Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. Жалбоподателят, германски студент, кандидатства за стаж в Европейската комисия от октомври 2011 г. Крайният срок за подаване на заявлението беше 31 януари 2011 г.

2. В Правилата на Комисията относно официалната схема за стажове на Европейската комисия (наричани по-нататък "Правилата на Комисията") се посочва, че кандидатите трябва да са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа.[1] На 6 януари 2011 г. жалбоподателката се е свързала със Службата за стажове на Комисията, като е обяснила, че ще получи магистърската си степен (Magister artium) през юли 2011 г. и по този начин ще е завършила университетското си обучение до началната дата на стажа. Тя попита защо от кандидатите се изисква да притежават диплома по време на кандидатстването.

3. На 7 януари 2011 г. Комисията потвърди валидността на правилото в електронно писмо до жалбоподателя. Освен това тя заяви, че не може да прави изключения от това правило.

4. Същия ден жалбоподателката е изпратила писмо до Комисията, за да посочи, че е издържала междинните си изпити, които според нея са равностойни на бакалавърска степен. Поради това тя пита дали атестация от университета относно нейните междинни изпити би била приемлива. В отговора си Комисията посочи, че трябва да представи „копие от бакалавърската степен ИЛИ удостоверение от университета, което доказва, че сте завършили обучението си и че имате бакалавърска степен“. Комисията подчерта, че няма да приеме еквивалентен размер на кредитни точки, но че кандидатите трябва да са завършили целия цикъл на обучение, водещ до бакалавърска степен.

5. Жалбоподателката счита политиката на Комисията за дискриминационна и несправедлива и по този начин се обръща към Европейския омбудсман.

Предмет на разследването

6. Омбудсманът започна проверка по следните твърдения и твърдения:

Твърдение:

Изискването за завършване на първия цикъл на курс за висше образование (университетско образование) и за получаване на пълна образователна степен или неин еквивалент до крайния срок за подаване на заявления за стажантската програма на Комисията е несправедливо.

Твърдение:

Комисията следва да отмени горепосоченото изискване и вместо това да изисква от кандидатите да са завършили първия цикъл на университетско образование и да са получили пълна образователна степен или неин еквивалент до началната дата на стажа.

7. Що се отнася до твърдението на жалбоподателя, че съответното изискване поставя студентите, записани в предболнични цикли на обучение, в неблагоприятно положение и ги дискриминира, омбудсманът реши, че тази част от жалбата е недопустима, като се има предвид, че жалбоподателят не е предприел всички подходящи административни подходи към Комисията. Както е посочено по-горе, жалбоподателката счита, че фактът, че е преминала междинните изпити, следва да се третира като еквивалент на бакалавърска степен. Комисията я информира, че трябва да представи атестация от своя университет, която доказва, че е получила бакалавърска степен. Следователно жалбоподателката е можела да представи на Комисията удостоверение, потвърждаващо, че е издържала междинните изпити, заедно с удостоверение, в което нейният университет потвърждава, че това следва да се третира като равностойно на бакалавърска степен. Жалбоподателят обаче все още не е представил такива документи на Комисията.

Проучването

8. Настоящата жалба е подадена на 18 януари 2011 г. На 7 февруари 2011 г. омбудсманът започна проверка и поиска становище от Комисията.

9. Комисията представи становището си на 15 април 2011 г. Това становище беше препратено на жалбоподателя с покана за представяне на коментари до 31 май 2011 г.

10. Жалбоподателят не представи коментари в съответния срок.

Анализ и заключения на омбудсмана

А. Твърдяно несправедливо изискване за завършено висше образование до крайния срок за подаване на заявления за стажантската програма на Комисията и свързаното с това искане

Аргументи, представени на омбудсмана

11. Жалбоподателят твърди, че политиката на Комисията да изисква от кандидатите да представят доказателство за завършен първи цикъл на висше образование или пълна образователна степен до крайния срок за подаване на заявления е несправедлива. Тя заяви, че Комисията следва да промени политиката си, така че вместо това да изисква от кандидатите да представят доказателство за завършване на обучението си до началната дата на стажа.

12. В становището си Комисията твърди, че изискването за получаване на университетска диплома до крайния срок за кандидатстване е единственият начин, който позволява на Службата по стажовете да оцени правилно допустимостта на кандидата за стажантската програма. Комисията добави, че тъй като счита удостоверението за завършено образование за единственото правно доказателство, че изискването за минимално образование е изпълнено, тя не възнамерява да променя политиката си по този въпрос.

Оценка на омбудсмана

13. Омбудсманът отбелязва, че Комисията разполага със свобода на преценка при определянето на условията за допустимост на кандидатите за нейната стажантска програма. В правилата на Комисията ясно се обяснява, че кандидатите са допустими само ако са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа.

14. Омбудсманът изразява съчувствие към аргумента на жалбоподателя, че Комисията може да реши да промени своите правила и да приеме кандидати, които не са завършили първия си цикъл на университетско обучение към момента на кандидатстване за стажа, но са го направили към момента на започване на стажа. Той отбелязва обаче, че Комисията е обяснила, че съответното изискване е било необходимо, за да може нейната служба по стажовете да оцени правилно допустимостта на кандидатите за стажантската програма. Омбудсманът счита, че този аргумент не е необоснован. Не може да се изключи, че предложеният от жалбоподателя подход би могъл да доведе до проблеми в този контекст, по-специално по отношение на кандидатите, които, след като бъдат избрани, не успеят да получат необходимата степен. Поради това омбудсманът счита, че изискването за представяне на доказателство за завършен първи цикъл на висше образование към момента на кандидатстване за стажа е правдоподобно условие за оценка на допустимостта на кандидата за стажа.

В. Заключение

Въз основа на своята проверка по тази жалба омбудсманът я приключва със следното заключение:

В този случай не е установено лошо администриране.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

П. Никифорос Диамандурос

Съставено в Страсбург на 7 ноември 2011 година.

[1] Точка 2.2.1 от Правилника на Комисията предвижда следното:

"Университетска диплома

Кандидатите трябва да са завършили първия цикъл на курс за висше образование (университетско образование) и да са получили пълна образователна степен или неин еквивалент до крайния срок за кандидатстване. За минималните национални квалификации, изисквани от законодателството в държавата, в която е получена дипломата, вж. приложение I. Комисията си запазва правото да променя тези минимални квалификации, използвани за официалната стажантска програма, в съответствие с евентуални бъдещи промени в политиките за набиране на държавни служители. Всички такива промени ще бъдат публикувани на уебсайта на Службата по стажовете1, наричан по-долу „уебсайтът“.