Antecedentes

1. Os provedores de justiça nacionais e regionais da Rede Europeia de Provedores de Justiça podem solicitar ao Provedor de Justiça Europeu respostas escritas a perguntas sobre o direito da UE e a sua interpretação, incluindo as que surgem no tratamento de casos específicos.

2. Em 5 de maio de 2023, a Comissão Mista das Petições Públicas e os Provedores de Justiça na Irlanda (Comissão Mista) apresentaram essa pergunta ao Provedor de Justiça Europeu. A consulta diz respeito a uma petição que a Comissão Mista recebeu de um grupo de 170 cidadãos irlandeses (que fazem parte do Thatch Property Insurance Action Group) relacionada com a disponibilidade limitada e a inacessibilidade dos seguros de propriedade para bens do património de colmo na Irlanda.

3. Os peticionários explicaram que os proprietários de estruturas protegidas na Irlanda com telhados de palha são obrigados a proteger e preservar essas propriedades ou estão sujeitos a sanções. No entanto, ao mesmo tempo, não conseguem obter um seguro de propriedade e/ou aceder a esse seguro a preços acessíveis no mercado irlandês. Os peticionários solicitaram ao Governo irlandês que i) exigisse que as entidades de seguros regulamentadas cobrissem determinados riscos (cobertura de seguro obrigatório para bens do património em palha) ou ii) criasse um fundo comum de seguros que fosse utilizado para cobrir os custos desse seguro. O Governo irlandês declarou que não podia introduzir legislação nacional na Irlanda para exigir que as companhias de seguros fornecessem essa cobertura, uma vez que tal seria contrário à Diretiva Solvência II. No que diz respeito ao segundo elemento da petição, o Governo irlandês não respondeu e/ou recusou-se a responder.

4.  O Comité Misto dirigiu-se ao Provedor de Justiça Europeu, tendo em conta a posição do Governo irlandês de que a sua ação seria contrária ao direito da União.

Quanto às questões dirigidas à Comissão

5. Com base na consulta, o Provedor de Justiça colocou à Comissão a seguinte pergunta:

A Diretiva 2009/138/CE (Solvência II) opõe-se a que os Estados-Membros introduzam legislação nacional que exija que as companhias de seguros regulamentadas prestem cobertura para determinados riscos, nomeadamente seguros contra riscos imobiliários para proprietários privados de edifícios protegidos com características específicas?

Resposta da Comissão

6. Em 28 de agosto de 2023, a Comissão enviou a sua resposta na qual explicava o objetivo subjacente à Diretiva Solvência II, que consiste em assegurar a proteção dos tomadores de seguros das companhias de seguros. A diretiva não regula a forma como essas empresas celebram contratos de seguro com os seus tomadores de seguros nem a natureza dos riscos que devem ser segurados. Além disso, a Comissão explicou que os prémios que as companhias de seguros cobram devem ser proporcionais aos riscos e à incerteza envolvidos e podem, em determinadas circunstâncias, dar origem a prémios considerados incomportáveis pelos futuros tomadores de seguros.

7. Dito isto, a Comissão referiu a possibilidade de os Estados-Membros tomarem medidas para «aumentar a oferta de cobertura de seguro a preços acessíveis para um determinado risco» através da «adoção de disposições jurídicas que protejam o interesse geral do seu território». A Comissão remeteu para o artigo 179.o da Diretiva Solvência II, que prevê as circunstâncias em que os Estados-Membros podem impor a cobertura do seguro obrigatório para certos riscos. A Comissão explicou ainda que esta possibilidade foi utilizada por vários Estados-Membros no âmbito de medidas mais amplas por eles tomadas para melhorar a eficácia dos seus mercados nacionais de seguros. A Comissão declarou que a Diretiva Solvência II não impede, por si só, os Estados-Membros de estabelecerem parcerias público-privadas, de imporem às companhias de seguros requisitos para cobrir certos riscos, nem de adotarem outras medidas para melhorar o funcionamento dos seus mercados, desde que qualquer ação seja tomada em conformidade com as regras em matéria de auxílios estatais e o direito da UE. 

8. A Comissão observou que o direito dos contratos de seguro não está harmonizado a nível da UE.

9. Por último, a Comissão declarou que estava disponível para prestar quaisquer esclarecimentos adicionais ou responder a quaisquer outras perguntas, sempre que necessário.

Conclusão do Provedor de Justiça Europeu

Em 31 de agosto de 2023, foi enviada uma cópia da resposta da Comissão ao Comité Misto, solicitando confirmação de que a resposta dava uma resposta adequada à questão suscitada.

Em 24 de outubro de 2023, o Comité Misto respondeu que estava prevista uma reunião para 16 de novembro de 2023 entre o ministro de Estado responsável pelos Serviços Financeiros, Sindicatos de Crédito e Seguros, o ministro de Estado do Património e da Reforma Eleitoral e representantes da Reforma dos Seguros e da Insurance Ireland para debater a questão e a resposta da Comissão.

Na sequência do seguimento dado pelo responsável pelos inquéritos, em 31 de janeiro de 2024, o Comité Misto confirmou que a resposta da Comissão tinha respondido à sua pergunta.

O Provedor de Justiça considera que as questões suscitadas na consulta foram adequadamente esclarecidas. Embora a Comissão não tenha abordado a questão específica da natureza patrimonial do bem, que deve estar segurado na Irlanda, respondeu à questão em termos mais gerais. A Comissão confirmou que é possível uma ação dos Estados-Membros através, nomeadamente, da adoção de legislação nacional para impor requisitos às companhias de seguros regulamentadas nos seus territórios, a fim de melhorar a eficácia dos mercados nacionais de seguros, sempre que essa ação esteja em conformidade com o direito da União. A Comissão confirmou que os Estados-Membros podem impor aos prestadores de seguros a obrigação de fornecer seguros de propriedade para os proprietários de imóveis e/ou podem celebrar parcerias público-privadas para melhorar as condições de mercado. A resposta da Comissão serviu de base ao debate sobre a regulamentação das companhias de seguros e dos mercados de seguros a nível da UE, a fim de determinar a forma de abordar a questão dos seguros para esta coorte de cidadãos irlandeses.

O Comité Misto e a Comissão serão informados desse relatório.

Rosita Hickey
Diretora de Inquéritos

Estrasburgo, 16.2.2024