Vplyv európskeho ombudsmana
Ombudsmanka otvára každoročne približne 350 vyšetrovaní. Pozitívne zmeny vyplývajúce z týchto vyšetrovaní sa často prejavia vtedy, keď sa inštitúcie EÚ prispôsobujú novým normám týkajúcim sa dobrej správy vecí verejných. K dosahovaniu pozitívnych výsledkov prispieva aj spolupráca s inštitúciami, orgánmi a agentúrami EÚ, ako aj tlak na administratívu EÚ zo strany sťažovateľov, médií, občianskej spoločnosti, poslancov Európskeho parlamentu a súdov EÚ.
Ďalej je uvedených niekoľko príkladov pozitívnej zmeny v kľúčových oblastiach vyšetrovania ombudsmanky v posledných rokoch:
Zodpovednosť v rámci rozhodovania
| Predchádzajúca situácia | Súčasná situácia |
|---|---|
|
Nedostatočná transparentnosť obchodných rokovaní EÚ. |
Transparentnosť je jedným z pilierov obchodnej politiky EÚ. Mandáty na rokovanie sa zverejňujú. |
|
Pre verejnosť je ťažké kontrolovať rozhodovanie Euroskupiny. |
Zasadnutia Euroskupiny sú podrobnejšie zhrnuté. Online archív verejne dostupných dokumentov Euroskupiny. |
|
Neexistujúci osobitný postup na vymenovanie generálneho tajomníka Komisie. |
Osobitný postup (napr. COM/2019/2886) na vymenovanie generálneho tajomníka. |
|
Potreba objasniť, ako Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) prijíma rozhodnutia. |
ECDC vysvetľuje dôvody rozhodnutí a je odhodlané zabezpečiť prístupnejšiu komunikáciu s verejnosťou. |
|
Nedostatočná transparentnosť rozhodovania Európskeho orgánu pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov (EIOPA). |
EIOPA uverejňuje správy o hlasovaní svojej rady orgánov dohľadu o návrhu regulačných noriem. |
|
Stretnutia medzi Európskou agentúrou pre lieky (EMA) a farmaceutickými spoločnosťami pred podaním žiadostí o uvedenie na trh evokujú otázky zodpovednosti. |
Agentúra EMA posilnila svoju objektívnosť a nezávislosť v súvislosti so stretnutiami svojich zástupcov s farmaceutickými spoločnosťami. |
|
Priestor na zlepšenie spôsobu, akým Európska centrálna banka (ECB) spolupracuje so zainteresovanými stranami. |
ECB podnikla kroky s cieľom vyhnúť sa riziku, že sa potenciálne trhovo citlivé informácie budú zdieľať s obmedzenými cieľovými skupinami. |
Transparentnosť a etika lobizmu
| Predchádzajúca situácia | Súčasná situácia |
|---|---|
|
Kódex správania komisárov: lehota na oznámenie týkajúca sa zamestnávania po uplynutí funkčného obdobia je príliš krátka. Hodnotenie etického výboru týkajúce sa nového zamestnania komisárov sa nezverejňuje. |
Posilnenie kódexu správania: Lehoty na oznamovanie sa predĺžili, pravidlá týkajúce sa vyhlásenia o finančných záujmoch sa sprísnili. Proaktívne uverejňovanie hodnotení zamestnania komisárov po skončení ich funkčného obdobia |
|
Expertné skupiny: nedostatok podrobných informácií o týchto skupinách, ktoré poskytujú Komisii odborné informácie. |
Uverejnené zápisnice zo zasadnutí expertných skupín, verejné výzvy na predkladanie žiadostí sú štandardom pre členstvo v skupine, odkaz na register transparentnosti. |
|
Vnímanie skutočnosti, že podnikové sponzorstvo predsedníctiev Rady EÚ by mohlo viesť k vplyvu sponzora na politiku a právne predpisy EÚ. |
Usmernenia Rady pre členské štáty, ktoré majú v úmysle prevziať podnikové sponzorstvo svojho predsedníctva. |
|
Informovanosť o lobingu: obmedzená odborná príprava alebo usmernenia o interakcii s lobistami. Neexistujúce záznamy o stretnutiach medzi komisármi a lobistami. |
Zoznam odporúčaní a varovaní pre úradníkov EÚ, ktorí spolupracujú s lobistami, používaný Komisiou. Verejné záznamy o stretnutiach komisárov s lobistami. Zriadený portál transparentnosti. Komisia a Parlament poskytujú odbornú prípravu v oblasti informovanosti o lobingu. |
|
Efekt otáčavých dverí: nedostatočná informovanosť o možných konfliktoch záujmov a negatívnom vplyve na dôveru verejnosti. |
Oveľa širšie povedomie o potenciálnych problémoch spôsobených tzv. efektom otáčavých dverí. Každoročne sa uverejňujú mená a nové pracovné miesta vedúcich pracovníkov, ktorí sa presúvajú do subjektov potenciálne pôsobiacich v oblasti lobizmu a obhajoby. |
|
Posudzovanie konfliktov záujmov v rámci verejných obstarávaní: podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ neexistuje žiadna možnosť vylúčiť žiadateľov o ponuky z dôvodu konfliktu záujmov. |
Komisia navrhla zmeniť nariadenie o rozpočtových pravidlách tak, aby zahŕňalo možnosť odmietnuť uchádzačov v prípade profesionálneho konfliktu záujmov. |
Prístup k dokumentom
| Predchádzajúca situácia | Súčasná situácia |
|---|---|
|
Nedostatočná prioritizácia žiadostí o prístup k dokumentom. |
Mnohé inštitúcie EÚ súhlasia so zrýchleným prístupom ombudsmanky, ktorý umožňuje vydávať závery do 40 pracovných dní. |
|
Nedostatočná transparentnosť v súvislosti s výsledkami klinického skúšania liekov. |
Európska agentúra pre lieky poskytuje prístup k dokumentom o klinickom skúšaní. |
|
Cestovné výdavky komisárov a rôzne náklady na pracovné cesty, ktoré neboli zverejnené. |
Komisia proaktívne uverejňuje cestovné náklady komisárov a rôzne výdavky na pracovné cesty. |
|
Nedostatočný jednotný prístup k riešeniu práv verejnosti na prístup k dokumentom EÚ. |
Usmernenia ombudsmanky pre inštitúcie o tom, ako čo najlepšie uplatniť právo verejnosti na prístup k dokumentom EÚ. |
|
Nové komunikačné nástroje predstavujú výzvy pre administratívu EÚ v oblasti prístupu verejnosti k dokumentom. |
Lepšia informovanosť o tejto výzve. Zverejnenie osvedčených postupov zaznamenávania textových správ súvisiacich s prácou. |
Legislatívna transparentnosť
| Predchádzajúca situácia | Súčasná situácia |
|---|---|
|
Trialógy: žiadne informácie o dátumoch, programe a vyjednávačoch pre medziinštitucionálne rokovania o návrhoch právnych predpisov. |
Harmonogramy a programy trialógu sa často uverejňujú vopred a hlavní vyjednávači sú menovaní. Pracuje sa na spoločnej databáze právnych predpisov. |
|
Legislatívna transparentnosť Rady: k dispozícii je málo informácií o vývoji návrhov právnych predpisov prostredníctvom Rady. |
Rada proaktívne uverejňuje správu o rokovaniach o návrhoch právnych predpisov, ako aj svoj mandát na legislatívne rokovania s Parlamentom. |
Základné práva
| Predchádzajúca situácia | Súčasná situácia |
|---|---|
|
Nedostatočná náprava pre migrantov a utečencov, ktorí mali pocit, že boli porušené ich základné práva. |
Frontex a Agentúra Európskej únie pre azyl zaviedli mechanizmy na podávanie sťažností v súvislosti s údajnými porušeniami základných práv. |
|
Práva osôb so zdravotným postihnutím: priestor na zlepšenie v uplatňovaní Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. |
Komisia zlepšuje dostupnosť svojho webového sídla a online nástrojov pre osoby so zdravotným postihnutím. |
|
Finančné prostriedky EÚ: nedostatočný dohľad nad tým, či sa finančné prostriedky EÚ vynakladajú v súlade s Chartou základných práv. |
Zlepšený dohľad Komisie, aby sa zabezpečilo, že výdavky nebudú ďalej marginalizovať určité skupiny. |
|
Stážisti v delegáciách Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) sú neplatení. |
Stážisti v delegáciách ESVČ dostávajú príspevok na pokrytie výdavkov a životných nákladov. |
|
Používanie jazykov EÚ: nejasnosti v súvislosti s tým, ako inštitúcie EÚ používajú úradné jazyky EÚ vo svojej verejnej komunikácii. |
Odporúčania ombudsmanky o používaní jazykov EÚ pri komunikácii s verejnosťou. |
|
Štatút európskeho ombudsmana: V právnych predpisoch upravujúcich fungovanie ombudsmana sa nevyžaduje tzv. lehota na zváženie pre politikov, ktorí kandidujú na to, aby sa stali ombudsmanmi. |
Revidovaný štatút potvrdzuje právomoci ombudsmana a v prípade politikov uchádzajúcich sa o post ombudsmana vyžaduje dvojročnú lehotu. |