- BG Български
Машинните преводи могат да съдържат грешки, които да водят до нарушаване на яснотата и точността. Омбудсманът не поема отговорност за евентуални несъответствия. За най-надеждна и правно издържана информация направете справка с: изходната версия в английски препратката по-горе.
За повече информация вижте нашата езикова политика и политика за превода.
Решение по дело 1029/2020/DL относно отказа на Европейската служба за външна дейност да предостави публичен достъп до документи, съдържащи информация за приноса на войските на държавите членки към мисиите и операциите на ЕС
Решение
Случай 1029/2020/DL - Открит на Четвъртък | 25 юни 2020 - Решение от Понеделник | 19 октомври 2020 - Засегната институция Европейска служба за външна дейност ( <p>Не e установено лошо администриране</p> ) - Държава Испания
Жалбоподателят е поискал публичен достъп до документи, съдържащи информация, свързана с мисии и операции на ЕС, провеждани в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на ЕС.
Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) оповести пет документа, попадащи в обхвата на искането. Тя обаче отказа достъп до документи, съдържащи информация за приноса на отделните войски на държавите членки, като счита, че всяка държава членка е тази, която трябва да предостави тази информация. Освен това ЕСВД заяви, че оповестяването на тези документи би могло да подкопае защитата на обществения интерес по отношение на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси, както и международните отношения.
След като разследващият екип провери документите, беше потвърдено, че те наистина съдържат много чувствителна информация. Поради това Омбудсманът заключи, че ЕСВД е имала основание да откаже достъп, и приключи проверката, като не установи лошо управление.
Обстоятелства, предхождащи жалбата
1. Това разследване се отнасяше до прозрачността на приноса на войските на държавите членки към мисиите и операциите на ЕС, провеждани в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на ЕС.
2. ОПСО определя рамката за политическите и военните структури на ЕС, както и за военните и гражданските мисии и операции [1] извън неговата територия. Такива мисии и операции са насочени към поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност.
3. Държавите членки упражняват политически контрол и определят стратегическото ръководство на мисиите и операциите по линия на ОПСО. Досега ЕС е стартирал мисии и операции [2] в няколко държави в Европа, Африка и Азия.
4. През февруари 2020 г. жалбоподателят отправи искане за публичен достъп [3] до Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), като поиска достъп до документи, които съдържат следната информация: „списък на всички мисии и операции на ЕС по линия на ОПСО, проведени от 2003 г. насам, като за всяка мисия/операция се посочват:
- името;
- държавата, в която е извършено или се извършва действието;
- началната и крайната година;
- вида на мисията (военна или гражданска);
- общия брой на разположения персонал;
- участието на войските от страна на държавите членки; и
- общия брой на разположения персонал на ЕС“.
5. През април 2020 г. ЕСВД отговори на искането на жалбоподателя. Тя идентифицира и предостави достъп до три документа, попадащи в обхвата на искането.[4] ЕСВД обясни, че останалата поискана информация - а именно общият брой на разположения персонал, общият брой на разположения персонал на ЕС и участието на войските по държави членки - варира непрекъснато и се съдържа в т.нар. „седмични доклади“, които са на разположение едва от ноември 2008 г. нататък. ЕСВД отказа достъп до тези доклади с аргумента, че оповестяването им би засегнало защитата на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси, както и международните отношения [5].
6. След това жалбоподателят иска от ЕСВД да преразгледа решението си, като подаде т.нар. „потвърдително заявление“. Жалбоподателят уточни, че основната цел на искането е „да се получат данни за участието на държавите членки в мисиите и операциите на ЕСВД“. Той предложи данните да бъдат предоставени в проценти или групирани по региони, за да се избегне даването на точни цифри.
7. През юни 2020 г. ЕСВД отговаря на жалбоподателя („потвърдително решение“). Тя предостави достъп до два допълнителни документа, съдържащи обобщени данни за общия брой на персонала, разгърнат за текущите мисии и операции, както и обобщени данни, свързани с броя на персонала за всяка мисия/операция, разделени по континенти.[6] Що се отнася до приноса на отделните войски на държавите членки, тя повтори, че тази информация се съдържа в „седмичните доклади“, до които не може да предостави достъп.
8. Недоволен от решението на ЕСВД, жалбоподателят се обръща към омбудсмана на 12 юни 2020 г.
Проучването
9. Омбудсманът започна проверка на отказа на ЕСВД да предостави публичен достъп до „седмичните доклади“.
10. В хода на проверката разследващият екип на Омбудсмана се срещна с представители на ЕСВД и провери извадки от „седмичните доклади“.
Аргументи, представени на омбудсмана
Аргументи на жалбоподателя
11. Според жалбоподателя обществеността следва да знае как и до каква степен държавите членки допринасят за мисиите и операциите. Освен това, що се отнася до разбирането на обхвата на мисиите, жалбоподателят счита, че е необходимо да може да сравни индивидуалния принос на участващите държави членки.
Аргументи на ЕСВД
12. ЕСВД заяви, че не разполага с консолидиран документ или база данни, съдържащи годишен преглед на целия военен принос на държавите членки. Всяка мисия представя „седмичен доклад“, в който се прави разбивка на броя на войските. Тези документи са класифицирани като „EU-RESTRICTED“[7]. Докладите съдържат ключова и чувствителна информация по въпросите на отбраната, по-специално относно местните органи на приемащите държави, в които се провеждат операциите и мисиите по линия на ОПСО, включително данни и оценки на техния капацитет.
13. ЕСВД също така отбеляза, че точният брой на разположения персонал е чувствителна информация, тъй като в неподходящи ръце тя би могла да се използва за подкопаване на безопасността на този персонал или на целите на мисията или операцията по линия на ОПСО.
14. Освен това ЕСВД заяви, че като се има предвид, че всяка участваща държава има прерогатив да определя равнището на своя принос, държавите членки са тези, които решават дали искат да направят тази информация публично достъпна.
15. Едностранното оповестяване на поисканите от ЕСВД документи би засегнало отношенията с държавите членки и би могло да засегне готовността им да участват пълноценно в бъдещи операции или мисии.
16. Като се има предвид, че тези операции и мисии функционират в много деликатна политическа среда на местно и международно равнище, ЕСВД стигна до заключението, че оповестяването на исканите документи би могло да подкопае защитата на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси и международните отношения [8].
Оценка на омбудсмана
17. Мисиите и операциите на ЕС имат за цел да повишат глобалната стабилност и да насърчат сигурността в Европа чрез задачи като предотвратяване на конфликти, съвместно разоръжаване и стабилизиране след конфликти [9]. Освен това те допринасят за борбата с тероризма.
18. Осигуряването на прозрачност относно оперативните подробности на тези мисии и операции позволява на обществеността да установи къде и как ЕС действа в областта на сигурността. Това от своя страна увеличава легитимността на ОПСО на ЕС.
19. С оглед на гореизложеното Омбудсманът приветства факта, че ЕСВД е идентифицирала и предоставила достъп до пет документа, съдържащи по-голямата част от исканата информация за мисиите и операциите по линия на ОПСО.
20. Що се отнася до отказа на ЕСВД да предостави достъп до информация относно приноса на отделните войски от държавите членки, следва да се отбележи, че институциите на ЕС разполагат с широка свобода на преценка, когато определят дали общественият интерес по отношение на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси и международните отношения би могъл да бъде засегнат чрез разкриването на определена информация [10].
21. ЕСВД твърди, че оповестяването на информация относно индивидуалния принос на държавите членки би могло да застраши обществената сигурност, отбраната и военните въпроси, както и международните отношения.
22. Проверката от разследващия екип на Омбудсмана на подбрани „седмични доклади“ потвърди, че те съдържат чувствителна информация навсякъде. Становището на ЕСВД, че оповестяването на тези доклади би могло да застраши обществената сигурност и да подкопае международните отношения, е основателно. Освен това Омбудсманът счита, че ЕСВД е предоставила достатъчно основания, за да обоснове решението си, по-специално като се има предвид потенциалното отрицателно въздействие върху мисиите, ако тя оповести докладите.
23. Що се отнася до аргумента на жалбоподателя, че е налице силен обществен интерес от оповестяването на информацията, важно е да се отбележи, че съгласно правото на ЕС относно публичния достъп до документи [11] защитата на международните отношения и обществената сигурност не може да бъде пренебрегната от друг обществен интерес.
24. Поради това Омбудсманът заключава, че ЕСВД основателно е отказала оповестяването на „седмичните доклади“.
25. С оглед на гореизложеното Омбудсманът счита, че не е имало лошо администриране от страна на ЕСВД.
Заключение
Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:
Европейската служба за външна дейност не е допуснала лошо администриране, като е отказала публичен достъп до документи, съдържащи информация за индивидуалния принос на държавите членки към мисии и операции в рамките на общата политика за сигурност и отбрана на ЕС.
Жалбоподателят и ЕСВД ще бъдат уведомени за това решение.
Емили О'Райли
Европейски омбудсман
Страсбург, 19.10.2020 г.
[1] В съответствие с членове 42.1 и 43.1 от Договора за Европейския съюз, на разположение на адрес https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0023.02/DOC_1&format=PDF.
[2] Преглед на текущите мисии и операции на ЕС може да бъде намерен на адрес: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/430/military-and-civilian-missions-and-operations_en.
[3] В съответствие с разпоредбите на Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, достъпен на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.
[4] ЕСВД предостави достъп до:
1. Информационен документ, съдържащ основна информация за мисиите и операциите по линия на ОПСО, като например наименование на мисията/операцията, държава(и), в която(които) е проведена, начална и крайна година (ако има такава, текуща) и вид (военна или гражданска);
2. Таблица, съдържаща основна информация за мисиите и операциите по линия на ОПСО, като например наименование на мисията/операцията, държава(и), в която(които) е проведена, начална и крайна година (ако има такава, текуща);
3. Списък на бившите и настоящите граждански мисии по линия на ОПСО.
[5] В съответствие с член 4, параграф 1, буква а), първо, второ и трето тире от Регламент 1049/2001.
[6] Двата документа, до които ЕСВД е предоставила достъп, са:
1. Брошура относно мисиите и операциите на ЕС по линия на ОПСО;
2. Таблица с подробни данни за обобщените данни за мисиите и операциите по линия на ОПСО за периода 2008—2019 г.
[7] Съгласно правилата на ЕС относно класифицираната информация (КИЕС) Решение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 19 септември 2017 г. относно правилата за сигурност на Европейската служба за външна дейност ADMIN(2017) 10 (2018/C 126/01).
[8] Член 4, параграф 1, буква а), първо, второ и трето тире от Регламент 1049/2001.
[9] Член 43, параграф 1 от ДЕС.
[10] Вж. например решение на Общия съд от 11 юли 2018 г., ClientEarth/Комисия, T-644/16, точки 23—25, достъпно на адрес: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=46943.
[11] Съгласно член 4, параграф 1 във връзка с параграф 2 от Регламент 1049/2001.