Okolnosti predchádzajúce sťažnosti

1. Sťažovateľ, grécky štátny príslušník, požiadal Európsku agentúru pre bezpečnosť sietí a informácií (ENISA), aby mu poskytla prístup verejnosti k týmto dokumentom:

i) pôvodná dohoda o sídle (2005) a b) obnovená/aktualizovaná dohoda o sídle (2018) uzavretá medzi agentúrou ENISA a gréckymi orgánmi;

ii) dokumenty o postupe vydávania a rušenia osobitných preukazov totožnosti zamestnancov agentúry ENISA gréckym ministerstvom zahraničných vecí;

iii) dokumenty o postupe pre režim oslobodenia od DPH, ktorý sa vzťahuje na zamestnancov agentúry ENISA; a

iv) Dokumenty o postupe dovozu a vývozu vozidiel zamestnancov agentúry ENISA, o získaní príslušných povolení príslušnými orgánmi hostiteľských členských štátov (vrátane napr. registračných dokladov a tabuliek s evidenčným číslom).

2. Agentúra ENISA udelila prístup k pôvodnej dohode o sídle [písmeno i)a)]. Odmietla poskytnúť prístup k aktualizovanej dohode o sídle [písmeno i) písm. b)], pričom uviedla, že dohoda ešte nebola schválená gréckym parlamentom, nebola uverejnená v úradnom vestníku, a preto ešte nenadobudla účinnosť. Zamietla tiež prístup k dokumentom uvedeným v bodoch ii) až iv) vyššie z dôvodu, že tieto dokumenty obsahovali osobné údaje zamestnancov agentúry ENISA. Dodala, že režim oslobodenia od DPH uplatniteľný na zamestnancov agentúry ENISA bol vysvetlený v zverejnenej dohode o sídle.

3. Sťažovateľ predložil žiadosť o preskúmanie stanoviska agentúry ENISA (tzv. opakovaná žiadosť). Agentúra ENISA odpovedala na žiadosť sťažovateľa o preskúmanie a potvrdila svoje pôvodné stanovisko k zamietnutiu prístupu k požadovaným dokumentom.

4. Ombudsmanka začala vyšetrovanie týkajúce sa zaobchádzania agentúry ENISA s požadovanými, ale nezverejnenými dokumentmi a zamietnutia prístupu verejnosti k nim. V priebehu vyšetrovania ombudsmanka dostala dodatočné stanoviská agentúry ENISA k sťažnosti. Agentúra ENISA poskytla aj ďalšie dokumenty a informácie v snahe vyhovieť žiadosti sťažovateľa. Vyšetrovací tím ombudsmanky preskúmal obnovenú/aktualizovanú dohodu o sídle (2018) uzavretú medzi agentúrou ENISA a gréckymi orgánmi, ku ktorej bol prístup verejnosti zamietnutý.

O otázke zamietnutia prístupu k dokumentom

Návrh ombudsmana na riešenie

5. Agentúra ENISA poskytla niektoré dokumenty týkajúce sa bodov ii) až iv) a vyjadrila ochotu viesť dialóg so sťažovateľom s cieľom zvážiť, či by bolo možné zverejniť ďalšie dokumenty. Ombudsmanka uvítala kroky agentúry ENISA smerujúce k prispôsobeniu sa sťažovateľovi, ako je zverejnenie administratívnych formulárov alebo zhrnutia postupu.

6. Po posúdení obnovenej/aktualizovanej dohody o sídle z roku 2018  však ombudsmanka nenašla žiadne odôvodnenie, prečo by agentúra ENISA mala dokument zadržiavať, keďže už bol dokončený a podpísaný. Hoci dokument nebol formálne ratifikovaný, jeho zverejnenie by nezasahovalo do rozhodovacieho procesu, keďže už bol uzavretý.

7. Navrhla preto, aby agentúra ENISA poskytla verejnosti prístup k obnovenej/aktualizovanej dohode o sídle (2018) uzavretej medzi agentúrou ENISA a gréckymi orgánmi.

Posúdenie ombudsmana po návrhu riešenia

8. Agentúra ENISA prijala návrh ombudsmanky a poskytla sťažovateľovi prístup verejnosti k spornému dokumentu.

9. Ombudsmanka víta skutočnosť, že agentúra ENISA prijala jej návrh, a preto považuje túto otázku za vyriešenú.

Vybavovanie žiadostí sťažovateľa agentúrou ENISA

10. Ombudsmanka vo svojom návrhu riešenia vyjadrila poľutovanie nad tým, že agentúra ENISA nevybavila žiadosť o prístup verejnosti k dokumentom v súlade s nariadením č. 1049/2001 ^[1] a vnútornými pravidlami agentúry platnými v tom čase. Ombudsmanka však bola spokojná s tým, že agentúra ENISA podniká aktívne kroky na zlepšenie svojho vnútorného postupu pri spracúvaní žiadostí o prístup verejnosti k dokumentom, a uvítala jej novú politiku týkajúcu sa žiadostí verejnosti o prístup.

Záver

Na základe vyšetrovania ombudsmanka uzatvára tento prípad s týmto záverom:

Túto otázku vyriešila inštitúcia.

Sťažovateľ a agentúra ENISA budú o tomto rozhodnutí informovaní.

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman 

Štrasburg, 18. 2019 

[1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.