Szanowny Panie,

W dniu 9 marca 2001 r. złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącą decyzji Komisji w sprawie wyboru IRSSAE Lombardia w ramach europejskiego programu „Europejski Rok Języków 2001”.

W dniu 26 marca 2001 r. przekazałem skargę przewodniczącemu Komisji Europejskiej. Komisja przesłała swoją opinię w dniu 5 czerwca 2001 r., a ja przekazałem ją Państwu wraz z zaproszeniem do przedstawienia uwag, jeśli Państwo sobie tego życzą. Wydaje się, że nie otrzymano od Pana żadnych uwag.

Piszę teraz, aby poinformować Cię o wynikach zapytań, które zostały złożone.

WNIOSEK

Decyzją nr 1934/2000/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. rok 2001 został ogłoszony Europejskim Rokiem Języków (zwanym dalej „EYL”).

Aby osiągnąć cele określone w decyzji, Komisja Europejska ogłosiła zaproszenie do składania wniosków (1) otwarte dla organizacji z Unii Europejskiej i Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Ponadto na stronie internetowej Komisji utworzono forum dyskusyjne, na którym każdy mógł wnieść swój wkład i przeprowadzić wymianę poglądów z innymi użytkownikami.

Włoska organizacja IRSSAE Lombardia uczestniczyła w zaproszeniu do składania wniosków, a Komisja podjęła decyzję o wyborze projektu.

Skarżący interweniował na forum dyskusyjnym, wyrażając pewne wątpliwości dotyczące decyzji Komisji o wyborze projektu przedstawionego przez IRSSAE Lombardia. Przewidział ewentualny przypadek konfliktu interesów, ponieważ beneficjent był jednym z członków komisji konkursowej.

Komisja usunęła uwagi skarżącego z forum dyskusyjnego.

W swojej skardze do Rzecznika skarżący twierdził, że decyzja Komisji o wycofaniu jego wkładu z forum dyskusyjnego, jednostronnie i bez podania powodów, była sprzeczna z zasadą wolności wypowiedzi.

Stwierdził również, że Komisja powinna wyjaśnić potencjalny konflikt interesów wynikający z wyboru IRSSAE Lombardia, która znalazła się wśród członków komisji konkursowej.

WNIOSEK

W swojej opinii w sprawie skargi Komisja przedstawiła w skrócie następujące uwagi:

W odniesieniu do pierwszego zarzutu skarżącego instytucja przypomniała, że zasady dotyczące korzystania z forum dyskusyjnego na temat Europejskiego Roku Języków 2001 (www.eurolang2001.org) są dostępne na stronie internetowej w jedenastu językach urzędowych Unii. Skarżący powinien zatem być ich świadomy oraz faktu, że zgodnie z „Warunkami korzystania” korzystanie ze strony oznacza jej akceptację.

Zgodnie z tymi zasadami Komisja Europejska i Rada Europy lub administratorzy witryny EurO&M działający w ich imieniu zastrzegają sobie prawo do odmowy lub usunięcia jakiegokolwiek wkładu bez ostrzeżenia i podania przyczyny. Celem takiego przepisu nie jest stłumienie debaty, ale każdy wkład musi pozostać z szacunkiem dla osób fizycznych, organizacji i konkretnych krajów. Wkłady, które w odniesieniu do treści lub słownictwa zostały uznane za obraźliwe, niegrzeczne, zniesławiające, obraźliwe lub w inny sposób szkodliwe, mogą zostać usunięte bez wyjaśnienia.

Jednak pomimo tego przepisu instytucja wskazała, że w dniu, w którym wiadomość skarżącego została usunięta, wiadomość została wysłana na podany przez niego adres e-mail. W komunikacie wyjaśniono powody decyzji Komisji o usunięciu jego wkładu, tj. komunikat ten uznano za zniesławiający Komisję i nieokreśloną IRRSAE we Włoszech. Ponadto skarżący otrzymał kopię „Regulaminu domu” w języku włoskim.

W odniesieniu do drugiego zarzutu skarżącego Komisja podkreśliła, że procedura wyboru otrzymanych wniosków została przeprowadzona zgodnie z decyzją 1934/2000 ustanawiającą EYL.

Art. 4 ust. 2 decyzji przewiduje, że „każde państwo członkowskie wyznacza co najmniej jeden właściwy organ odpowiedzialny za udział w EYL, koordynację i wdrażanie na szczeblu krajowym przewidzianych środków, w tym poprzez pomoc w procedurze wyboru opisanej w art. 7”.

Art. 7 ust. 1 stanowi, że „Wniosek o współfinansowanie (...) składa się za pośrednictwem organu lub organów wyznaczonych na mocy art. 4 ust. 2. Ocenia się je na podstawie obiektywnych kryteriów. Komisja w jak największym stopniu uwzględnia ocenę przedstawioną przez zainteresowane organy”.

Komisja wskazała, że pismem z dnia 19 lipca 2000 r. włoskie Ministerstwo Edukacji (Ministero della Pubblica Istruzione) wyznaczyło IRSSAE Lazio jako krajowy punkt kontaktowy dla Włoch. Nominacja ta została dokonana w następstwie dwóch wniosków Komisji z dnia 10 stycznia i 10 lipca 2001 r. skierowanych do Stałego Przedstawiciela Włoch o wyznaczenie dwóch osób do reprezentowania Włoch w komitecie ekspertów oraz krajowego punktu we Włoszech w celu wdrożenia środków EYL.

W związku z tym instytucja nie była zaangażowana w ten wybór.

Projekt przedstawiony przez IRRSAE Lombardia w imieniu sieci IRSSAE we Włoszech był jednym z 18 projektów otrzymanych od Włoch.

W dniu 30 października 2000 r. Komisja otrzymała komunikat od IRRSAE Lazio, krajowego punktu kontaktowego dla Włoch, w którym organ ten wskazał na przypadek konfliktu interesów, ponieważ zawierał on treść i partnerstwo projektu. W związku z tym IRRSAE Lazio nie wzięło udziału w procesie decyzyjnym, który doprowadził do wyboru projektu przedstawionego przez IRRSAE Lombardia.

Ponadto Komisja podkreśliła, że nie ma konfliktu interesów, ponieważ wyznaczenie organu krajowego jest kwestią w całości zarządzaną przez państwo członkowskie. Krajowy organ odpowiedzialny za wybór na szczeblu krajowym sam zadeklarował swoje zainteresowanie i w związku z tym nie uczestniczył w procesie decyzyjnym, a przedstawiciel państwa członkowskiego wstrzymał się od decyzji o zatwierdzeniu wykazu projektów.

Opinia Komisji została przekazana skarżącemu w celu przedstawienia uwag. Wydaje się, że Rzecznik nie otrzymał żadnych uwag.

DECYZJA

1.1 Skarżący twierdził, że decyzja Komisji o wycofaniu jego wkładu z Forum Dyskusyjnego, jednostronnie i bez podania powodów, była sprzeczna z zasadą wolności wypowiedzi.

1.2 Komisja podkreśliła, że zasady dotyczące korzystania z forum dyskusyjnego EYL 2001 są dostępne na stronie internetowej w jedenastu językach urzędowych Unii. Skarżący powinien zatem być ich świadomy. Zgodnie z tymi zasadami Komisja Europejska i Rada Europy lub administratorzy witryny EurO&M działający w ich imieniu zastrzegają sobie prawo do odmowy lub usunięcia jakiegokolwiek wkładu bez ostrzeżenia i podania przyczyny.

Jednak pomimo tego przepisu, w dniu, w którym wiadomość skarżącego została usunięta, wiadomość została wysłana na podany przez niego adres e-mail. W komunikacie wyjaśniono powody decyzji Komisji o usunięciu jego wkładu, tj. komunikat ten uznano za zniesławiający Komisję i nieokreśloną IRRSAE we Włoszech.

1.3 Jak wskazano w "Zasadach i warunkach" dotyczących korzystania z forum dyskusyjnego, wszystkie uwagi muszą odnosić się do celu Europejskiego Roku Języków Obcych, tj. promowania nauki języków obcych i rozwoju umiejętności wielojęzycznych.

1.4 Rzecznik uważa, że Komisja, podejmując decyzję o usunięciu wkładu skarżącego z forum dyskusyjnego, działała zgodnie z ustalonymi zasadami, o których skarżący powinien wiedzieć. Ponadto wydaje się, że Komisja uzasadniła swoją decyzję w wiadomości wysłanej do skarżącego tego samego dnia.

1.5 Wydaje się, że Komisja nie dopuściła się niewłaściwego administrowania w odniesieniu do tego aspektu sprawy.

2.1 Skarżący twierdził, że Komisja powinna wyjaśnić ewentualny konflikt interesów wynikający z wyboru IRSSAE Lombardia, ponieważ znalazła się ona wśród członków komisji konkursowej.

2.2 Komisja podkreśliła, że procedura wyboru otrzymanych wniosków została przeprowadzona zgodnie z decyzją 1934/2000 ustanawiającą EYL i że nie była zaangażowana w wyznaczenie krajowego punktu kontaktowego dla Włoch, IRRSAE Lazio. Decyzję w tej sprawie podjęło wyłącznie państwo członkowskie.

2.3 Projekt przedstawiony przez IRRSAE Lombardia był jednym z 18 projektów otrzymanych z Włoch.

2.4 W komunikacie z dnia 10 października 2000 r. krajowy organ odpowiedzialny za wybór na szczeblu krajowym zadeklarował zainteresowanie projektem przedstawionym przez IRRSAE Lombardia. W związku z tym nie brała ona udziału w procesie decyzyjnym, a przedstawiciel państwa członkowskiego wstrzymał się od decyzji o zatwierdzeniu wykazu projektów.

2.5 Rzecznik uważa, że na podstawie informacji przekazanych przez Komisję, które nie zostały obalone przez skarżącego, nie ma powodów, aby kwestionować prawidłowość procedury wyboru przeprowadzanej przez Komisję.

2.6 Wydaje się, że Komisja nie dopuściła się niewłaściwego administrowania w odniesieniu do tego aspektu sprawy.

Na podstawie dochodzenia Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie tej skargi wydaje się, że Komisja Europejska nie dopuściła się niewłaściwego administrowania. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zamyka sprawę.

Przewodnicząca Komisji Europejskiej zostanie również poinformowana o tej decyzji.

Z poważaniem,

Jacob SÖDERMAN

(1) Zaproszenie do składania wniosków (EAC/66/00), Dz.U. C - 257 z 8.9.2000, s. 06-11.