Bakgrund till klagomålet

1. Den 24 januari 2024 ansökte klaganden, en organisation i det civila samhället som arbetar med migration och grundläggande rättigheter, om allmänhetens tillgång till handlingar[1] avseende en studie[2] som beställts av Europeiska kommissionen om genomförandet av EU:s regler för att bekämpa underlättande av irreguljär migration (paketet om underlättande av irreguljär migration).

2. Den 2 augusti 2024 skickade kommissionen, efter en försening, sitt första svar till klaganden. Kommissionen identifierade 28 dokument som omfattades av begäran – studien och 27 motsvarande landsrapporter om genomförandet av paketet för underlättande av gränspassage i varje EU-medlemsstat. Kommissionen tillhandahöll en länk till studien, som offentliggjordes, och nekade tillgång till de 27 landsrapporterna med motiveringen att ett utlämnande skulle undergräva skyddet av det allmänna samhällsintresset i fråga om allmän säkerhet[3] och kommissionens beslutsprocess[4].

3. Den 8 augusti 2024 bad klaganden, som var missnöjd med kommissionens svar, kommissionen att ompröva sitt beslut (genom att lämna in en bekräftande ansökan). Klaganden hävdade i huvudsak att kommissionen inte i tillräcklig utsträckning motiverade sin ståndpunkt när det gäller det absoluta undantaget för skyddet av den allmänna säkerheten och att den inte tillhandahöll konkreta element som (delvist) utlämnande allvarligt skulle undergräva kommissionens beslutsförfarande. Klaganden hävdade också att studien bidrar till kommissionens politiska val i samband med lagstiftningsförslag i frågan[5]. Ett utlämnande av handlingarna skulle därför göra det möjligt för berörda parter att delta på ett meningsfullt sätt i processen och utöva offentlig granskning.

4. Kommissionen förlängde tidsfristen för sitt svar på klagandens bekräftande ansökan till den 30 oktober 2024.

5. Den 2 december 2024 vände sig klaganden till ombudsmannen, eftersom han inte hade fått något svar inom den förlängda tidsfristen.

Utredningen

6. Ombudsmannen inledde en undersökning av kommissionens underlåtenhet att svara på klagandens bekräftande ansökan inom de tillämpliga tidsfristerna.

7. Under undersökningen bad ombudsmannen kommissionen att besvara den bekräftande ansökan utan onödigt dröjsmål, dock senast den 13 januari 2025.

8. Eftersom kommissionen inte svarade inom denna tidsfrist och med tanke på den ihållande förseningen inspekterade ombudsmannens undersökningsgrupp de handlingar som konstaterats omfattas av begäran om tillgång.

9. Under undersökningen informerade kommissionen ombudsmannen om att den hade beslutat att ompröva sin ursprungliga vägran att ge tillgång till de omtvistade handlingarna.

10. Under månaderna efter inspektionen togs frågan om förseningen i detta fall (och i andra fall) upp med kommissionens avdelningar.

11. Den 24 juli 2025 informerade kommissionen ombudsmannen om att den hade antagit ett bekräftande beslut om klagandens begäran om allmänhetens tillgång den 21 juli 2025.

12. I sitt bekräftande beslut bad kommissionen klaganden om ursäkt för förseningen. Den identifierade ytterligare 27 dokument, det vill säga ”korrelationstabeller” som bifogades varje landsrapport. Kommissionen beviljade delvis tillgång till de 27 landsrapporterna[6] och nekade tillgång till de ytterligare identifierade jämförelsetabellerna i deras helhet[7].

Ombudsmannens bedömning

13. Denna undersökning gällde kommissionens underlåtenhet att besvara klagandens bekräftande ansökan. Eftersom kommissionen nu har antagit ett bekräftande beslut avslutar ombudsmannen ärendet.

14. Ombudsmannen noterar att kommissionen omprövade sin ståndpunkt och beviljade partiell tillgång till de 27 landsrapporter som identifierades i det inledande skedet.

15. Ombudsmannen noterar dock den mycket betydande försening som kommissionen ådragit sig när det gäller att besvara klagandens bekräftande ansökan.

16. Enligt förordning (EG) nr 1049/2001 ska en EU-institution inom 15 arbetsdagar från det att den bekräftande ansökan registrerats antingen bevilja tillgång till den eller de begärda handlingarna eller skriftligen ange skälen till att ansökan helt eller delvis har avslagits. Tidsfristen på 15 arbetsdagar får i undantagsfall förlängas med ytterligare 15 arbetsdagar^[8].

17. I detta fall tog det kommissionen nästan ett år från mottagandet av den bekräftande ansökan (8 augusti 2024) att utfärda ett slutligt svar på klagandens begäran om tillgång (21 juli 2025). Den betydande förseningen i detta ärende förstärks av det faktum att kommissionen redan var mer än sex månader sen med att anta ett beslut om klagandens ursprungliga begäran, som gjordes i januari 2024.

18. Detta ärende är således ytterligare ett exempel på de betydande och systematiska förseningar som kommissionen stöter på vid behandlingen av bekräftande ansökningar, vilka ombudsmannen konstaterade utgjorde administrativa missförhållanden.^[9] Efter en särskild rapport från ombudsmannen till Europaparlamentet i frågan uppmanade Europaparlamentet kommissionen att rätta till sina systematiska och betydande förseningar i behandlingen av ansökningar om allmänhetens tillgång till handlingar[10].

Slutsats

På grundval av undersökningen avslutar ombudsmannen detta ärende med följande slutsats:

Eftersom kommissionen nu har svarat på klagandens bekräftande ansökan avslutar ombudsmannen ärendet.

Ombudsmannen kan inte annat än kritisera kommissionens mycket långa dröjsmål med att besvara klagandens bekräftande ansökan. Underlåtenhet att iaktta de tidsfrister som fastställs i förordning (EG) nr 1049/2001 utgör inte god förvaltning.

Ombudsmannen uppmanar återigen kommissionen att som en prioriterad fråga avsevärt förbättra sin hantering av begäranden om allmänhetens tillgång och hänvisar den till rekommendationen i sin strategiska undersökning OI/2/2022/OAM.

Klaganden och Europeiska kommissionen kommer att underrättas om detta beslut.

Teresa Anjinho
Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 24 oktober 2025

[1] Enligt förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar gäller följande: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[2] Studien finns tillgänglig på: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/550fa489-18cf-11ef-a251-01aa75ed71a1/language-sv. 

[3] Artikel 4.1 a första strecksatsen i förordning 1049/2001.

[4] Artikel 4.3 i förordning 1049/2001.

[5] Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om fastställande av minimiregler för att förebygga och motverka hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse i unionen, och om ersättande av rådets direktiv 2002/90/EG och rådets rambeslut 2002/946 RIF: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2023:755:FIN. 

[6] När det gäller 19 handlingar vägrade kommissionen tillgång på grundval av behovet av att skydda den enskildes privatliv och integritet i enlighet med artikel 4.1 b i förordning (EG) nr 1049/2001. I åtta handlingar har kommissionen dessutom redigerat delar för att skydda det allmänna samhällsintresset i fråga om allmän säkerhet i enlighet med artikel 4.1 a i förordning (EG) nr 1049/2001 och för att skydda syftet med inspektioner, utredningar och revisioner i enlighet med artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 1049/2001.

[7] Kommissionen vägrade tillgång på grundval av undantagen för skydd av den enskildes privatliv och integritet i enlighet med artikel 4.1 b och skyddet av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner i enlighet med artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 1049/2001.

[8] Artikel 8 i förordning 1049/2001.

[9] Rekommendation om den tid det tar för Europeiska kommissionen att behandla ansökningar om allmänhetens tillgång till handlingar (strategisk undersökning OI/2/2022/OAM), finns på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.

[10] Se även: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.