Ako fungujeme
Európsky ombudsman pomáha ľuďom, podnikom a organizáciám, ktoré čelia problémom s administratívou EÚ, tým, že vybavuje predkladané sťažnosti, ale sa tiež usiluje podporiť správne úradné postupy aktívnou identifikáciou širších systémových problémov v inštitúciách EÚ a využívaním právomocí vlastnej iniciatívy. Ombudsman môže začať vyšetrovanie len v súvislosti so sťažnosťami, na ktoré sa vzťahuje jeho mandát a ktoré spĺňajú požadované „kritériá prípustnosti“, napríklad to, že sťažovateľ sa pred podaním sťažnosti usiloval o vyriešenie záležitosti priamo s dotknutou inštitúciou.
Riešenie sťažností a vedenie vyšetrovaní
Prijatie sťažnosti Prejsť na krok „Posúdenie vyšetrovacími zamestnancami ombudsmana“.
Vyšetrovací zamestnanci ombudsmana posúdia, či je možné začať vyšetrovanie
- Ak áno, prejsť na krok „Otvorené vyšetrovanie“
- Ak nie, „Žiadne vyšetrovanie“ môže nastať z troch dôvodov:
- Otázka , ktorá nepatrí do mandátu ombudsmana (napríklad preto, že sa netýka orgánu EÚ alebo patrí do politickej zodpovednosti orgánu EÚ).
- Sťažnosť je neprípustná (napríklad preto, že sa sťažovateľ nepokúsil najprv vyriešiť záležitosť priamo s orgánom EÚ, záležitosť je staršia ako dva roky alebo sa rieši na súde, alebo sťažovateľ nie je občanom EÚ).
- Neexistujú žiadne dôvody na otvorenie vyšetrovania (napríklad preto, že odpoveď orgánu EÚ je primeraná alebo iný orgán je v lepšej pozícii na riešenie tejto záležitosti).
Otvorené vyšetrovanie
Sťažovateľ je informovaný. Prejsť na krok „Vyšetrovanie“.
Vyšetrovanie
Ombudsman posúdi sťažnosť a môže:
- požiadať orgán EÚ, aby odpovedal alebo poskytol viac informácií,
- zorganizovať stretnutie s orgánom EÚ a/alebo vykonať kontrolu dokumentov, ktoré má v držbe orgán EÚ,
- požiadať sťažovateľa o informácie alebo pripomienky.
Potom existujú štyri možnosti:
- Sťažnosť sa dá rýchlo vyriešiť, ombudsman predkladá návrh riešenia. Prejsť na krok „Odpoveď orgánu EÚ“
- Možný nesprávny úradný postup: v ojedinelých prípadoch ombudsman uvádza predbežné zistenia. Prejsť na krok „Odpoveď orgánu EÚ“
- Ombudsman zistí nesprávny úradný postup. Prejsť na krok „Ombudsman zistí nesprávny úradný postup“
- Ombudsman nezistí nesprávny úradný postup. Prejsť na krok „Záverečné rozhodnutie“
Odpoveď orgánu EÚ
- Orgán EÚ akceptuje, záležitosť je vyriešená. Prejsť na krok „Záverečné rozhodnutie“
- Orgán EÚ odmieta. Prejsť na krok „Ombudsman zistí nesprávny úradný postup“
Ombudsman zistí nesprávny úradný postup
- Ombudsman vydá odporúčania na nápravu nesprávneho úradného postupu. Inštitúcia poskytne stanovisko do 3 mesiacov. Sťažovateľ môže predložiť pripomienky. Prejsť na krok „Záverečné rozhodnutie“
- Žiadne odporúčanie nie je možné ani uskutočniteľné. Prejsť na krok „Záverečné rozhodnutie“
Záverečné rozhodnutie
Uvádzajú sa v ňom konečné zistenia:
- Žiadny nesprávny úradný postup
- Ďalšie vyšetrovania nie sú opodstatnené
- Prijaté odporúčanie/riešenie – prípad vyriešený
- Nesprávny úradný postup bol potvrdený
Ombudsman môže predkladať návrhy na zlepšenie
(koniec vývojového diagramu)
Vyšetrovania z vlastnej iniciatívy a iné právomoci
Vyšetrovania z vlastnej iniciatívy
Európsky ombudsman má právomoc viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy.
i) „strategické vyšetrovania“: Ak ombudsman identifikuje dôležité záležitosti týkajúce sa možného nesprávneho úradného postupu so systémovým významom v jednom alebo viacerých orgánoch EÚ, môže sa rozhodnúť začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy.
ii) na základe sťažnosti: Ak sťažovateľ nespĺňa „kritériá prípustnosti“ na to, aby bol oprávnený podať sťažnosť (napríklad občan tretej krajiny alebo osoba bez pobytu v EÚ), ale ak existujú dôvody na podozrenie z možného nesprávneho úradného postupu, ombudsman môže rozhodnúť o začatí vyšetrovania. Tieto vyšetrovania sa potom riadia štandardným postupom pre vyšetrovania na základe sťažností.
Tieto vyšetrovania sa riadia podobným postupom ako vyšetrovania, ktoré sa začali na základe sťažnosti a v prípade ktorých bolo prijaté rozhodnutie o začatí vyšetrovania. Ombudsman však môže podniknúť ďalšie vyšetrovacie kroky, ako napríklad vedenie „súbežných vyšetrovaní“ v tejto veci v úradoch národných ombudsmanov v členských štátoch EÚ alebo vykonanie „konzultácií“ so zainteresovanými stranami, ktorých sa daná záležitosť týka alebo ktoré sú ju sledujú.
Iniciatívy, ktoré nie sú založené na vyšetrovaní
„Strategické iniciatívy“: Ak ombudsman identifikuje dôležité otázky s potenciálnym systémovým významom v jednej alebo viacerých inštitúciách EÚ, ale ak sa domnieva, že si záležitosť nevyžaduje vedenie vyšetrovania v súlade so štandardným vyšetrovacím postupom, môže rozhodnúť o začatí strategickej iniciatívy.
Takáto iniciatíva môže mať formu listu príslušnému orgánu EÚ, v ktorom ombudsman uvedie svoje pripomienky k danej záležitosti. V závislosti od odpovede orgánu EÚ sa iniciatíva uzavrie záverečnou poznámkou. V niektorých prípadoch môže ombudsman na základe zistení strategickej iniciatívy rozhodnúť o začatí strategického vyšetrovania.
Konzultácie s verejnosťou/zainteresovanými stranami
Ak chce ombudsman získať viac informácií o systémovej otázke týkajúcej sa administratívy EÚ, môže pred akýmkoľvek krokom vyšetrovania alebo iniciatívy uskutočniť konzultácie s príslušnými zainteresovanými stranami alebo širšou verejnosťou. Takéto konzultácie môžu viesť ombudsmana k prijatiu ďalších opatrení. Ako už bolo uvedené, ombudsman môže organizovať konzultácie aj v súvislosti s vyšetrovaniami.