Ozadje

1. Varuhinja človekovih pravic je od uslužbencev EU prejela informacije o nedoslednostih med različnimi institucijami EU na področju pravic do dopusta za istospolne starše ali uslužbence, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom.

2. Institucije EU so upravičeno priznale obveznost nediskriminacije med zaposlenimi, na primer na podlagi spolne usmerjenosti ^[1].

3. Varuh človekovih pravic se zaveda zapletenega in raznolikega pravnega položaja na ravni držav članic v zvezi z nadomestnim materinstvom. Dejstvo pa je, da za otroke skrbijo uslužbenci EU z nadomestnim materinstvom, pri čemer je treba upoštevati predvsem koristi otroka. Listina Evropske unije o temeljnih pravicah ^[2] določa, da „imajo otroci pravico do potrebnega varstva in skrbi za svojo dobrobit“ in da „morajo biti pri vseh ukrepih javnih organov ali zasebnih ustanov, ki se nanašajo na otroke, najpomembnejše vodilo koristi otroka“.

4. V zvezi s tem je varuhinja človekovih pravic preučila, kako pomagati institucijam EU pri zaščiti interesov otrok v njihovih kadrovskih politikah z zagotavljanjem doslednega pristopa k povezanemu dopustu, ki je na voljo uslužbencem v javni upravi EU.

Strateška pobuda

5. Varuhinja človekovih pravic je 8. maja 2019 pisala Evropskemu parlamentu, Svetu EU in Evropski komisiji ter jih pozvala, naj njenemu uradu predložijo naslednje informacije ^[3]:

a) Če ženska v istospolnem paru zanosi z umetno oploditvijo in rodi, kakšne pravice do dopusta ima nebiološka mati otroka (ob predpostavki, da je uslužbenka vaše institucije)?

b) Kakšna je trenutna politika v vaši instituciji v zvezi z dopustom, ki je na voljo uslužbencem, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom? Prosimo, da v svoj odgovor vključite podrobnosti o trajanju dopusta na starša, o tem, kako je tak dopust odobren in kako so zaposlenim na voljo ustrezne informacije. Predložite kopijo ustrezne politike/politik.

6. Vse tri institucije so odgovorile, da bi nebiološka mati otroka v istospolnem paru dobila 10 dni ^[4] posebnega dopusta za rojstvo otroka, ki se odobri vsem javnim uslužbencem, ki postanejo starši, razen nosečnice ^[5].

7. V zvezi z drugim vprašanjem je Komisija odgovorila, da je od leta 2012 njena običajna praksa, da uslužbencem, ki postanejo starši na podlagi nadomestnega materinstva, ad hoc odobri dopust, enakovreden 20-tedenskemu dopustu za posvojitev ^[6] [7]. To zadevnim uslužbencem omogoča, da svoj čas v celoti posvetijo skrbi za novorojenega otroka in povezanosti z njim na enak način kot uslužbencem, ki so upravičeni do porodniškega ali posvojiteljskega dopusta. Komisija je varuha človekovih pravic obvestila, da bo sprejela nov sklep o dopustu za uslužbence, v katerem bo formalizirana ad hoc praksa odobritve dopusta nadomestnim staršem. Novi sklep bo objavljen z upravnim obvestilom takoj, ko bo sprejet, osebje pa bo o njem obveščeno prek ustreznih notranjih kanalov.

8. Svet je odgovoril, da bo uslužbencu, ki bo na podlagi nadomestnega materinstva kdaj koli prejel prošnjo, odobril ad hoc dopust na enak način, kot ga je opisala Komisija.

9. Parlament je odgovoril, da bo v primeru nadomestnega materinstva odobril deset dni posebnega dopusta za rojstvo otroka (glej točko 6 zgoraj) tistemu od staršev, ki je biološko povezan z otrokom, kot ga priznava nacionalna zakonodaja. Če je drugi član para pravno priznan kot otrokov starš ali ga je posvojil, je upravičen tudi do 10 dni izrednega dopusta. Parlament je pripravljen sodelovati v medinstitucionalnem dialogu, da bi našli skupni pristop vseh institucij EU. Dokler tak dogovor ne bo dosežen, bo „Parlament vsako zahtevo ocenil za vsak primer posebej, da bi zagotovil spoštovanje člena 24 Listine“. 

Sklepna ugotovitev

10. Varuhinja človekovih pravic poudarja pomen zaščite otrokove koristi pri vseh ukrepih, ki jih sprejmejo institucije EU. Otroci, za katere skrbijo javni uslužbenci EU, imajo enake pravice do skrbi in vezi s starši kot vsi drugi otroci.

11. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja pripravljenost Parlamenta za sodelovanje v medinstitucionalnem dialogu, da bi našli skupen pristop v javni upravi EU. Vse institucije EU spodbuja, naj prilagodijo svoja notranja pravila tako, da bodo pravice do dopusta uslužbencev, ki postanejo starši na podlagi nadomestnega materinstva, jasno opredeljene in usklajene s pravicami drugih uslužbencev, ki postanejo starši.

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 1. 2019

[1] Glej člen 1d Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo (Kadrovski predpisi EU): http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[2] Glej člen 24, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT

[3] Prejeti odgovori so objavljeni na spletišču varuha človekovih pravic: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/116013

[4] 12 v primeru rojstva več otrok hkrati.

[5] V skladu s členom 6 Priloge V h kadrovskim predpisom EU. Ta posebni dopust se razlikuje od 20 tednov porodniškega dopusta, ki se odobri nosečnicam (24 v primeru prezgodnjega rojstva ali rojstva več otrok) v skladu s členom 58 kadrovskih predpisov EU.

[6] 24 tednov v primeru večkratnih posvojitev ali če je otrok invalid ali hudo bolan.

[7] V skladu s členom 57 in členom 6 Priloge V h kadrovskim predpisom EU.