Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. Жалбоподателят, германски студент, е кандидатствал за стаж в Европейската комисия, който е започнал през октомври 2011 г. Крайният срок за подаване на заявлението беше 31 януари 2011 г.

2. Правилата на Комисията, уреждащи официалната схема за стажове на Европейската комисия (наричани по-нататък "Правилата на Комисията"), предвиждат, че кандидатите трябва да са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа.[1] На 6 януари 2011 г. жалбоподателят се свързва със Службата по стажовете на Комисията, като обяснява, че ще получи магистърска степен (Magister artium) през юли 2011 г. и следователно ще завърши университетското си обучение до началната дата на стажа. Тя попита защо кандидатите трябва да притежават диплома по време на кандидатстването.

3. На 7 януари 2011 г. Комисията потвърди валидността на правилото в електронно писмо до жалбоподателя. Освен това тя заяви, че не може да прави никакви изключения от това правило.

4. Същия ден жалбоподателката пише до Комисията, за да посочи, че е издържала междинните си изпити, които според нея са равностойни на бакалавърска степен. Поради това тя пита дали атестация от университета относно нейните междинни изпити би била приемлива. В отговора си Комисията посочи, че трябва да представи „копие от бакалавърската степен ИЛИ удостоверение от университета, което доказва, че сте завършили обучението си и че имате бакалавърска степен“. Комисията подчерта, че няма да приеме еквивалентния размер на кредитните точки, но че кандидатите трябва да са завършили целия цикъл на обучение, водещ до бакалавърска степен.

5. Жалбоподателката счита политиката на Комисията за дискриминационна и несправедлива и поради това се обръща към Европейския омбудсман.

Предмет на разследването

6. Омбудсманът започна проверка по следните твърдения и твърдения:

Твърдение:

Изискването за завършване на първия цикъл на висше образование (университетско образование) и за получаване на пълна образователна степен или неин еквивалент до крайната дата за подаване на заявления за участие в стажантската програма на Комисията е несправедливо.

Иск:

Комисията следва да се освободи от горното изискване и вместо това да изиска от кандидатите да са завършили първия цикъл на университетско образование и да са получили пълна степен или неин еквивалент до началната дата на стажа.

7. Що се отнася до твърдението на жалбоподателя, че съответното изискване поставя студентите, записани в предболонски цикъл на обучение, в неблагоприятно положение и ги дискриминира, омбудсманът реши, че тази част от жалбата е недопустима, като се има предвид, че жалбоподателят не е предприел всички подходящи административни действия пред Комисията. Както бе споменато по-горе, жалбоподателката счита, че фактът, че е издържала междинните изпити, следва да се третира като еквивалентен на бакалавърска степен. Комисията я информира, че трябва да представи атестация от своя университет, която доказва, че е получила бакалавърска степен. По този начин жалбоподателката е можела да представи удостоверението, потвърждаващо, че е издържала междинните изпити пред Комисията, заедно с удостоверение, в което нейният университет потвърждава, че това следва да се третира като еквивалентно на бакалавърска степен. Жалбоподателят обаче все още не е представил такива документи на Комисията.

Разследването

8. Настоящата жалба е подадена на 18 януари 2011 г. На 7 февруари 2011 г. омбудсманът започна проверка и поиска становище от Комисията.

9. Комисията представи становището си на 15 април 2011 г. Това становище беше изпратено на жалбоподателя с покана за представяне на коментари до 31 май 2011 г.

10. Жалбоподателят не представи коментари в съответния срок.

Анализ и заключения на омбудсмана

A. Предполагаемо несправедливо изискване за завършено висше образование до крайния срок за подаване на заявления за участие в стажантската програма на Комисията и свързаното с това искане

Аргументи, представени на омбудсмана

11. Жалбоподателят твърди, че политиката на Комисията да изисква от кандидатите да представят доказателство за завършване на първия цикъл на висше образование или пълна степен до крайния срок за подаване на заявления е несправедлива. Тя заяви, че Комисията следва да промени политиката си, така че да изисква от кандидатите вместо това да представят доказателство за завършено образование до началната дата на стажа.

12. В становището си Комисията твърди, че изискването за получаване на университетска диплома до крайния срок за кандидатстване е единственият начин, който позволява на Службата по стажовете да оцени правилно допустимостта на кандидата за участие в стажантската програма. Комисията добави, че тъй като счита, че удостоверението за дипломиране е единственото правно доказателство, че изискването за минимално образование е изпълнено, тя не възнамерява да променя политиката си по този въпрос.

Оценка на омбудсмана

13. Омбудсманът отбелязва, че Комисията разполага със свобода на преценка при определянето на условията за допустимост на кандидатите за нейната стажантска програма. В правилата на Комисията ясно се обяснява, че кандидатите отговарят на условията за допустимост само ако са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа.

14. Омбудсманът изразява съчувствие към аргумента на жалбоподателя, че Комисията би могла да реши да промени своите правила и да приеме кандидати, които не са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа, но са го направили към момента на започване на стажа. Той отбелязва обаче, че Комисията е обяснила, че съответното изискване е било необходимо, за да може нейната служба по стажовете да оцени правилно допустимостта на кандидатите за стажантската програма. Омбудсманът счита, че този аргумент не е неразумен. Не може да се изключи, че предложеният от жалбоподателя подход би могъл да доведе до проблеми в този контекст, по-специално по отношение на кандидатите, които, след като са били избрани, не са получили необходимата степен. Поради това омбудсманът счита, че изискването за представяне на доказателство за завършване на първия цикъл на висше образование към момента на кандидатстване за стажа е правдоподобно условие за оценка на допустимостта на кандидата за стаж.

В. Заключение

Въз основа на своята проверка на тази жалба омбудсманът я приключва със следното заключение:

В този случай не е установено лошо администриране.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

П. Никифорос Диамандурос

Съставено в Страсбург на 7 ноември 2011 година.

[1] Точка 2.2.1 от Правилника на Комисията предвижда следното:

"Университетска диплома

Кандидатите трябва да са завършили първия цикъл на курс за висше образование (университетско образование) и да са получили пълна степен или неин еквивалент до крайния срок за кандидатстване. За минималните национални квалификации, изисквани от законодателството в държавата, в която е получена дипломата, вж. приложение I. Комисията си запазва правото да променя тези минимални квалификации, използвани за официалната програма за стажове, в съответствие с евентуални бъдещи промени в политиките за набиране на държавни служители. Всички такива промени ще бъдат публикувани на уебсайта на Службата по стажовете1, наричан по-долу „уебсайтът“.