Strasburg, 25 października 2006 r.

Szanowna Pani,

W dniu 24 października 2005 r. złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich przeciwko Europejskiemu Urzędowi Doboru Kadr („EPSO”) dotyczącą języka, w którym został Pan zaproszony do udziału w testach, w następstwie zaproszenia do wyrażenia zainteresowania rekrutacją pracowników kontraktowych.

W dniu 11 listopada 2005 r. przekazałem skargę dyrektorowi EPSO. EPSO przesłało swoją opinię w dniu 17 lutego 2006 r. Przekazałem go Panu z zaproszeniem do zgłaszania uwag, jeśli Pan sobie tego życzy. Nie otrzymano od Pana żadnych uwag.

Piszę teraz, aby poinformować Cię o wynikach zapytań, które zostały złożone.

WNIOSEK

Według skarżącego fakty można podsumować w następujący sposób:

Skarżący jest pracownikiem kontraktowym zatrudnionym w Dyrekcji Generalnej ds. Rozszerzenia Komisji Europejskiej. W czerwcu 2005 r. skarżący odpowiedział na zaproszenie do wyrażenia zainteresowania ogłoszone przez Europejski Urząd Doboru Kadr („EPSO”) w celu utworzenia bazy danych kandydatów do zatrudnienia w charakterze pracowników kontraktowych. W dniu 4 października 2005 r. EPSO poinformowało ją, że jej kandydatura została uznana za kwalifikującą się i że została zaproszona na testy.

W dniu 21 października 2005 r. wysłała ona e-mail do EPSO, ponieważ zauważyła błąd w języku wybranym do testów, a mianowicie wybrała język niemiecki, którego nie zna. Sprawdziła swoje CV na stronie internetowej EPSO i stwierdziła, że wśród języków, którymi się posługuje, wymienia się język niemiecki. Stwierdziła, że mogła popełnić błąd, i zwróciła się do EPSO o umożliwienie jej przystąpienia do testu w języku angielskim.

W tym samym dniu EPSO odpowiedziało, że nic nie można zrobić.

Również tego samego dnia skarżąca odpowiedziała, że rozumie, iż zmiana jej CV jest niemożliwa, ale zapytała, czy może przystąpić do testu w języku angielskim.

EPSO potwierdziło, że zmiana informacji wypełnionych przez skarżącego jest niemożliwa.

W skardze do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich skarżąca przyznała, że niesłusznie wybrała język niemiecki zamiast niderlandzki. Stwierdziła również, że gdyby pozwolono jej przystąpić do egzaminów w języku angielskim, jej umowa mogłaby zostać przedłużona na czas nieokreślony. Prosiła o pomoc.

Skarżąca twierdziła, że EPSO niesłusznie odrzuciło jej wniosek o przystąpienie do testów w języku innym niż język wskazany przez pomyłkę w jej zgłoszeniu i wskazany w zaproszeniu otrzymanym od EPSO.

Skarżący twierdził, że EPSO powinno umożliwić mu przystąpienie do testów w języku angielskim.

WNIOSEK

Opinia EPSO

Opinię EPSO można podsumować w następujący sposób:

W imieniu instytucji Unii Europejskiej EPSO ogłosiło w czerwcu 2005 r. zaproszenie do wyrażenia zainteresowania mające na celu stworzenie bazy danych kandydatów na stanowiska pracowników kontraktowych. Niniejsze zaproszenie oraz przewodnik dla kandydatów zostały opublikowane na stronie internetowej EPSO. Zaproszenie zawierało wymogi, procedurę składania wniosków, sposób przeprowadzania testów oraz bardziej ogólne informacje. W przewodniku przedstawiono kandydatom praktyczne informacje dotyczące rejestracji on-line.

Przed upływem odpowiedniego terminu skarżąca zarejestrowała swój wniosek zgodnie z opublikowaną procedurą. Podczas rejestracji wybrała język francuski jako swój główny język, a jako swój drugi i trzeci język wybrała odpowiednio niemiecki i angielski.

W dniu 4 października 2005 r. EPSO poinformowało skarżącą, że jej kandydatura została wybrana i że została zaproszona do udziału w testach.

W e-mailach z dnia 21 października 2005 r. skarżący skontaktował się z EPSO i poprosił o przystąpienie do testów w języku angielskim, a nie niemieckim. Wyjaśniła, że zauważyła, iż język niemiecki został błędnie wskazany jako jej drugi język w formularzu zgłoszeniowym. Ponieważ nie była w stanie zmienić informacji zawartych w zgłoszeniu, zwróciła się do EPSO o ich zmianę.

W tym samym dniu EPSO poinformowało skarżącą, że nie jest możliwe uwzględnienie jej wniosku.

W momencie publikacji zaproszenia do wyrażenia zainteresowania wskazano w pkt A.3.b), że kandydaci muszą posiadać gruntowną znajomość jednego z 20 języków urzędowych Unii Europejskiej (język główny) oraz zadowalającą znajomość języka angielskiego, francuskiego lub niemieckiego (język drugi), w którym kandydaci przystąpią do testów. Ponadto w pkt C wskazano, że kandydaci muszą przystąpić do testów w swoim drugim języku, który musi różnić się od ich języka głównego.

W przewodniku dla kandydatów wskazano również, że język wybrany do testów należy wybrać z rozwijanego menu. Na ekranie część o nazwie "Języki" została podzielona na trzy części: „język główny”, „język testów”, „inne języki”. Rozwijane menu dotyczące języka testów umożliwiało kandydatom wybór między językiem angielskim, francuskim lub niemieckim. Ponadto w instrukcjach na ostatniej stronie przewodnika zwrócono uwagę na fakt, że po wypełnieniu wszystkich sekcji kandydaci musieli sprawdzić dane przed ich wydrukowaniem. W związku z tym miały one możliwość zmiany informacji przed ich ostateczną rejestracją. Na stronie internetowej EPSO kandydatom zalecono uważne zapoznanie się z przewodnikiem, który zawiera wyjaśnienia dotyczące każdego etapu procedury. Zwrócono również ich uwagę na fakt, że wszystkie przekazane przez nich informacje muszą być prawidłowe.

W przypadku skarżącej godne ubolewania było to, że nie poświęciła czasu na sprawdzenie swojego wniosku przed jego zarejestrowaniem, chociaż w zaproszeniu do składania wniosków zawarto informacje i ostrzeżenia.

Po zatwierdzeniu przez kandydatów informacji, które przekazali przed upływem terminu, EPSO bierze je pod uwagę, tak jak zostało to przewidziane, w celu utworzenia bazy danych kandydatów, których profil jest zgodny z wymogami i kwalifikacjami określonymi w zaproszeniu. EPSO nie może modyfikować informacji przekazywanych i zatwierdzanych przez kandydatów. Zaproszenia do testów oparte są wyłącznie na tych informacjach.

Biorąc pod uwagę te różne elementy, EPSO, które było zobowiązane do przestrzegania procedur naboru opublikowanych w odniesieniu do wszystkich kandydatów, nie jest w stanie zaprosić skarżącej do przystąpienia do testów w języku angielskim, a nie niemieckim, który została wybrana przez nią omyłkowo. Wszystkie zgłoszenia zostały rozpatrzone zgodnie z tymi samymi zasadami, zgodnie z zasadą równego traktowania, od której EPSO nie może odstąpić.

Uwagi skarżącego

Nie otrzymano żadnych uwag od skarżącego.

DECYZJA

1 Domniemane bezprawne odrzucenie wniosku kandydata o zmianę języka wybranego do testów

1.1 Skarżący, pracownik kontraktowy Dyrekcji Generalnej ds. W dniu 4 października 2005 r. EPSO poinformowało skarżącą, że jej kandydatura została uznana za kwalifikującą się i została zaproszona na testy. Zauważyła błąd w języku wybranym do testów (niemieckim) i w związku z tym zwróciła się do EPSO o umożliwienie jej przystąpienia do testów w języku angielskim. EPSO odmówiło uwzględnienia jej wniosku.

Skarżąca twierdziła, że EPSO niesłusznie odrzuciło jej wniosek o przystąpienie do testów w języku innym niż język wskazany przez pomyłkę w jej zgłoszeniu i wskazany w zaproszeniu otrzymanym od EPSO.

Skarżący twierdził, że EPSO powinno umożliwić mu przystąpienie do testów w języku angielskim.

1.2 W swojej opinii EPSO wyjaśniło, że w zaproszeniu do wyrażenia zainteresowania wskazano, iż kandydaci muszą posiadać gruntowną znajomość jednego z 20 języków urzędowych Unii Europejskiej (język główny) oraz zadowalającą znajomość języka angielskiego, francuskiego lub niemieckiego (drugi język), w którym kandydaci przystąpią do testów. Ponadto stwierdzono, że kandydaci muszą przystąpić do testów w swoim drugim języku, który musi różnić się od ich języka głównego.

Jak wskazano w przewodniku dla kandydatów, rozwijane menu dotyczące języka testów umożliwiło kandydatom wybór między językiem angielskim, francuskim lub niemieckim. Ponadto w instrukcjach zawartych w przewodniku zwrócono uwagę na fakt, że po wypełnieniu wszystkich sekcji kandydaci musieli sprawdzić dane przed ich wydrukowaniem. W przypadku skarżącej godne ubolewania jest to, że nie poświęciła czasu na sprawdzenie swojego wniosku przed jego zarejestrowaniem.

Po zatwierdzeniu przez kandydatów informacji, które przekazali przed upływem terminu, EPSO bierze je pod uwagę, tak jak zostało to przewidziane, w celu utworzenia bazy danych kandydatów, których profil jest zgodny z wymogami i kwalifikacjami określonymi w zaproszeniu. EPSO nie może modyfikować informacji przekazywanych i zatwierdzanych przez kandydatów. Zaproszenia do testów oparte są wyłącznie na tych informacjach.

Biorąc pod uwagę te różne elementy, EPSO nie było w stanie zaprosić skarżącego do przystąpienia do testów w języku angielskim. Wszystkie zgłoszenia zostały rozpatrzone zgodnie z tymi samymi zasadami, zgodnie z zasadą równego traktowania, od której EPSO nie może odstąpić.

1.3 Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich po raz pierwszy przypomina, że w czerwcu 2005 r. EPSO ogłosiło zaproszenie do wyrażenia zainteresowania i że termin rejestracji upłynął 20 lipca 2005 r. Procedurę składania wniosków wyjaśniono w zaproszeniu do wyrażenia zainteresowania oraz w instrukcji składania wniosków. Kandydaci zostaną poproszeni o przystąpienie do testów w swoim drugim języku (angielskim, francuskim lub niemieckim), który musi różnić się od ich głównego języka. Rzecznik zauważa, że skarżący przyznał się do błędnego wyboru języka niemieckiego zamiast niderlandzkiego jako języka testów. Składający petycję zwraca uwagę, że menu rozwijane umożliwia kandydatom wybór wyłącznie między językiem angielskim, francuskim lub niemieckim. Holenderski mógł zostać wybrany jako trzeci język.

1.4 Rzecznik zauważa również, że w swojej opinii EPSO wyjaśniło, że nie było możliwe zmodyfikowanie danych wypełnionych przez skarżącą po zarejestrowaniu jej zgłoszenia z następujących powodów:

zaproszenia do udziału w testach są oparte na informacjach, które zostały sprawdzone i zatwierdzone przez kandydatów przed upływem terminu;

stosowanie odmiennych zasad wobec kandydatów naruszałoby zasadę równego traktowania.

1.5 Rzecznik zauważa, że zgodnie z zaproszeniem do wyrażenia zainteresowania do obowiązków kandydatów należało "ukończenie rejestracji w terminie (nie później niż 20 lipca 2005 r. do godz. 12.00 czasu obowiązującego w Brukseli)". Ponadto kandydaci „nie byliby już w stanie zarejestrować [swojego] zgłoszenia po upływie terminu składania zgłoszeń”. Zauważa on, że treść zaproszenia do wyrażenia zainteresowania jest wystarczająco jasna, ponieważ po upływie terminu rejestracji nie można było przedstawić żadnych dodatkowych informacji.

1.6 Rzecznik przypomina, że zasada równego traktowania kandydatów w postępowaniach z zakresu konkurencji jest podstawową zasadą prawa wspólnotowego (1). Rzecznik uważa, że EPSO miało prawo odmówić zaproszenia skarżącego do przystąpienia do egzaminu w języku angielskim, ponieważ mogło to doprowadzić do nierównego traktowania kandydatów, którzy byli wystarczająco staranni, aby wysłać prawidłowy formularz zgłoszeniowy przed upływem terminu. Odmowa ta była również zgodna z terminem rejestracji określonym w zaproszeniu do wyrażenia zainteresowania.

1.7 Na podstawie powyższych ustaleń Rzecznik stwierdza, że EPSO przedstawiło ważne i odpowiednie wyjaśnienia swojej decyzji o odrzuceniu wniosku skarżącego. Rzecznik nie stwierdził zatem niewłaściwego administrowania przez EPSO i uważa, że skarga skarżącego nie może zostać podtrzymana.

2 Wnioski

Na podstawie dochodzenia Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie tej skargi wydaje się, że EPSO nie dopuściło się niewłaściwego administrowania. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zamyka sprawę.

Dyrektor EPSO zostanie również poinformowany o tej decyzji.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Zob. sprawa T-173/99 Elkaïm i Mazuel przeciwko Komisji, RecFP 2000, s. I-A-101 i II-433, pkt 87.