V Štrasburgu 8. októbra 2003

Vážený pane,

Dňa 2. marca 2003 ste v mene „Cooperativa sociale centro giovanile di riferimento“ podali sťažnosť Európskemu ombudsmanovi proti Európskej komisii. Sťažnosť sa týkala rozhodnutia Komisie z 21. júla 2001 pozastaviť financovanie poskytnuté Európskym sociálnym fondom (ESF).

Dňa 27. marca 2003 som postúpil sťažnosť predsedovi Komisie. Komisia zaslala svoje stanovisko 25. júna 2003 a ja som Vám ho zaslal s výzvou na vyjadrenie pripomienok, ktorú ste zaslali 30. júla 2003.

Píšem teraz, aby som vám oznámil výsledky vyšetrovaní, ktoré boli vykonané.

Sťažnosť

„Cooperativa sociale centro giovanile di riferimento“ (ďalej len „družstvo“), zastúpené sťažovateľom, získalo v rámci ESF finančné prostriedky na organizovanie odbornej prípravy (P.O. 906024I1).

Na základe informácií poskytnutých sťažovateľom sa zdá, že rozhodnutím z 21. júla 2001 Komisia pozastavila pôvodne poskytnuté financovanie. Komisia zjavne založila svoje rozhodnutie na oznámení talianskeho ministerstva práce a sociálneho zabezpečenia, podľa ktorého sa pri realizácii projektu družstvom vyskytli určité nezrovnalosti.

Činnosť družstva bola predmetom konania v Taliansku, na súde (Procura) v Neapole a na dvore audítorov regiónu Kampánia. Obe konania boli zamietnuté, pretože neboli zistené žiadne nezrovnalosti, pokiaľ ide o realizáciu projektu príjemcom.

V rokoch 1999 až 2000 družstvo začalo ďalšie súdne konanie na regionálnom správnom súde v Laziu (T.A.R. Lazio) proti ministerstvu práce a sociálneho zabezpečenia (ktoré sa medzičasom stalo ministerstvom sociálnych vecí). Niektoré z týchto konaní stále prebiehajú.

Listom z 21. septembra 2001 sťažovateľ, právny zástupca družstva, informoval Komisiu o výsledku konania pred Neapolským dvorom a Dvorom audítorov a požiadal inštitúciu, aby prehodnotila svoje stanovisko. Podľa sťažovateľa inštitúcia neodpovedala.

Sťažovateľ vo svojej sťažnosti ombudsmanovi tvrdil, že Komisia by mala prehodnotiť svoje rozhodnutie na základe informácií, ktoré poskytol vo svojom liste z 21. septembra 2001, a poskytnúť financovanie, ako sa pôvodne predpokladalo.

Požiadavku

Stanovisko Európskej komisie

Komisia vo svojom stanovisku k sťažnosti poukázala na to, že to, čo sťažovateľ označil ako „rozhodnutie“ o pozastavení financovania, bolo len prvou etapou konania stanoveného v článku 24 nariadenia 2082/93/EHS (1). Článok 24 nariadenia umožňuje Komisii znížiť, pozastaviť alebo zrušiť pomoc pôvodne pridelenú v rámci fondov Spoločenstva v prípade nezrovnalostí alebo významných zmien ovplyvňujúcich povahu alebo podmienky vykonávania operácie alebo opatrenia, pre ktoré Komisia nepožiadala o schválenie.

Dňa 28. júna 2000 talianske ministerstvo zaslalo Komisii list, v ktorom informovalo inštitúciu, že činnosť družstva v súvislosti s dotknutým projektom je predmetom súdneho konania pred talianskym magistrature. Talianske ministerstvo okrem toho zastávalo názor, že väčšina výdavkov predložených družstvom nemohla byť financovaná z ESF. V tejto súvislosti Komisia listom z 23. júla 2001 adresovaným stálemu zastúpeniu Talianska a ministerstvu práce a sociálneho zabezpečenia oznámila svoj zámer začať konanie o pozastavení grantu podľa článku 24 nariadenia 2082/93/EHS. Komisia, ktorá je povinná zabezpečiť účinnú kontrolu vykonávania pomoci z fondov Spoločenstva, sa domnievala, že začatie konania o pozastavení financovania bolo odôvodnené na základe informácií, ktoré dostala od talianskych orgánov. Komisia vo svojom liste uviedla dôvody svojho rozhodnutia a vyzvala talianske orgány, aby o tom informovali príjemcu. Talianske orgány aj príjemca dostali možnosť vyjadriť sa k listu Komisie do dvoch mesiacov odo dňa jeho odoslania. Sťažovateľ odpovedal 21. septembra 2001. Informoval Komisiu o výsledku konania pred Neapolským dvorom a Dvorom audítorov a požiadal inštitúciu, aby prehodnotila svoje stanovisko. Komisia na základe informácií, ktoré mala k dispozícii, a na základe prebiehajúceho súdneho konania pred talianskymi súdmi zotrvala na svojom stanovisku.

Po vykonaní auditu súvahy sa však ukázalo, že výška výdavkov, ktoré predložili audítori družstva, bola nižšia ako zálohy, ktoré už vyplatili útvary Komisie. Komisia sa preto domnievala, že pozastavenie platieb už nie je potrebné. Listom z 5. júla 2002 oznámila talianskemu stálemu zastúpeniu a ministerstvu práce a sociálneho zabezpečenia prerušenie konania o pozastavení výkonu funkcie. Inštitúcia nebola povinná oznámiť toto rozhodnutie tretím stranám, keďže jej partnerom boli talianske vnútroštátne orgány.

Komisia napokon uviedla, že konala v súlade s príslušnými právnymi predpismi a že tvrdenie sťažovateľa, že jej rozhodnutie z 21. júla 2001 o pozastavení financovania poskytnutého Európskym sociálnym fondom (ESF) by malo byť zrušené, nemožno prijať, pretože v tejto veci nebolo prijaté žiadne „rozhodnutie“.

Pripomienky sťažovateľa

Sťažovateľ vo svojich pripomienkach k stanovisku Komisie zdôraznil, že družstvo bolo v podstate vylúčené zo všetkých postupov, ktoré sa uskutočnili medzi Komisiou a talianskymi orgánmi. Uviedol tiež, že družstvo nebolo informované o záveroch Komisie, ktoré boli talianskym orgánom oznámené 5. júla 2002.

Sťažovateľ okrem toho poznamenal, že konanie, ktoré ešte prebieha na talianskych súdoch, sa netýka činnosti družstva, ale údajných nezrovnalostí zo strany ministerstva práce a sociálneho zabezpečenia v súvislosti s financovaním.

ROZHODNUTIE

1 Úvodné poznámky

1.1 Aby sa predišlo nedorozumeniam, je dôležité pripomenúť, že Zmluva o ES oprávňuje európskeho ombudsmana vyšetrovať možné prípady nesprávneho úradného postupu len v činnostiach inštitúcií a orgánov Spoločenstva. V štatúte európskeho ombudsmana sa výslovne stanovuje, že sťažnosť ombudsmanovi sa nemôže podať proti žiadnemu inému orgánu alebo osobe.

1.2 Na základe vyššie uvedených ustanovení boli preto vyšetrovania ombudsmana vo veci sťažnosti zamerané na preskúmanie, či nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu v činnosti Európskej komisie. Správanie talianskych vnútroštátnych orgánov presahuje mandát ombudsmana.

2 Tvrdenie a nárok sťažovateľa

2.1 Sťažovateľ vo svojej sťažnosti žiadal, aby Komisia prehodnotila svoje rozhodnutie z 21. júla 2001 pozastaviť financovanie poskytnuté Európskym sociálnym fondom (ESF) talianskej "Cooperativa sociale centro giovanile di riferimento".

2.2 Komisia vo svojom stanovisku uviedla, že tvrdenie sťažovateľa, že jeho rozhodnutie z 21. júla 2001 o pozastavení financovania poskytnutého Európskym sociálnym fondom (ESF) by malo byť zrušené, nemožno prijať, pretože k takémuto rozhodnutiu nedošlo. To, čo sťažovateľ označoval ako "rozhodnutie" o pozastavení financovania, bola v skutočnosti len prvá etapa konania podľa článku 24 nariadenia 2082/93/EHS2, ktorá umožňuje Komisii znížiť, pozastaviť alebo zrušiť pomoc pôvodne pridelenú v rámci fondov Spoločenstva v prípade nezrovnalostí alebo významných zmien ovplyvňujúcich povahu alebo podmienky vykonávania operácie alebo opatrenia, pre ktoré sa nepožiadalo o schválenie Komisiou.

Komisia tiež vysvetlila, že začala toto konanie na základe informácií, ktoré talianske ministerstvo dostalo v liste zaslanom 28. júna 2000. V tomto liste talianske orgány uviedli, že činnosť družstva v súvislosti s príslušným projektom bola predmetom súdneho konania pred talianskym súdom a že väčšina výdavkov predložených družstvom nemohla byť financovaná z ESF. Po vykonaní auditu súvahy sa však ukázalo, že výška výdavkov, ktoré predložili audítori družstva, bola nižšia ako zálohy, ktoré už vyplatili útvary Komisie. Komisia sa preto domnievala, že pozastavenie platieb už nie je potrebné. Listom z 5. júla 2002 oznámila talianskemu stálemu zastúpeniu a ministerstvu práce a sociálneho zabezpečenia, že konanie o pozastavení bolo prerušené. Nebola však povinná oznámiť dotknuté rozhodnutie tretím osobám, keďže jej partnermi boli talianske vnútroštátne orgány.

2.3 Na základe informácií, ktoré má k dispozícii, ombudsman zastáva názor, že sa nepreukázalo, že Komisia prekročila svoju zákonnú právomoc, keď rozhodla o začatí konania podľa článku 24 nariadenia 2082/93/EHS (3). Ombudsman poznamenáva, že tento postup bol odvtedy prerušený a že toto rozhodnutie inštitúcia riadne oznámila talianskym orgánom, ktoré boli jej partnermi na vnútroštátnej úrovni, 5. júla 2002.

Na základe toho sa zdá, že Komisia sa nedopustila nesprávneho úradného postupu.

3 Záver

Na základe vyšetrovaní ombudsmanky týkajúcich sa tejto sťažnosti sa zdá, že nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu zo strany Európskej komisie. Ombudsman preto prípad uzatvára. O tomto rozhodnutí bude informovaný aj predseda Komisie.

Tvoje úprimné,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Nariadenie Rady (EHS) č. 2082/93 z 29. júla 1993, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 4253/88, ktorým sa vykonáva nariadenie (EHS) č. 2052/88, pokiaľ ide o koordináciu činností rôznych štrukturálnych fondov medzi sebou a s fungovaním Európskej investičnej banky a inými existujúcimi finančnými nástrojmi, Ú. v. ES L 193, 31.7.1993, s. 20 – 33.

(2) Nariadenie Rady (EHS) č. 2082/93 z 29. júla 1993, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 4253/88, ktorým sa vykonáva nariadenie (EHS) č. 2052/88, pokiaľ ide o koordináciu činností rôznych štrukturálnych fondov navzájom a s fungovaním Európskej investičnej banky a iných existujúcich finančných nástrojov.

(3) Pozri článok 21 ods. 5 nariadenia Rady (EHS) č. 2082/93.