Ozadje

1. Varuhinja človekovih pravic je od uslužbencev EU prejela informacije o nedoslednostih med različnimi institucijami EU na področju pravic do dopusta za istospolne starše ali uslužbence, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom.

2. Institucije EU so upravičeno priznale obveznost, da ne smejo diskriminirati med svojimi uslužbenci, na primer na podlagi spolne usmerjenosti ^[1].

3. Varuhinja človekovih pravic se zaveda zapletenega in raznolikega pravnega položaja na ravni držav članic v zvezi z nadomestnim materinstvom. Vendar je dejstvo, da otroci pridejo v oskrbo uslužbencev EU z nadomestnim materinstvom, pri čemer morajo biti otrokove koristi glavno vodilo. Listina Evropske unije o temeljnih pravicah ^[2] določa, da imajo „[o]troci [...] pravico do potrebnega varstva in skrbi za zagotovitev njihove dobrobiti“in da „se morajo pri vseh ukrepih javnih organov ali zasebnih ustanov, ki se nanašajo na otroke, [...] upoštevati predvsem koristi otroka“.

4. V zvezi s tem je varuhinja človekovih pravic preučila, kako pomagati institucijam EU pri zaščiti interesov otrok v njihovih kadrovskih politikah z zagotavljanjem doslednega pristopa k povezanemu dopustu, ki je na voljo uslužbencem v celotni javni upravi EU.

Strateška pobuda

5. Varuhinja človekovih pravic je 8. maja 2019 pisala Evropskemu parlamentu, Svetu EU in Evropski komisiji ter jih pozvala, naj njenemu uradu predložijo naslednje informacije ^[3]:

a) Če ženska v istospolnem paru zanosi z umetno oploditvijo in rodi, kakšne pravice do dopusta ima otrokova nebiološka mati (ob predpostavki, da je zaposlena v vaši instituciji)?

b) Kakšna je trenutna politika v vaši instituciji v zvezi z dopustom, ki je na voljo uslužbencem, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom? Prosimo, da v odgovor vključite podrobnosti o trajanju dopusta na starša, o tem, kako je tak dopust odobren in kako so ustrezne informacije na voljo osebju. Predložite kopijo ustrezne politike/politik.

6. Vse tri institucije so odgovorile, da bi nebiološka mati otroka v istospolnem paru dobila 10 dni ^[4] izrednega dopusta za rojstvo otroka, ki se odobri vsem javnim uslužbencem, ki postanejo starši, razen nosečnice ^[5].

7. V zvezi z drugim vprašanjem je Komisija odgovorila, da je od leta 2012 njena običajna praksa, da uslužbencem, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom, ^začasno odobri dopust, enakovreden 20-tedenskemu posvojiteljskemu dopustu [6] ^[7]. To zadevnim uslužbencem omogoča, da svoj čas v celoti namenijo skrbi za novorojenčka in se z njim povežejo na enak način kot uslužbenci, ki so upravičeni do porodniškega ali posvojiteljskega dopusta. Komisija je varuha človekovih pravic obvestila, da bo sprejela nov sklep o dopustu za osebje, v katerem bo formalizirana ad hoc praksa dodeljevanja dopusta nadomestnim staršem. Novi sklep bo objavljen z upravnim obvestilom takoj, ko bo sprejet, osebje pa bo o njem obveščeno prek ustreznih notranjih kanalov.

8. Svet je odgovoril, da bo, če bo kdaj prejel prošnjo uslužbenca, da postane starš z nadomestnim materinstvom, temu uslužbencu odobril ad hoc dopust na enak način, kot ga je opisala Komisija.

9. Parlament je odgovoril, da bo v primerih nadomestnega materinstva odobril deset dni izrednega dopusta za rojstvo otroka (glej točko 6 zgoraj) tistemu od staršev, ki je biološko povezan z otrokom, kot je priznano v nacionalni zakonodaji. Če je drugi član para zakonito priznan kot starš otroka ali ga je posvojil, je upravičen tudi do desetdnevnega izrednega dopusta. Parlament je pripravljen sodelovati v medinstitucionalnem dialogu, da bi našli skupni pristop med vsemi institucijami EU. Dokler dogovor ne bo dosežen, bo „Parlament vsako zahtevo ocenil za vsak primer posebej, da bi zagotovil spoštovanje člena 24 Listine“. 

Sklepna ugotovitev

10. Varuhinja človekovih pravic poudarja pomen zaščite otrokove koristi pri vseh ukrepih, ki jih sprejmejo institucije EU. Otroci, za katere skrbijo javni uslužbenci EU, imajo enake pravice, da se zanje skrbi in da se povežejo s starši kot vsi drugi otroci.

11. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja pripravljenost Parlamenta za sodelovanje v medinstitucionalnem dialogu, da bi našli skupen pristop v celotni javni upravi EU. Vse institucije EU spodbuja, naj prilagodijo svoja notranja pravila, da bodo pravice do dopusta uslužbencev, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom, jasno opredeljene in usklajene s pravicami drugih uslužbencev, ki postanejo starši.

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 1. oktobra 2019

[1] Glej člen 1d Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo (Kadrovski predpisi EU): http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[2] Glej člen 24, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT

[3] Prejeti odgovori so objavljeni na spletišču varuha človekovih pravic ´s: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/116013

[4] 12 v primeru večplodnih rojstev.

[5] V skladu s členom 6 Priloge V h kadrovskim predpisom EU. Ta posebni dopust se razlikuje od 20 tednov porodniškega dopusta, ki se odobri nosečnicam (24 v primeru prezgodnjega rojstva ali rojstva več otrok hkrati) v skladu s členom 58 kadrovskih predpisov EU.

[6] 24 tednov v primeru večkratnih posvojitev ali če je otrok invalid ali hudo bolan.

[7] V skladu s členoma 57 in 6 Priloge V h kadrovskim predpisom EU.