Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. Жалбоподателят е участвал в процедура за подбор на служители на ЕС, организирана от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO)^[1]. Процедурата за подбор беше организирана с цел наемане на инженери по управление на сгради (включително инженери в областта на околната среда и услугите).

2. Съгласно обявлението за конкурса ^[2] 24 успешно издържали конкурса кандидати ще бъдат включени в списъка, от който успешно издържалите конкурса кандидати могат да бъдат назначени като служители на ЕС ^[3]. В обявлението за конкурса също така се посочва, че най-много три пъти броят на кандидатите, които ще бъдат включени в списъка с предварително одобрени кандидати, ще бъде поканен на последния етап от процедурата за подбор (центъра за оценяване). Комисията за подбор ^[4] първоначално покани 65 кандидати на изпитите по модела „Център за оценяване“ въз основа на резултатите им от „филтъра на квалификациите“^[5]. Жалбоподателят е един от тях.

3. Впоследствие конкурсната комисия е поканила още 17 кандидати в центъра за оценяване, тъй като те са отправили успешни искания за преглед на техните резултати от проверката на квалификациите. Поради това окончателният брой на кандидатите, поканени да се явят на изпитите по модела „Център за оценяване“, е 82 ^[6].

4. Жалбоподателят е участвал в тестовете по модела „Център за оценяване“, но не е бил включен в списъка на издържалите конкурса кандидати. В този списък са включени 27 кандидати.

5. Жалбоподателят е поискал преразглеждане на решението на конкурсната комисия´s да не го включи в списъка на издържалите конкурса кандидати. Той твърди, че конкурсната комисия е нарушила обявлението за конкурса, като е поканила в центъра за оценяване повече от три пъти броя на кандидатите, които да бъдат включени в списъка на издържалите конкурса. Той също така твърди, че EPSO не е трябвало да позволява на кандидатите, чийто майчин език е немски, английски или френски, да използват тези езици в центъра за оценяване ^[7]. Конкурсната комисия отхвърля искането на жалбоподателя за преразглеждане.

6. Недоволен от резултата от искането си за преразглеждане, през декември 2018 г. жалбоподателят се обърна към омбудсмана.

Проучването

7. Омбудсманът започна проверка във връзка с жалбата, че конкурсната комисия неправилно е поканила в центъра за оценяване определен брой кандидати, които са надхвърлили максималния брой, посочен в обявлението за конкурса; както и че EPSO неправилно е позволила на кандидатите да използват майчиния си език на етапа „Център за оценяване“ от процедурата за подбор.

8. В хода на проверката омбудсманът получи отговор на EPSO´s на искането на омбудсмана за разяснения.

Относно броя на кандидатите, поканени да се явят на изпитите по модела „Център за оценяване“

Аргументи, представени на омбудсмана

9. Жалбоподателят твърди, че увеличеният брой кандидати, поканени в центъра за оценяване поради успешни искания за преглед на техните резултати от проверката на квалификациите, е оказал въздействие върху шансовете на кандидата да бъде включен в списъка на издържалите конкурса кандидати. Това поставя кандидатите като жалбоподателя в неизгодно положение.

10. EPSO заяви, че възможността за подаване на искане за преразглеждане на всяко решение, взето от конкурсната комисия, е посочена в обявлението за конкурса ^[8]. В обявлението за конкурса също така се посочва, че ако резултатът от такова искане е положителен, кандидатът „ще бъде включен отново в процеса на подбор на етапа, на който е бил изключен, независимо от това докъде е стигнал конкурсът междувременно“.

11. EPSO заяви, че максималният брой кандидати, които ще бъдат поканени в центъра за оценяване, се прилага, когато конкурсната комисия разглежда досиетата на кандидатите на етапа „филтър на квалификациите“ от процедурата за подбор. Този брой може да бъде увеличен в резултат на успешни искания за преразглеждане, отправени от първоначално изключени кандидати. Следователно списъкът на кандидатите, поканени в центъра за оценяване (или на всеки друг етап от процедурата за подбор), не е финализиран, докато конкурсната комисия не разгледа всички искания за преразглеждане. Това е в съответствие с обявлението за конкурса, в което се посочва, че „Всички кандидати, приети обратно след успешно обжалване, също ще бъдат поканени на следващия етап. Когато кандидатите са с еднакъв резултат за последното налично място в списъка на издържалите конкурса, всички те ще бъдат включени в списъка на издържалите конкурса. Всички кандидати, приети обратно след успешно обжалване на този етап от процедурата, също ще бъдат добавени към списъка на издържалите конкурса.“^[9] EPSO заяви, че в списъка на издържалите конкурса има четирима кандидати със същия минимален резултат. Следователно всички те са включени в списъка, който се състои от 27 кандидати (24+3).

12. Въз основа на гореизложеното EPSO заявява, че решението на конкурсната комисия да покани допълнителни кандидати в центъра за оценяване е в съответствие с обявлението за конкурса.

Оценка на омбудсмана

13. Обявлението за конкурса дава право на всички кандидати „да поискат преразглеждане на всяко решение, взето от конкурсната комисия или EPSO, с което се установяват [техните] резултати и/или се определя дали [те] могат да преминат към следващия етап на конкурса или са изключени“^[10]. Когато искането за преразглеждане бъде прието, съществува задължение кандидатът да бъде „включен отново в процеса на подбор на етапа, на който е бил изключен“^[11].  

14. Въз основа на обясненията на EPSO омбудсманът счита, че решението на конкурсната комисия´ да покани 82 кандидати в центъра за оценяване е било в съответствие с приложимите правила. 

Относно използването на майчини езици в центъра за оценяване

Аргументи, представени на омбудсмана

15. Жалбоподателят твърди, че е „неравностойно и несправедливо“на кандидатите, чийто майчин език е английски, френски или немски, да бъде разрешено да използват тези езици в центъра за оценяване.

16. EPSO заяви, че в обявлението за конкурс се посочва, че „трябва да владеете най-малко два официални езика на ЕС, единият от които е на ниво C1 (задълбочено владеене), а другият — на ниво B2 (задоволително владеене). [...] Език 1: езикът, използван за тестовете с въпроси с избор между няколко отговора, които се провеждат на компютър. Език 2: езикът, използван за формуляра за кандидатстване, центъра за оценяване и комуникацията между EPSO и кандидатите, подали валидна кандидатура. Това трябва да е различно от език 1. Език 2 трябва да бъде английски, френски или немски. [...] От новоназначените администратори на сгради, техници и сътрудници ще се изисква да поддържат ежедневна връзка с изпълнителите, външните фирми и местните органи, независимо дали в Брюксел, Люксембург или Страсбург. Основните работни езици на тези външни заинтересовани страни са английски и френски (в Брюксел и Страсбург) и френски и немски (в Люксембург). Следователно издържалите процедурата за подбор кандидати трябва да владеят задоволително (минимално ниво B2) поне един от тези езици, за да бъдат оперативни незабавно след наемането им на работа“^[12]. Поради това EPSO счита, че обявлението за конкурса съдържа необходимата обосновка за специфичните езикови изисквания на процедурата за подбор.

Оценка на омбудсмана

17. В обявлението за конкурса се посочват обективно обосновани причини, основани на задачите, които трябва да бъдат изпълнени, за конкретното езиково изискване по отношение на английски, френски или немски език. Тези причини са валидни независимо от факта, че някои кандидати може да владеят тези езици по-добре от други кандидати.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:

Европейската служба за подбор на персонал не е допуснала лошо управление.

Жалбоподателят и EPSO ще бъдат уведомени за това решение.

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

Страсбург, 30.9.2019 г.

[1] EPSO/AD/342/17 (AD 6), вж.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2017:242A:FULL&from=EN

[2] В обявлението за конкурса се определят критериите и правилата, приложими към процедурата за подбор.

[3] Вж. точка 5 от раздел „Как ще бъда избран“ от обявлението за конкурса (бележка под линия 1).

[4] За всяка процедура за подбор има конкурсна комисия, която отговаря за подбора на кандидатите на всеки етап въз основа на предварително определени критерии и за изготвянето на окончателния списък на издържалите конкурса кандидати.

[5] В графата „филтър на квалификациите“ кандидатите трябва да отговорят на редица въпроси относно професионалния си опит и квалификации. Въпросите се основават на критериите за подбор за въпросната процедура за подбор. След това конкурсната комисия оценява отговорите на кандидатите и им дава оценка. Въз основа на тази оценка конкурсната комисия ще реши дали даден кандидат е достигнал изисквания минимум точки, за да бъде допуснат до следващия етап на процедурата за подбор. За повече информация относно функцията „филтър на квалификациите“ вж. https://epso.europa.eu/help/faq/2711_en.

[6] Според предоставената от EPSO информация броят на кандидатите, които действително са участвали в изпитите по модела „Център за оценяване“, е 81.

[7] Съгласно обявлението за конкурса език 2 трябва да бъде английски, френски или немски и се определя като „езика, използван за формуляра за кандидатстване, центъра за оценяване и комуникацията между EPSO и кандидатите, подали валидна кандидатура. Това трябва да е различно от език 1.“

[8] Вж. точка 4.2.2 от приложение III към обявлението за конкурс (бележка под линия 1).

[9] Вж. приложение III към обявлението за конкурс (бележка под линия 1)

[10] Вж. раздел 4.2.2 от приложение III към обявлението за конкурс (бележка под линия 1)

[11] Вж. бележка под линия 9.

[12] Вж. точка 2 от раздела „Отговарям ли на условията за кандидатстване?“ от обявлението за конкурса (бележка под линия 1).