Strasburgu, 11 ta' Lulju 2006

Għażiż Sur R.,

Fid-9 ta' Marzu 2005, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea f'isem il-"Plataforma Nacional de Asociaciones de Profesores de Informática" (PNAPI). L-ilment tiegħek kien jikkonċerna l-informazzjoni dwar is-sistema edukattiva Spanjola inkluża f’rapport abbozzat min-Network Eurydice, li l-aspetti tal-UE tiegħu huma ġestiti mill-Kummissjoni. Fl-4 ta’ April u fit-3 ta’ Mejju 2005, inti bgħattli informazzjoni addizzjonali.

Fid-29 ta’ April 2005, jiena infurmajt lill-President tal-Kummissjoni b’dan l-ilment, u tlabtu jippreżenta opinjoni. Fit-18 ta’ Lulju 2005, il-Kummissjoni bagħtitli l-opinjoni tagħha, li jiena bgħattlek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet. Fit-30 ta' Settembru 2005, inti bgħattli l-osservazzjonijiet tiegħek.

Issa qed nikteb biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għat-tul ta’ żmien li ħadet biex tittratta l-każ.

Il-komponent

L-ilment ġie ppreżentat f’isem assoċjazzjoni ta’ professuri tal-informatika. L-isfond tal-ilment 830/2005/JMA u l-fatti tal-każ skont l-ilmentatur huma, fil-qosor, kif ġej:

Ilment 11/2005/MLR

Fit-23 ta' Diċembru 2004, l-ilmentatur ressaq ilment preċedenti lill-Ombudsman, li kien irreġistrat taħt in-numru tal-fajl 11/2005/MLR. L-ilmentatur spjega li l-informatika mhijiex mgħallma bħala suġġett separat fl-iskejjel pubbliċi Spanjoli. Minkejja l-isforzi ta' ħafna esperti f'dan il-qasam, l-awtoritajiet Spanjoli ma inkludewx l-informatika bħala parti mill-kurrikulu akkademiku fl-edukazzjoni sekondarja, u rrifjutaw li jagħtu rikonoxximent lill-għalliema speċjalizzati f'dan il-qasam. B’riżultat ta’ dan, it-tagħlim ta’ dan is-suġġett jitwettaq taħt dixxiplina akkademika oħra, jiġifieri “Teknoloġija”, u qed jiġi mgħallem minn persuni mhux esperti fil-qasam.

L-ilmentatur irrefera għal rapport sponsorjat mill-Kummissjoni (ir-rapport tan-Network Eurydice [“ir-rapport”]) dwar is-sistemi edukattivi ta’ pajjiżi differenti tal-UE. Skont l-ilmentatur, ir-rapport inkluda informazzjoni żbaljata dwar l-informatika fil-kurrikulu edukattiv Spanjol u dwar l-istatus tal-għalliema tal-informatika. Ir-rapport indika li l-komputazzjoni kienet tikkostitwixxi suġġett obbligatorju għall-istudenti Spanjoli li kien mgħallem minn għalliema speċjalizzati. L-ilmentatur innota li l-Kummissjoni mmaniġġjat direttament l-aspetti Ewropej tan-Network Eurydice u għalhekk qieset li l-Kummissjoni ma kinitx aġixxiet kif suppost billi ppermettiet il-pubblikazzjoni ta’ informazzjoni allegatament żbaljata.

L-ilmentatur hemeż mal-ilment tiegħu kopja tal-leġiżlazzjoni Spanjola rilevanti, li wriet li l-informatika ma ġietx mgħallma bħala suġġett separat fl-iskejjel pubbliċi Spanjoli.

Peress li kien jidher, abbażi tal-informazzjoni disponibbli, li l-ilment ma kienx ġie ppreċedut mill-approċċi amministrattivi xierqa għall-istituzzjoni kkonċernata, l-Ombudsman iddikjarah inammissibbli fis-27 ta' Jannar 2005 skont l-Artikolu 2 (4) tal-Istatut tiegħu. F'din l-ittra, l-Ombudsman issuġġeriet li l-ilmentatur għandu jagħmel l-approċċi amministrattivi meħtieġa lill-Kummissjoni.

Ilment 830/2005/JMA

Fid-9 ta' Marzu 2005, l-ilmentatur reġa' kiteb lill-Ombudsman. Huwa kien irċieva ittra mis-servizzi tal-Kummissjoni bid-data ta' l-24 ta' Jannar 2005, bi tweġiba għall-korrispondenza preċedenti tiegħu tat-23 ta' Diċembru 2005. It-tweġiba tal-Kummissjoni inkludiet nota mħejjija mill-Ministeru Spanjol tal-Edukazzjoni, fir-rwol tagħha bħala l-organizzazzjoni membru Spanjola fin-Netwerk Eurydice, li kkonfermat il-preċiżjoni tad-dikjarazzjonijiet kollha li saru fir-rapport. L-ilmentatur qies li t-tweġiba ma kinitx konvinċenti, u identifika għadd ta’ dikjarazzjonijiet li, fil-fehma tiegħu, kienu żbaljati (1). B'appoġġ għall-pożizzjoni tiegħu, l-ilmentatur irrefera għal għadd ta' dispożizzjonijiet tal-Istatut Spanjol applikabbli li jirregola l-Edukazzjoni sekondarja (2), li wrew li r-rapport ma kienx korrett u għalhekk kellhom jagħtu raġunijiet lill-Kummissjoni biex tintervjeni. Peress li l-Kummissjoni ma dehritx lesta li tirrifjuta l-pożizzjoni li kellu l-Ministeru Spanjol tal-Edukazzjoni fir-rwol tiegħu bħala organizzazzjoni membru Spanjola fin-Network Eurydice, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex jirrieżamina s-sitwazzjoni.

Fl-4 ta’ April u fit-3 ta’ Mejju 2005, il-kwerelant bagħat għadd ta’ dokumenti b’appoġġ għall-ilment tiegħu, li kienu jinkludu l-iskambji tiegħu mal-Kummissjoni, kif ukoll mistoqsija parlamentari bil-miktub magħmula mis-Sur Willy Meyer MEP lill-Kummissjoni.

Filwaqt li qieset l-evidenza l-ġdida, l-Ombudsman iddeċidiet li tirreġistra l-ittra tal-ilmentatur bħala lment ġdid (referenza 830/2005/JMA) u li tibda inkjesta. L-allegazzjonijiet li dwarhom l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tippreżenta opinjoni kienu dawn li ġejjin:

L-ilmentatur jallega, fil-qosor, li l-Kummissjoni naqset milli tieħu inkunsiderazzjoni l-informazzjoni rilevanti li huwa pprovda, bir-riżultat li rapport imħejji min-Netwerk Eurydice fih informazzjoni żbaljata dwar is-sistema edukattiva Spanjola.

L-ilmentatur isostni li l-informazzjoni skorretta fir-rapport jenħtieġ li tiġi kkoreġuta.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni l-ewwel iddeskriviet l-isfond tal-każ. Huwa spjega li, wara l-pubblikazzjoni tal-edizzjoni tal-2004 tar-rapport Eurydice "Key Data on Information and Communication Technology in Schools in Europe", l-ilmentatur, f'isem assoċjazzjoni Spanjola ta' għalliema tal-informatika, ilmenta mas-servizzi tal-Kummissjoni (DĠ Edukazzjoni u Kultura), u mat-Taqsima Ewropea ta' Eurydice, dwar xi wħud mill-kontenuti tar-rapport. Bi tweġiba għall-mistoqsijiet tal-ilmentatur, il-Ministeru tal-Edukazzjoni Spanjol kiteblu, u ċaħad l-argumenti tiegħu. Wara li vvalutaw l-ispjegazzjoni mogħtija mill-awtoritajiet Spanjoli, it-Taqsima Ewropea ta’ Eurydice u s-servizzi tal-Kummissjoni kitbu lill-ilmentatur fl-24 ta’ Jannar 2005, u infurmawh li kienu waslu għall-konklużjoni li l-informazzjoni li tinsab fir-rapport dehret li kienet preċiża. F’ittra lill-kwerelant bid-data tat-2 ta’ Marzu 2005, mibgħuta bi tweġiba għall-ilment li kien bagħat lill-Kummissarju Figel fis-27 ta’ Jannar 2005, il-Kummissjoni spjegat l-argumenti tagħha fid-dettall. Il-Kummissjoni nnotat ukoll li s-servizzi tagħha kienu wieġbu għal tliet mistoqsijiet parlamentari differenti dwar din il-kwistjoni.

Il-Kummissjoni mbagħad spjegat ir-rwol li kellha Eurydice. Hija nnotat li l-informazzjoni miġbura mill-unitajiet nazzjonali tal-Eurydice tikkonċerna esklużivament ir-regoli fis-seħħ fl-Istati Membri differenti tal-UE li jieħdu sehem fil-programm Socrates, u ma tinvolvix analiżi tal-applikazzjoni prattika tagħhom. Il-kompitu ta' Eurydice huwa limitat għad-deskrizzjoni tal-kontenut ta' dawk ir-regoli, bil-ħsieb li tiġi żviluppata analiżi legali komparattiva tas-sitwazzjoni fl-UE. L-informazzjoni miġbura mill-unitajiet nazzjonali tal-Eurydice għandha tiġi approvata mill-awtoritajiet nazzjonali responsabbli li, fil-każ ta' Spanja, huma rrappreżentati mill-Ministeru tal-Edukazzjoni.

Il-Kummissjoni indikat li ħafna mid-dokumenti fl-ilment żvelaw l-eżistenza ta’ problema ta’ politika dwar ir-rwol li għandu jkollu s-suġġett tal-informatika fil-kurrikulu Spanjol għall-edukazzjoni sekondarja u, b’rabta ma’ dan, ir-rikonoxximent tal-informatika bħala dixxiplina ta’ tagħlim separata li għandha tiġi mgħallma minn għalliema speċjalizzati.

Fir-rigward tal-allegati ineżattezzi fir-rapport, il-Kummissjoni ddikjarat li, abbażi tal-informazzjoni li kellha, l-informatika tiġi studjata fi Spanja matul l-edukazzjoni sekondarja taħt suġġett magħruf bħala "Teknoloġija", li kien jinkludi oqsma bħat-teknoloġiji tal-informazzjoni, l-internet u l-komunikazzjoni virtwali. Il-Kummissjoni nnotat li, kif stabbilit fl-Artikolu 20(2) tal-Istatut Spanjol li jirregola l-Edukazzjoni Sekondarja ("Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo [LOGSE] ), dan is-suġġett huwa obbligatorju għall-istudenti kollha fl-edukazzjoni sekondarja. Il-Kummissjoni spjegat li l-qasam tat-teknoloġiji tal-informazzjoni jinkludi kwistjonijiet li jaqgħu sew taħt il-kunċett tal-informatika, bħall-użu ta’ programmi tas-software, ir-riċerka tal-informazzjoni fuq l-Internet, jew il-komunikazzjonijiet elettroniċi. Dan huwa konformi mal-konklużjonijiet milħuqa mill-grupp ta' esperti tal-Kummissjoni dwar "Edukazzjoni u Taħriġ 2010".

Il-Kummissjoni, madankollu, impenjat ruħha li tikkunsidra mill-ġdid il-konklużjonijiet tar-rapport tagħha fl-2006, fl-okkażjoni tar-reviżjoni biennali tal-Eurydice taċ-ċifri ewlenin tar-rapport. Il-Kummissjoni qablet li, fil-futur, is-servizzi tagħha jqisu l-osservazzjonijiet magħmula mill-ilmentatur.

Fid-dawl tas-sitwazzjoni, il-Kummissjoni għalhekk kienet tal-fehma li s-servizzi tagħha kienu aġixxew b’mod korrett u li ma kien hemm l-ebda każ ta’ amministrazzjoni ħażina f’dan il-każ.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna l-allegazzjonijiet li saru fl-ilment tiegħu.

L-ilmentatur indika wkoll li, minkejja r-raġunament tal-Kummissjoni, l-ineżattezzi li sar ilment kontrihom ma rriżultawx minn applikazzjoni skorretta tal-leġiżlazzjoni Spanjola rilevanti, iżda pjuttost mill-kontenut tad-dispożizzjonijiet applikabbli. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kellha tkun f'pożizzjoni li tidentifika dawk l-iżbalji minn qabel, mingħajr ma tkun ibbażat ruħha kompletament fuq l-affermazzjonijiet magħmula mill-awtoritajiet Spanjoli.

L-ilmentatur enfasizza li, abbażi tal-leġiżlazzjoni Spanjola applikabbli, il-Kummissjoni kellha tirrealizza li l-informatika ma kinitx suġġett separat fil-kurrikulu akkademiku Spanjol u li l-professuri tat-teknoloġija mhumiex speċjalisti fil-qasam tal-informatika.

Fid-dawl ta’ dawk l-argumenti, l-ilmentatur kien tal-fehma li l-Kummissjoni għandha timmodifika t-taqsimiet żbaljati tar-rapport, mingħajr ma jkollha għalfejn tistenna r-reviżjoni tagħha tal-2006.

L-ilmentatur hemeż mal-osservazzjonijiet tiegħu għadd ta' materjali li kienu jinkludu kopja ta' ittra datata t-22 ta' Ġunju 2005 mill-President tal-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew, li tinforma lill-ilmentatur li l-petizzjoni li kien bagħat lill-Parlament Ewropew u li kienet ġiet irreġistrata bin-numru ta' referenza 74/2005, kienet ġiet iddikjarata ammissibbli mill-Kumitat tiegħu.

Id-Deċiżjoni

1 Allegati ineżattezzi f'rapport tal-Kummissjoni

1.1 L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tqis l-informazzjoni rilevanti li pprovda, bir-riżultat li rapport imħejji min-Netwerk Eurydice fih informazzjoni żbaljata dwar is-sistema edukattiva Spanjola.

L-ilmentatur jirrimarka li r-rapport jinkludi informazzjoni żbaljata dwar in-natura mhux obbligatorja tal-informatika fis-sistema edukattiva Spanjola u dwar l-istatus tal-għalliema tal-informatika. Huwa jinnota li r-rapport jindika b'mod żbaljat li l-komputazzjoni kienet tikkostitwixxi suġġett obbligatorju għall-istudenti Spanjoli li qed jiġu mgħallma minn għalliema speċjalizzati.

L-ilmentatur isostni li l-informazzjoni skorretta fir-rapport jenħtieġ li tiġi kkoreġuta.

1.2 Il-Kummissjoni targumenta li, fuq il-bażi tal-informazzjoni li għandha, l-informatika tiġi studjata fi Spanja matul l-edukazzjoni sekondarja taħt suġġett magħruf bħala "Teknoloġija", li jinkludi oqsma bħat-teknoloġiji tal-informazzjoni, l-internet u l-komunikazzjoni virtwali. Barra minn hekk, hija tispjega li l-qasam tat-teknoloġiji tal-informazzjoni jinkludi kwistjonijiet li jaqgħu sew taħt il-kunċett tal-informatika, bħall-użu ta’ programmi ta’ softwer, ir-riċerka tal-informazzjoni fuq l-Internet, jew il-komunikazzjonijiet elettroniċi. Il-Kummissjoni tinnota li, kif stabbilit fl-Artikolu 20(2) tal-Istatut Spanjol li jirregola l-edukazzjoni sekondarja, dan is-suġġett huwa obbligatorju għall-istudenti kollha fl-edukazzjoni sekondarja.

Il-Kummissjoni hija lesta, madankollu, li tikkunsidra mill-ġdid il-konklużjonijiet tar-rapport tagħha tal-2006, fl-okkażjoni tar-reviżjoni biennali tal-Eurydice taċ-ċifri ewlenin tagħha.

1.3 L-Ombudsman jinnota li, fl-osservazzjonijiet tiegħu għall-opinjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur ippreżenta dokument li juri li huwa kien ressaq ukoll petizzjoni lill-Parlament Ewropew dwar is-suġġett tal-ilment tiegħu, li kien ġie rreġistrat taħt ir-referenza nru 74/2005 u li l-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew iddikjara ammissibbli.

1.4 L-Artikolu 195 tat-Trattat KE jipprovdi li "[s]kont id-dmirijiet tiegħu, l-Ombudsman Ewropew għandu jwettaq inkjesti li għalihom isib raġunijiet (...)". Il-prattika li ilha stabbilita tal-Ombudsman hija li jqis li ma hemm l-ebda raġuni għalih biex iwettaq inkjesti dwar ilment jekk l-ilmentatur ikun indirizza petizzjoni lill-Parlament dwar l-istess suġġett u l-Kumitat għall-Petizzjonijiet ikun ittrattaha jew ikun qed jittrattaha.

1.5 L-Ombudsman jinnota li s-suġġett tal-petizzjoni 74/2005 jidher li huwa identiku għal dak tal-ilment imressaq quddiem l-Ombudsman (3). L-Ombudsman tinnota wkoll li l-Kumitat għall-Petizzjonijiet talab lill-Kummissjoni għal informazzjoni u jinsab fil-proċess li jirrevedi t-tweġiba tal-Kummissjoni għat-talba tagħha.

1.6 Meta jitqies li l-Parlament bħalissa qed jittratta petizzjoni li tikkonċerna l-istess suġġett bħall-ilment, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri mill-Ombudsman dwar dan l-ilment ma hija ġustifikata.

2 Konklużjoni

Għar-raġunijiet imsemmija hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri dwar dan l-ilment ma hija ġġustifikata. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni Ewropea u l-President tal-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew se jiġu infurmati wkoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Paġna 21 ("Fl-Edukazzjoni Sekondarja, l-ICT [informatika] spiss jiġi inkluż fil-kurrikulu kemm bħala Għodda kif ukoll bħala Suġġett Separat") u nota f'qiegħ il-paġna addizzjonali ("[...] l-ICT jeżisti wkoll bħala suġġett obbligatorju fih innifsu fl-ewwel sentejn tal-edukazzjoni sekondarja obbligatorja".); paġna 26 ("Allokazzjoni minima annwali rakkomandata ta' sigħat għat-tagħlim tal-ICT bħala suġġett fih innifsu. Edukazzjoni ġenerali inferjuri u superjuri 2002/03"); paġna 41 (“Għalliema li huma speċjalisti fl-ICT jaħdmu prinċipalment fil-livell Sekondarju”).

(2) Ley Orgánica 1/1990 de 3 de Octubre, de Ordenación del Sistema Educativo [LOGSE] (BOE Nru 238 de 4 de octubre).

(3) Is-sommarju tal-petizzjoni 74/2005 kif deskritt mill-Kumitat għall-Petizzjonijiet huwa kif ġej:

"Il-petizzjonant, membru tal-Pjattaforma Nazzjonali tal-Assoċjazzjonijiet tal-Għalliema tal-Informatika (PNAPI), jistieden lill-Unjoni Ewropea żżomm lura milli xxerred informazzjoni dubjuża dwar is-sistemi edukattivi nazzjonali, anke jekk tasal mingħand l-Istati Membri nfushom. Huwa qed jirreferi speċifikament għall-pubblikazzjoni ta' statistika ewlenija dwar it-teknoloġiji tal-komunikazzjoni tal-informazzjoni fl-iskejjel fl-Ewropa - edizzjoni tal-2004 - min-Netwerk tal-Informazzjoni Eurydice stabbilit mid-Direttorat Ġenerali għall-Edukazzjoni u l-Kultura tal-Kummissjoni Ewropea, li skontu l-informatika hija suġġett obbligatorju mgħallem minn għalliema speċjalizzati fi Spanja. Il-petizzjonant isostni li dan mhuwiex preċiż u jitlob li jiġi kkoreġut."