Stimate domnule președinte,

Am primit o plângere împotriva Comisiei Europene cu privire la modul în care aceasta a efectuat o consultare publică referitoare la inițiativa privind guvernanța corporativă durabilă ^[1].

Am decis să deschid o anchetă cu privire la această plângere. Am concluzionat că ar fi util să primesc un răspuns scris din partea Comisiei care să abordeze preocupările reclamanților și să țină seama de observațiile mele prezentate în anexă.

Vă atragem atenția asupra faptului că este probabil ca răspunsul dumneavoastră și anexele aferente să fie trimise reclamanților pentru observații ^[2]. De asemenea, putem decide să publicăm răspunsul dumneavoastră. Responsabilul de caz este dna Angela Marcos Figueruelo.

V-aș fi recunoscător dacă ați primi răspunsul Comisiei până la 15 martie 2022.

Cu stimă,

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 8.12.2021

ANEXA I – plângerea 1956/2021/AMF

Reclamanții, un grup de ONG-uri și asociații, au organizat două campanii ^[3] care au facilitat participarea persoanelor la consultare. Campaniile au inclus instrumente de consultare online prin care persoanele fizice puteau răspunde direct la întrebări și își puteau aduce propriile contribuții. Aceste campanii au mobilizat în mod colectiv 595 390 de contribuții individuale la consultarea publică, dintre care o parte au fost transmise prin intermediul portalului de consultare online al Comisiei. Răspunsurile a 122 785 de persoane au fost transmise, de comun acord cu direcția generală principală, prin intermediul unui document PDF.

Reclamanții sunt îngrijorați de faptul că:

1. Cele 122 785 de contribuții la consultarea publică, care au fost furnizate Comisiei în format PDF, nu sunt luate în considerare în numărul total de răspunsuri primite și sunt menționate pe site-ul web al consultării publice ca răspuns unic.

2. Comisia nu a raportat cu privire la fondul celor 595 390 de contribuții prezentate prin intermediul celor două campanii în raportul de sinteză al consultării publice.

În ceea ce privește prima preocupare a reclamanților, Orientările privind o mai bună legiferare ^[4] prevăd că „contribuțiile la o consultare trebuie publicate. [...] Contribuțiile scrise ar trebui făcute publice pe pagina web dedicată consultării”.

La 22 ianuarie 2021, Comisia l-a informat pe unul dintre reclamanți că ar putea fi furnizate contribuții în format PDF, adăugând că „vom face trimitere la răspuns indicând numărul de respondenți pe care, pe baza informațiilor pe care le-ați furnizat, îl reprezintă”.  Reclamantul a furnizat apoi cele 122 785 de contribuții în format PDF la 8 februarie 2021.

Raportul de sinteză al consultării publice precizează că „în total, au fost obținute 473 461 de răspunsuri publice în cursul perioadei de consultare. Unul dintre răspunsuri a avut 122 785 de semnături cetățenești.” Diagrama circulară care figurează pe site-ul web al consultării publice ^[5] se referă în prezent la un „Total de instanțe valide de feedback primite: 473.461”. Prin urmare, se pare că cele 122 785 de contribuții transmise în format PDF au fost tratate mai degrabă ca un singur răspuns cu semnături multiple decât ca răspunsuri multiple transmise prin intermediul unei singure transmiteri. Restul contribuțiilor transmise prin campanii sunt reflectate ca răspunsuri individuale în statistici și în diagrama circulară în cauză. Reclamanții susțin că acest lucru este contrar a ceea ce li s-a spus că se va întâmpla, și anume că aceste răspunsuri, furnizate prin intermediul unei singure comunicări, vor fi luate în considerare în aceeași măsură ca restul răspunsurilor la consultare.

În ceea ce privește cea de a doua preocupare a reclamanților, Comisia i-a informat că „toate contribuțiile părților interesate ([...] inclusiv cele 122 785 de semnături ale cetățenilor) vor fi menționate, analizate și incluse în mod explicit în raportul de sinteză care va însoți evaluarea impactului în curs”. Acest lucru este în conformitate cu dispozițiile BRG, care prevăd că „Pe lângă rezumatul factual, părțile interesate ar trebui să primească un feedback adecvat și detaliat prin intermediul unui raport de sinteză, pregătit la sfârșitul activităților de consultare”. Cu toate acestea, BRG afirmă, de asemenea, că „în termen de 8 săptămâni de la încheierea consultării publice, este obligatoriu să se publice pe site-ul internet al consultării un scurt rezumat factual al principalelor aspecte semnalate în cadrul consultării publice. [...] Rezultatele consultării ar trebui prezentate într-un mod obiectiv și imparțial, descriind pe scurt profilurile respondenților și înregistrând toate opiniile, inclusiv pe cele divergente. (sublinierea noastră)”. 

În plus, setul de instrumente pentru o mai bună legiferare [6] ^prevede că raportul de sinteză ar trebui „să ofere o imagine de ansamblu concisă și echilibrată a contribuțiilor primite în cursul unei activități specifice de consultare” și să raporteze cu privire la „cine a contribuit” și „care sunt opiniile și preocupările [lor] (sublinierea noastră)”.

În raportul de sinteză, Comisia a furnizat detalii cu privire la numărul de contribuții primite (473 461) și a constatat că una dintre acestea conținea 122 785 de semnături. Cu toate acestea, Comisia nu a furnizat detalii în raportul de sinteză cu privire la principalele probleme ridicate în timpul consultării publice de către niciunul dintre cetățenii care au transmis răspunsuri prin intermediul campaniilor. Prin urmare, raportul de  sinteză reprezintă doar parțial rezultatele consultării publice în această etapă (10 luni de la încheierea consultării publice).  Într-adevăr, raportul de sinteză însuși recunoaște că oferă o defalcare numai a celor 855 de răspunsuri care nu au fost transmise prin campanii. Acest lucru pare să fie în contradicție cu dispoziția din BRG de a „descrie pe scurt profilurile respondenților și de a înregistra toate opiniile” cu privire la raportul de sinteză al consultării publice. Deși este clar că numărul de răspunsuri transmise prin intermediul campaniilor este ridicat, este, de asemenea, adevărat că sutele de mii de contribuții la campanii conțin răspunsuri foarte similare sau aproape identice. Prin urmare, este dificil de înțeles modul în care Comisia nu a fost în măsură să furnizeze o defalcare a aspectelor-cheie ridicate de cele 595 390 de persoane vizate în raportul de sinteză.

[1] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance/public-consultation_ro

[2] Dacă doriți să transmiteți documente sau informații pe care le considerați confidențiale și care nu ar trebui divulgate reclamantului, vă rugăm să le marcați cu „Confidențial”. E-mailurile criptate pot fi trimise la căsuța noastră poștală dedicată. Informațiile și documentele de acest tip vor fi șterse din dosarele Ombudsmanului European la scurt timp după încheierea anchetei.

[3] A se vedea https://secure.avaaz.org/campaign/en/eu_feb_2021_consultation/ și https://www.enforcinghumanrights-duediligence.eu/

[4] https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_ro

[5] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance/public-consultation_ro

[6] https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/better-regulation-toolbox.pdf (în limba engleză)