Szanowny Panie,

Niedawno złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich przeciwko Komisji Europejskiej. Obawia się Pan, że Komisja nie zachowała (i nie udostępniła publicznie) wiadomości tekstowych, które jej przewodniczący wymienił z szefem firmy farmaceutycznej w kontekście negocjacji w sprawie szczepionek przeciwko COVID-19.

Rzecznik zbadał już odmowę udzielenia przez Komisję publicznego dostępu do przedmiotowych wiadomości tekstowych (sprawa 1316/2021/MIG).[1] W kontekście tego dochodzenia Rzecznik stwierdził, że Komisja dopuściła się niewłaściwego administrowania, ponieważ nie przeprowadziła odpowiedniego wyszukiwania w celu zidentyfikowania wiadomości tekstowych.[2] Dokładniej rzecz ujmując, rozpatrując wniosek o udzielenie dostępu, Komisja zwróciła się do gabinetu przewodniczącego (gabinetu) o wyszukiwanie wyłącznie dokumentów spełniających kryteria rejestracji. Gdy gabinet nie zidentyfikował żadnych wiadomości tekstowych, Komisja nie zakwestionowała tego wyniku, pomimo wywiadu dla mediów, w którym przewodniczący Komisji odniósł się do odpowiednich wiadomości tekstowych.

Po przeprowadzeniu dochodzenia przez Rzecznika odmowa udzielenia przez Komisję publicznego dostępu do spornych wiadomości tekstowych została wniesiona do Sądu przez innego skarżącego, który otrzymał od Komisji tę samą odpowiedź co skarżący w sprawie 1316/2021/MIG. Sąd stwierdził nieważność decyzji potwierdzającej Komisji [3], stwierdzając, że Komisja nie przedstawiła wiarygodnych wyjaśnień uzasadniających (domniemany) brak posiadania żądanych wiadomości tekstowych.

Rzecznik rozumie, że Komisja przyjęła nową decyzję potwierdzającą w sprawie wniosku o udzielenie dostępu złożonego przez wnioskodawcę, stwierdzając, że ponownie poszukiwała możliwych wiadomości tekstowych, w tym na telefonie komórkowym przewodniczącego, ale wyszukiwanie to nie przyniosło żadnych rezultatów. Między innymi Komisja stwierdziła, że wiadomości tekstowe, które istniały w przeszłości, nie zostały zachowane na podstawie oceny szefa gabinetu przewodniczącego, który latem 2021 r. stwierdził, że ich treść jest „krótka” i „nie wymaga żadnych działań następczych”. Wyjaśnienie, że wiadomości tekstowe nie istnieją już w 2025 r., wydaje się wiarygodne. Biorąc jednak pod uwagę nową decyzję potwierdzającą Komisji, obawia się Pan, że Komisja mogła usunąć wiadomości tekstowe po tym, jak Pan i inni członkowie społeczeństwa zwrócili się o publiczny dostęp do nich.

Rzecznik Praw Obywatelskich podziela Pana obawy dotyczące ewentualnego nieprzechowywania przez Komisję dokumentów będących przedmiotem wniosków o publiczny dostęp. W przeszłości stwierdziła ona, że „co do zasady instytucja, organ lub jednostka organizacyjna UE nie powinny usuwać dokumentu, który jest przedmiotem wniosku o publiczny dostęp, do czasu zakończenia procesu zaskarżenia odmowy udzielenia dostępu. Posiadanie przedmiotowego dokumentu umożliwia przeprowadzenie właściwej kontroli odmowy, w tym przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich lub Trybunał Sprawiedliwości UE.” [4]

Jeżeli chodzi jednak o wiadomości tekstowe, których dotyczy Pana skarga, Rzecznik Praw Obywatelskich dokonał już przeglądu akt Komisji w kontekście dochodzenia w sprawie 1316/2021/MIG. Na podstawie wglądu do akt tej sprawy byłoby mało prawdopodobne, aby dokładny harmonogram wydarzeń mógł zostać ustalony w kontekście nowego dochodzenia cztery lata później.

W związku z tym Rzecznik postanowiła zająć się ważną sprawą, którą Pan poruszył, tj. nie zatrzymywaniem wiadomości tekstowych będących przedmiotem wniosku o publiczny dostęp, w ramach innego dochodzenia z Komisją, które wszczęła dzisiaj. Ta inna sprawa (2482/2025/NH [5]) dotyczy publicznego dostępu do wiadomości, którą prezydent Francji przesłał przewodniczącemu Komisji w styczniu 2024 r. za pośrednictwem aplikacji Signal. Wydaje się, że również w tym przypadku Komisja nie zachowała spornej wiadomości natychmiastowej, mimo że otrzymała wniosek o publiczny dostęp do niej. Ponieważ sprawa ta jest nowsza, Rzecznik oczekuje, że będzie w stanie szczegółowo odtworzyć harmonogram wydarzeń, co umożliwi merytoryczne dochodzenie w sprawie obaw, na które również zwrócili Państwo naszą uwagę.

W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zamknął Pańską skargę [6].

Z uwagi na znaczenie poruszonej przez Pana sprawy Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował jednak Komisję o Pańskiej skardze. W załączeniu przesyłam do wglądu pismo Rzecznika Praw Obywatelskich do Komisji.

Na koniec chciałbym zwrócić Pana uwagę na praktyczne zalecenia [7] dotyczące rejestrowania wiadomości tekstowych, które Rzecznik wydała w kontekście swojej strategicznej pracy i które zostały udostępnione wszystkim instytucjom, organom, urzędom i agencjom UE.

Dziękuję za skontaktowanie się z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich.

Z poważaniem,

Rosita Hickey
Dyrektor ds. zapytań

Strasburg, 19 września 2025 r.

[1] Dochodzenie Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie odmowy przez Komisję Europejską publicznego dostępu do wiadomości tekstowych wymienianych między przewodniczącą Komisji a dyrektorem generalnym firmy farmaceutycznej w sprawie zakupu szczepionki przeciwko COVID-19 (sprawa 1316/2021/MIG): https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59777.

[2] Zob. decyzja Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie 1316/2021/MIG: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/158295.

[3] Zob. wyrok Sądu z dnia 14 maja 2025 r., Stevi i NYT/Komisja, T-36/23: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=299492&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=56780.

[4] Zob. decyzja Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie sposobu rozpatrzenia przez Komisję Europejską wniosku o publiczny dostęp do e-maili jej przedstawicieli z siedzibą w Grecji dotyczących sytuacji migracyjnej w dwóch hotspotach (sprawa 211/2022/TM): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/157768.

[5] Możesz śledzić to zapytanie na następującej stronie sprawy: https://www.ombudsman.europa.eu/case/70364 (link będzie aktywny za dwa dni robocze).

[6] Pełne informacje na temat procedury i praw związanych ze skargami można znaleźć na stronie internetowej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.