Bäste X,

Den 20 mars 2025 klagade du till Europeiska ombudsmannen över hur Europeiska kommissionen hanterade ditt överträdelseklagomål CPLT(2024)00905 mot Spanien.

I ditt klagomål till kommissionen hävdar du att det förekommer oegentligheter i vissa av Andalusiens parlaments förfaranden för offentlig upphandling, vilket utgör bedrägeri. Ni är särskilt bekymrad över användningen av förhandlade förfaranden utan föregående offentliggörande. Du klagade till den andalusiska byrån för bedrägeribekämpning och korruption (OAAF) om dessa frågor. Eftersom OAAF inte gick vidare med ditt klagomål hävdade du att EU-lagstiftningen hade överträtts.

I sitt första svar från maj 2024 förklarade kommissionen att ditt klagomål gäller en enskild situation med påstådd felaktig tillämpning av EU-lagstiftningen och uppmanade dig att söka prövning på nationell nivå. Kommissionen gav dig ändå förklaringar om genomförandet av EU-lagstiftningen som är relevanta i ditt fall. Den noterade att direktiv 89/665/EEG [1] och direktiv 92/13/EEG [2] (de så kallade rättsmedelsdirektiven om offentlig upphandling), som har införlivats i spansk lagstiftning, ger ekonomiska aktörer möjlighet att snabbt överklaga missbruk av det förhandlade förfarandet utan föregående offentliggörande. Kommissionen påpekade också att det i EU-direktiven om offentlig upphandling uttryckligen föreskrivs en möjlighet att använda ett sådant förfarande i vissa fall och att ett eventuellt missbruk av det inte nödvändigtvis utgör bedrägeri eller brottslighet, eftersom det senare konstaterandet under alla omständigheter är en fråga för domstolarna i den berörda medlemsstaten.

Efter dina synpunkter på kommissionens svar avslutade kommissionen ditt överträdelseklagomål i juli 2024. När det gäller dina påståenden om överträdelse av direktiv 2019/1937/EU [3] klargjorde kommissionen syftet med direktivet, betonade att det har införlivats i spansk lagstiftning och upprepade att det ankommer på nationella myndigheter, inbegripet nationella domstolar, att analysera enskilda fall mot bakgrund av den nationella rättsliga ramen för skydd av visselblåsare, i tillämpliga fall.

I ditt klagomål till ombudsmannen hävdar du att kommissionen hanterade ditt klagomål utan tillräcklig insyn, eftersom de svar du fick kom från generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (GD GROW), även om du anser att de frågor som togs upp faller under ansvarsområdet för generaldirektoratet för rättsliga frågor och konsumentfrågor (GD JUST). Du håller inte heller med om kommissionens analys att ekonomiska aktörer har tillgång till snabba prövningsförfaranden för att bestrida missbruket av det förhandlade förfarandet utan föregående offentliggörande.

Observera att kommissionen har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att besluta om och när ett överträdelseförfarande ska inledas [4]. Bättre resultat genom bättre tillämpning [5] Ombudsmannens roll i sådana fall är begränsad till att kontrollera att kommissionen gav tydliga och rimliga förklaringar till sitt beslut och att det inte gjordes någon uppenbart oriktig bedömning.

Vi finner inget som tyder på att kommissionen gjort en uppenbart oriktig bedömning i ditt fall. Kommissionen gav rimliga förklaringar till sin ståndpunkt när den sade att de frågor du tog upp rör en enskild situation, snarare än bevis på att Spanien systematiskt inte följer EU-lagstiftningen, och att ditt ärende bäst kan hanteras på nationell nivå. Vi förstår att ni har vidtagit åtgärder på nationell nivå och att ni har vänt er både till den spanska ombudsmannen och till förvaltningsdomstolen i Sevilla.

Observera att överträdelseförfarandet inte är utformat för att ge enskilda personer möjlighet att få upprättelse för ett specifikt klagomål som de har på nationell nivå. Det är snarare en mekanism för att säkerställa att medlemsstaterna i allmänhet följer unionsrätten.

När det gäller det faktum att ditt ärende behandlades av GD Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag och inte överfördes till GD Rättsliga frågor är det upp till kommissionen att besluta hur den ska organisera hanteringen av överträdelseklagomål. I alla händelser informerade GD Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag dig i sitt avslutandebrev om att det hade samrått med GD Rättsliga frågor. Kommissionen har också utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller hur den genomför dessa samråd.

Mot bakgrund av ovanstående har vi beslutat att avsluta utredningen [6] med följande slutsats:

På grundval av de uppgifter som lämnats i klagomålet förekom inga administrativa missförhållanden vid Europeiska kommissionen.

Vi uppskattar att detta kanske inte är ditt önskade resultat, men jag hoppas att du tycker att dessa förklaringar är användbara. Tack för att du kontaktade Europeiska ombudsmannen.

Med vänliga hälsningar,

Tina Nilsson
Chef för enheten för ärendehantering

Strasbourg den 2 maj 2025

[1] Rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:01989L0665-20140417.

[2] Rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01992L0013-20140417.

[3] Europaparlamentets och rådets direktiv 2019/1937 av den 23 oktober 2019 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02019L1937-20241230.

[4] Domstolens dom av den 14 februari 1989, Starfruit mot kommissionen, mål 247/87, tillgänglig på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61987CJ0247.

[5] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN.

[6] Fullständig information om förfarandet och rättigheter i samband med klagomål finns på https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.