Ozadje

1. Nacionalni in regionalni varuhi človekovih pravic v evropski mreži varuhov človekovih pravic lahko od evropskega varuha človekovih pravic zahtevajo pisne odgovore na vprašanja o pravu EU in njegovi razlagi, vključno s tistimi, ki se pojavijo pri obravnavi posebnih primerov.

2. Regionalna varuhinja človekovih pravic na Bavarskem (Nemčija) je 9. septembra 2021 Evropskemu varuhu človekovih pravic poslala tako poizvedbo. Poizvedba se nanaša na uporabo pravil EU o državni pomoči v okviru izobraževalnih in raziskovalnih dejavnosti.

3. Evropski varuh človekovih pravic je menil, da bi se bilo koristno posvetovati z Evropsko komisijo o vprašanjih, ki jih je izpostavil bavarski varuh človekovih pravic, in zaprosil za mnenje o tej poizvedbi. Komisija je mnenje predložila 29. oktobra 2021. Poslana je bila bavarskemu varuhu človekovih pravic, ki je 10. decembra 2021 obvestil evropskega varuha človekovih pravic, da je preiskavo zaključil na podlagi odgovora Komisije.

Zadeva, ki jo obravnava bavarski varuh človekovih pravic

4. Bodoči študent magistrskega študija socialnega menedžmenta na Univerzi uporabnih znanosti v Münchnu v Nemčiji se je obrnil na bavarskega varuha človekovih pravic, potem ko študijski program v študijskem letu 2021/2022 ni bil ponujen.

5. Univerza je bavarskemu varuhu človekovih pravic pojasnila, da se tečaj v celoti financira s pristojbinami, ki jih plačajo udeleženci, in ker je bilo letos število udeležencev prenizko, tečaja ni mogla ponuditi na stroškovno učinkovit način. Univerza je nadalje pojasnila, da zaradi pravil EU o državni pomoči ne more prejemati subvencij za financiranje programa.

6. Bavarski varuh človekovih pravic se je obrnil na evropskega varuha človekovih pravic, da bi pridobil pojasnila o pravilih EU o državni pomoči. Bavarski varuh človekovih pravic je izrazil zaskrbljenost, da bi lahko pravila povzročila, da študijski program ne bi bil več ponujen, in poudaril, da se nanaša na sektor zdravstvenega varstva, za katerega je dejal, da že trpi zaradi pomanjkanja usposobljenih mladih strokovnjakov.

Mnenje Evropske komisije

7. Komisija je v svojem mnenju podala pregled pojma „državna pomoč“, kot je opredeljen v členu 107(1) Pogodbe o delovanju EU, in podrobneje pojasnila svoje obvestilo o pojmu državne pomoči ^[1], zlasti v okviru izobraževalnih in raziskovalnih dejavnosti.

8. Komisija je navedla, da se na podlagi informacij iz poizvedbe bavarskega varuha človekovih pravic zdi, da se posebno izobraževanje, ki ga izvaja bavarska univerza, v celoti financira s pristojbinami, ki jih plačajo udeleženci. V takem primeru bi bilo mogoče to izobraževalno storitev, ki jo izvaja Bavarska univerza, šteti za gospodarsko dejavnost, pravila Unije o državni pomoči pa bi se uporabljala za ponujeno izobraževalno storitev.

9. Vendar je Komisija poudarila, da nima popolnih informacij o izobraževalnih dejavnostih, ki jih izvaja Univerza uporabnih znanosti v Münchnu, niti o njeni finančni strukturi. Zato Komisija ne more oceniti opredelitve izobraževalnih storitev, ki jih izvaja Bavarska univerza, zlasti magisterija socialnega upravljanja, kot nekomercialnih ali komercialnih storitev, in uporabe pravil o državni pomoči.

10. Komisija je poudarila, da tudi če bi se financiranje tega programa usposabljanja z javnimi sredstvi štelo za državno pomoč, odvisno od tega, kako je ukrep zasnovan, bi ga bilo še vedno mogoče odobriti ali skupinsko izvzeti.

Sklepi evropske varuhinje človekovih pravic

Glede na mnenje in ob ugotovitvi, da je bavarski varuh človekovih pravic na podlagi tega mnenja zaključil svojo preiskavo, evropski varuh človekovih pravic meni, da so bila vprašanja, izpostavljena v poizvedbi, ustrezno pojasnjena. Evropski varuh človekovih pravic zato zaključuje poizvedbo.

Bavarski varuh človekovih pravic in Evropska komisija bosta obveščena o tem poročilu.

Rosita Hickey

Direktor za preiskave,
V Strasbourgu, 13. decembra 2021

[1] Obvestilo Komisije o pojmu državne pomoči po členu 107(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije, C 262, 19.7.2016, str. 1.