Европа или администраторите на сайтове EurO&M, действащи от тяхно име, си запазват правото да откажат или премахнат всеки принос без предупреждение и да посочат причина.

Въпреки тази разпоредба обаче, в деня, в който съобщението на жалбоподателя е било премахнато, на предоставения от него електронен адрес е било изпратено съобщение. В съобщението се обясняват причините за решението на Комисията да премахне неговия принос, т.е. съобщението се счита за клеветническо спрямо Комисията и за неуточнен IRRSAE в Италия.

1.3 Както е посочено в "Условията" на правилата на Парламента относно използването на дискусионния форум, всички мнения трябва да са свързани с целта на ЕГЛ, т.е. с насърчаването на изучаването на езици и развитието на многоезични умения.

1.4 Омбудсманът счита, че когато Комисията е решила да премахне приноса на жалбоподателя от Дискусионния форум, тя е действала в съответствие с установените правила, с които жалбоподателят следва да е запознат. Освен това изглежда, че Комисията е мотивирала решението си в съобщение, изпратено на жалбоподателя същия ден.

1.5 Изглежда, че не е имало лошо администриране от страна на Комисията по отношение на този аспект на случая.

2.1 Жалбоподателят заяви, че Комисията следва да изясни възможния конфликт на интереси, повдигнат при избора на IRSSAE Lombardia, тъй като тя е сред членовете на конкурсната комисия.

2.2 Комисията подчерта, че процедурата за подбор на получените заявления е проведена в съответствие с Решение 1934/2000 за създаване на EYL и че тя не е участвала в определянето на националното звено за контакт за Италия - IRRSAE Lazio. Решението по този въпрос се взема единствено от държавата членка.

2.3 Проектът, представен от IRRSAE Lombardia, е един от 18-те проекта, получени от Италия.

2.4 Със съобщение от 10 октомври 2000 г. националният орган, отговарящ за подбора на национално равнище, декларира своя интерес към проекта, представен от IRRSAE Lombardia. Поради това тя не е участвала в процеса на вземане на решения и представителят на държавата членка се е въздържал от вземане на решение за одобряване на списъка с проекти.

2.5 Омбудсманът счита, че от предоставената от Комисията информация, която не е опровергана от жалбоподателя, няма основания да се поставя под въпрос редовността на процедурата за подбор, провеждана от Комисията.

2.6 Изглежда, че не е налице лошо администриране от страна на Комисията по отношение на този аспект на случая.

Въз основа на проверките на омбудсмана по тази жалба изглежда, че не е имало лошо администриране от страна на Европейската комисия. Омбудсманът приключва случая.

Председателят на Европейската комисия също ще бъде информиран за това решение.

Искрено ваш,

Якоб СЬОДЕРМАН

(1) Покана за представяне на предложения (EAC/66/00), ОВ C 257, 8.9.2000 г., стр. 6—11.