Strasburgu, 20 ta' Settembru 2005

Għażiż Sur H.,

Fit-23 ta' Novembru 2004, inti għamilt, f'isem is-CEE Bankwatch, ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Bank Ewropew ta' l-Investiment dwar it-trattament mill-Bank ta' talba għal dokument.

Fl-20 ta' Diċembru 2004, għaddejt l-ilment lill-President tal-Bank Ewropew tal-Investiment ("BEI"). Il-BEI bagħat l-opinjoni tiegħu fit-3 ta' Marzu 2005. Għaddejtlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fil-5 ta' April 2005.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, fl-4 ta' Ġunju 2004, il-Viċi President tal-Bank Ewropew tal-Investiment ("BEI"), iddikjara fi stqarrija li saret fil-konferenza ta' Bonn 2004 dwar l-Enerġija Rinnovabbli li l-BEI kien għamel il-flus disponibbli permezz ta' banek intermedjarji għal proġetti tal-enerġija rinnovabbli żgħar u ta' daqs medju. Fl-14 ta’ Ġunju 2004, l-ilmentatur talab lill-BEI għal informazzjoni u dokumenti relatati ma’ dan is-self. Fl-ittra tiegħu, l-ilmentatur innota li l-Viċi President tal-BEI kien irrefera għall-flus li l-BEI kien għamel disponibbli, permezz ta’ banek intermedjarji, għal proġetti żgħar u ta’ daqs medju tal-enerġija rinnovabbli. Fl-ittra tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li huwa ppreżuma li l-Viċi President kien irrefera għal self globali, u talab “lista ta’ dawk il-proġetti rinnovabbli (inklużi l-isem u t-tip ta’ proġetti, l-ismijiet tal-benefiċjarji finali, l-ammont ta’ finanzjament għal kull proġett, u s-sena tal-iffirmar tal-proġett) li kienu ffinanzjati taħt din l-iskema, kif ukoll l-intermedjarji li kienu involuti f’dawn il-proġetti [...]”.

Permezz ta’ ittra datata t-30 ta’ Ġunju 2004, il-BEI ta lill-ilmentatur informazzjoni ġenerali, iżda indika li ma kienx se jissodisfa t-talba tiegħu li għadha kif ġiet ikkwotata. Il-BEI rrefera għall-informazzjoni li tinsab fil-websajt tiegħu, u b'mod partikolari n-nota "Politika ta' informazzjoni trasparenti tal-BEI" (datata t-12 ta' Ġunju 2003). Din in-nota kien fiha, fost l-oħrajn, l-informazzjoni li ġejja: "Il-politika ta' żvelar pubbliku tal-BEI fir-rigward tal-allokazzjonijiet globali tas-self hija differenti mill-politika ta' informazzjoni tiegħu dwar is-self individwali. Id-divulgazzjoni ta’ informazzjoni dettaljata dwar l-allokazzjonijiet globali tas-self hija l-kompetenza tal-bank intermedjarju, bħala sieħeb kummerċjali għall-benefiċjarju finali, li jġorr ir-riskji kummerċjali tal-proġett u jiffirma l-kuntratt finanzjarju. Taħt l-arranġamenti globali kollha ta’ self, il-BEI jiżgura li l-bank imsieħeb ikun impenjat u kapaċi jimplimenta l-kriterji tal-BEI. Il-BEI jipprovdi, fuq talba, data aggregata dwar il-finanzjament globali tas-self, inklużi analiżijiet skont il-pajjiż u s-settur."

Il-kwerelant appella din id-deċiżjoni lis-Segretarju Ġenerali ta' l-EIB fid-9 ta' Lulju 2004.

It-trattament tal-ilment seħħ kif ġej: Fit-12 ta’ Lulju 2004, il-kwerelant irċieva konferma tar-riċevuta mis-Segretarju Ġenerali tal-BEI; fit-30 ta’ Lulju 2004, il-kwerelant irċieva ittra mill-Uffiċċju tal-Istampa u d-Dipartiment tal-Komunikazzjoni tal-BEI bl-informazzjoni li s-Segretarju Ġenerali kien se jirritorna għandu wara l-waqfa tas-sajf; fit-8 ta' Ottubru 2004, is-Segretarju Ġenerali ċaħad l-ilment ta' min għamel l-ilment abbażi ta' l-Artikolu 4(vii) tar-"Regoli dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti" ta' l-EIB, li fih l-eċċezzjoni li ġejja: "l-obbligu tas-segretezza professjonali fejn tali żvelar imur kontra l-etika, ir-regoli u l-prattiki professjonali applikabbli fis-settur bankarju u finanzjarju".

Skont l-ilmentatur, ir-rilaxx tal-informazzjoni mitluba ma jmurx kontra “l-etika, ir-regoli u l-prattiki professjonali applikabbli fis-settur bankarju u finanzjarju”.

Barra minn hekk , bi tweġiba għall-ittra tal-BEI tat-30 ta' Ġunju 2004, il-kwerelant talab, ukoll fid-9 ta' Lulju 2004, data miġbura minn intermedjarji finanzjarji u lista ta' intermedjarji li kienu pprovdew self għal proġetti ta' enerġija rinnovabbli fil-perjodu 1999-2003, inkluż in-numru ta' proġetti u l-ammont totali li kull wieħed minn dawn l-intermedjarji kien ħallas għal proġetti ta' enerġija rinnovabbli f'kull waħda mis-snin. Il-BEI kkonferma li rċieva t-talba iżda ma pprovdiex lill-ilmentatur la bid-data mitluba u lanqas bi spjegazzjoni dwar ir-raġunijiet għad-dewmien.

L-ilmentatur ikkunsidra li kien hemm ksur ċar tal-Artikolu 13 tal-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba għall-persunal tal-Bank Ewropew tal-Investiment fir-relazzjonijiet tiegħu mal-pubbliku, li jipprevedi li "tweġiba għat-talbiet u l-ilmenti kollha indirizzati lill-[BEI] tiġi pprovduta f'perjodu aċċettabbli, mingħajr dewmien, u fi kwalunkwe każ mhux aktar tard minn xahrejn wara l-wasla."

Minbarra l-allegat dewmien, l-ilmentatur iddikjara li huwa qies li ma kienx xieraq ħafna li l-persunal tal-BEI li kien involut fl-adozzjoni tad-deċiżjoni kkontestata kien involut fit-trattament tal-ilment tiegħu tad-9 ta’ Lulju 2004. Huwa rrefera għal posta elettronika tat-30 ta’ Lulju 2004 ta’ B., wieħed mill-uffiċjali li kien involut fl-adozzjoni tad-deċiżjoni kkontestata. L-email kien fiha tweġiba ta’ riżerva, li tinforma lill-ilmentatur li l-ilment tiegħu tad-9 ta’ Lulju 2004 kien se jiġi ttrattat.

Barra minn hekk, l-ilmentatur sostna li l-politika u l-proċeduri ta’ informazzjoni tal-BEI ma kinux definiti b’mod ċar, u rrefera b’mod partikolari għal dak li huwa qies bħala nuqqas ta’ ċarezza fir-rigward tal-istatus tal-hekk imsejħa “noti ta’ sfond” ippubblikati mill-BEI.

L-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur kienu dawn li ġejjin:

1. Il-fatt li l-BEI kien ċaħad b’mod żbaljat it-talba tiegħu għal aċċess għal dokumenti fl-ittra tiegħu tat-8 ta’ Ottubru 2004.
2. Li l-BEI naqas milli jwieġeb għat-talba tiegħu għal data miġbura minn intermedjarji finanzjarji u għal lista ta’ intermedjarji li pprovdew self għal proġetti tal-enerġija rinnovabbli fil-perjodu 1999-2003, inkluż l-għadd ta’ proġetti u l-ammont totali li kull wieħed minn dawn l-intermedjarji kien żborża għal proġetti tal-enerġija rinnovabbli f’kull waħda mis-snin.
3. Li kien hemm dewmien fit-tweġiba tal-BEI għall-ilment tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004.
4. Dan il-persunal tal-BEI li kien is-suġġett tal-ilment tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004 kien involut b'mod żbaljat fit-tweġiba tal-BEI għal dan l-ilment.
5. Li l-politika u l-proċeduri ta' informazzjoni tal-BEI ma kinux definiti b'mod ċar.

L-ilmentatur għamel l-affermazzjonijiet li ġejjin:

1. Li għandu jingħata lista tal-proġetti rinnovabbli ffinanzjati permezz ta' self globali kif mitlub fl-ittra tiegħu bid-data ta' l-14 ta' Ġunju 2004 lill-Viċi President ta' l-EIB, kif ukoll lista ta' l-intermedjarji li kienu involuti f'dawn il-proġetti. Il-lista għandha tinkludi l-ismijiet u t-tipi ta’ proġetti, l-ismijiet tal-benefiċjarji finali, l-ammont ta’ finanzjament għal kull proġett, u s-sena tal-iffirmar tal-proġett.
2. Li l-BEI għandu jistabbilixxi proċeduri trasparenti li jipprevedu li lmenti bħal tiegħu għandhom jiġu ttrattati fi żmien xahar minn meta jirċievi l-ilment, sakemm ma jkunx hemm raġunijiet speċifiċi għaliex dan ma jkunx possibbli.
3. Li l-BEI għandu jiżgura li l-membri tal-persunal tiegħu li huma s-suġġett ta' lmenti m'għandhomx ikunu involuti fit-trattament ta' tali lmenti.
4. Li l-BEI għandu jiddefinixxi b'mod ċar il-politika u l-proċeduri ta' informazzjoni tiegħu u d-dokumenti kollha li għalihom japplikaw.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-BEI

Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI għamel il-kummenti li ġejjin:

Fuq l-ewwel allegazzjoni

Is-Segretarju Ġenerali tal-BEI informa lill-ilmentatur permezz ta' ittra datata t-8 ta' Ottubru 2004 li fil-qafas tas-self globali, l-informazzjoni kollha dwar l-allokazzjonijiet ta' self individwali tibqa' fil-kompetenza tal-bank intermedjarju u hija koperta mill-eċċezzjoni għall-iżvelar fl-Artikolu 4(vii) tar-Regoli tal-BEI dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti. Dan l-artikolu jipprovdi kif ġej:

"1. L-aċċess għad-dokument kollu jew parti minnu għandu jiġi rrifjutat meta l-iżvelar tiegħu jdgħajjef il-protezzjoni ta': [...]

l-obbligu tas-segretezza professjonali fejn tali żvelar imur kontra l-etika, ir-regoli u l-prattiki professjonali applikabbli fis-settur bankarju u finanzjarju"

Ir-relazzjoni kuntrattwali tal-benefiċjarji finali hija mal-bank intermedjarju, mhux mal-BEI. Għalhekk, il-BEI ma setax jiżvela informazzjoni li hija parti mir-relazzjoni kunfidenzjali bejn il-bank intermedjarju u l-benefiċjarju finali.

Fuq it-tieni allegazzjoni

Il-BEI skuża ruħu għan-nuqqas tal-persunal tiegħu li jwieġeb għall-email tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004. Madankollu, il-BEI indika li dan in-nuqqas ta’ tweġiba qatt ma kien is-suġġett ta’ lment formali jew ta’ tfakkira mill-ilmentatur. L-email kienet waslet fi żmien meta l-BEI kien qed jittratta diversi komunikazzjonijiet oħra mill-ilmentatur. Il-BEI ddikjara li jekk l-ilmentatur ikun għadu interessat li jirċievi tweġiba għat-talba għal informazzjoni li tinsab fl-email, ikun kuntent li jipprovdilu tweġiba.

Fuq it-tielet allegazzjoni

Wara li rrikonoxxa li rċieva l-ilment tal-kwerelant fit-12 ta' Lulju 2004, il-BEI bagħat ittra lill-kwerelant fit-30 ta' Lulju 2004, fejn infurmah li kien se jindirizza l-kwistjoni wara l-waqfa tas-sajf. B'dan il-mod, il-BEI kien aġixxa f'konformità mal-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tiegħu, li jipprevedi li "[f]ejn, minħabba l-kumplessità tal-kwistjonijiet imqajma, ma tkunx tista' tingħata tweġiba fil-perijodu msemmi hawn fuq [ta' xahrejn], il-membru tal-persunal responsabbli għandu jinforma lill-korrispondent b'dan mingħajr dewmien. F'dan il-każ, il-korrispondent għandu jingħata tweġiba definittiva malajr kemm jista' jkun." Minħabba l-kumplessità tal-ilment tal-ilmentatur, kien meħtieġ li wieħed jistenna sakemm il-persunal espert rilevanti kollu jkun jista' jiġi kkonsultat bis-sħiħ.

Fuq ir-raba’ allegazzjoni

Il-BEI indika li l-membru tal-persunal imsemmi mil-lanjant kien sempliċement intalab jikkonferma li rċieva l-ilment fl-assenza ta’ persunal rilevanti ieħor matul il-waqfa tas-sajf. Il-membru tal-persunal ikkonċernat ma kienx involut fl-ipproċessar u fl-eżami tal-ilment. Madankollu, biex jiġi evitat nuqqas ta’ ftehim simili fil-futur, il-BEI kien diġà ħa miżuri biex jiżgura separazzjoni ċara tal-kompiti fit-trattament tal-ilmenti lill-BEI.

Fuq il-ħames allegazzjoni

Il-BEI rrefera għall-ittra tiegħu lill-kwerelant tat-8 ta' Ottubru 2004, li fiha ngħataw kjarifiki rigward in-natura u l-istatus tad-dokumenti ppubblikati dwar il-politika ta' informazzjoni tal-BEI.

L-ewwel talba

Il-BEI rrefera għall-kummenti tiegħu dwar l-ewwel allegazzjoni.

It-tieni talba

Il-BEI ddikjara li laqa' l-feedback mill-pubbliku u li s-suġġeriment tal-ilmentatur kien diġà nġieb għall-attenzjoni tal-korpi governattivi tal-BEI.

It-tielet talba

Il-BEI rrefera għall-kummenti tiegħu dwar ir-raba’ allegazzjoni.

Ir-raba’ allegazzjoni

Il-BEI nnota li kien wasal biex iniedi proċedura ta’ konsultazzjoni pubblika bħala parti minn rieżami tal-politika ta’ informazzjoni pubblika tiegħu, rieżami li jkun jinkludi l-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa għamel ukoll il-kummenti addizzjonali li ġejjin:

Dwar l-ewwel allegazzjoni

L-applikazzjoni tal-BEI tal-Artikolu 4(vii) tar-Regoli tiegħu dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti effettivament ippreveniet lill-pubbliku milli jikseb aċċess għall-informazzjoni dwar is-self globali. L-organizzazzjoni tal-ilmentatur kienet talbet lill-banek intermedjarji kollha għal informazzjoni dwar proġetti rinnovabbli li kienu ffinanzjati permezz tas-self globali. L-ebda wieħed minn dawn il-banek intermedjarji ma ta aċċess għall-informazzjoni. L-ilmentatur għalhekk għamel is-suġġeriment li l-BEI jista' fil-futur jittratta l-kwistjoni kif ġej: (1) F'każijiet fejn il-BEI jkun irċieva informazzjoni dwar self globali individwali mill-banek intermedjarji u fejn każijiet bħal dawn ma jkollhomx bħala parti mill-patt tas-self klawżola dwar ir-rilaxx tal-informazzjoni, il-BEI għandu, bħala minimu, japplika l-Artikolu 3 tar-Regoli tiegħu dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti (1) u jikkonsulta lill-bank ikkonċernat. (2) F'każijiet fejn il-BEI ma rċeviex informazzjoni dwar self globali individwali, huwa għandu jitlob informazzjoni mill-intermedjarju u sussegwentement jippubblika xi informazzjoni. (3) Għal self globali futur, il-BEI għandu jiżgura li jsiru patti li skonthom il-BEI jkun jista' jirrilaxxa informazzjoni dwar self globali individwali.

Dwar it-tieni allegazzjoni

L-ilmentatur iddikjara li issa kien talab formalment id-data msemmija u talab ukoll id-data għall-2004.

Dwar it-tielet allegazzjoni

L-ilmentatur ma aċċettax l-ispjegazzjoni tal-BEI għad-dewmien fit-tweġiba għall-ilment tal-organizzazzjoni tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004.

Dwar ir-raba’ allegazzjoni

L-ilmentatur laqa' t-tweġiba tal-BEI għal din l-allegazzjoni.

Dwar il-ħames allegazzjoni

L-ilmentatur deher li kien qed isostni li l-allegazzjoni tiegħu kienet ġustifikata. Fl-istess ħin huwa laqa' d-deċiżjoni tal-BEI li jniedi reviżjoni tal-politika ta' informazzjoni pubblika tiegħu. L-ilmentatur indika li l-organizzazzjoni tiegħu kienet se taħdem b’mod attiv biex tikkontribwixxi għal dik ir-reviżjoni.

Id-Deċiżjoni

1 Allegatament rifjut żbaljat ta' applikazzjoni għal aċċess għal dokumenti

1.1 Fl-14 ta' Ġunju 2004, il-kwerelant, li aġixxa f'isem l-organizzazzjoni CEE Bankwatch, għamel talba għal dokument relatat mal-flus li l-Bank Ewropew tal-Investiment ("BEI") kien għamel disponibbli, permezz ta' banek intermedjarji, għal proġetti żgħar u ta' daqs medju tal-enerġija rinnovabbli. L-ilmentatur talab għal "lista ta' dawk il-proġetti rinnovabbli (inklużi l-isem u t-tip ta' proġetti, l-ismijiet tal-benefiċjarji finali, l-ammont ta' finanzjament għal kull proġett, u s-sena tal-iffirmar tal-proġett) li kienu ffinanzjati taħt din l-iskema, kif ukoll l-intermedjarji li kienu involuti f'dawn il-proġetti [...]" Permezz ta' ittra datata t-30 ta' Ġunju 2004, il-BEI ċaħad it-talba tal-ilmentatur. Il-BEI rrefera għall-informazzjoni li tinsab fil-websajt tiegħu, u b'mod partikolari n-nota "Politika ta' informazzjoni trasparenti tal-BEI". L-ilmentatur appella din id-deċiżjoni lis-Segretarju Ġenerali tal-BEI fid-9 ta' Lulju 2004, li informa lill-ilmentatur permezz ta' ittra datata t-8 ta' Ottubru 2004 li r-rifjut kien iġġustifikat abbażi tal-Artikolu 4(vii) tar-"Regoli dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti" tal-BEI, li fih l-eċċezzjoni li ġejja: "l-obbligu tas-segretezza professjonali fejn tali żvelar imur kontra l-etika, ir-regoli u l-prattiki professjonali applikabbli fis-settur bankarju u finanzjarju".

1.2 L-ilmentatur allega li l-BEI kien irrifjuta b'mod żbaljat l-applikazzjoni tiegħu għall-aċċess għad-dokumenti fl-ittra tiegħu tat-8 ta' Ottubru 2004. Huwa sostna li għandu jingħata lista tal-proġetti rinnovabbli ffinanzjati permezz ta’ self globali kif mitlub fl-ittra tiegħu datata l-14 ta’ Ġunju 2004 lill-Viċi President tal-BEI, kif ukoll lista tal-intermedjarji li kienu involuti f’dawn il-proġetti. Il-lista għandha tinkludi l-ismijiet u t-tipi ta’ proġetti, l-ismijiet tal-benefiċjarji finali, l-ammont ta’ finanzjament għal kull proġett, u s-sena tal-iffirmar tal-proġett.

1.3 Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI ddikjara li, fil-qafas tas-self globali, l-informazzjoni kollha dwar l-allokazzjonijiet individwali tas-self tibqa' fil-kompetenza tal-bank intermedjarju u hija koperta mill-eċċezzjoni għall-iżvelar fl-Artikolu 4(vii) tar-Regoli tal-BEI dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti. Dan jipprovdi kif ġej:

"1. L-aċċess għad-dokument kollu jew parti minnu għandu jiġi rrifjutat meta l-iżvelar tiegħu jdgħajjef il-protezzjoni ta': [...] l-obbligu tas-segretezza professjonali fejn tali żvelar kellu jmur kontra l-etika, ir-regoli u l-prattiki professjonali applikabbli fis-settur bankarju u finanzjarju"

Huwa ddikjara li r-relazzjoni kuntrattwali tal-benefiċjarji finali hija mal-bank intermedjarju, mhux mal-BEI. Għalhekk, il-BEI ma setax jiżvela informazzjoni li kienet parti mir-relazzjoni kunfidenzjali bejn il-bank intermedjarju u l-benefiċjarju finali.

1.4 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-applikazzjoni tal-BEI tal-Artikolu 4(vii) tar-Regoli tiegħu dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti effettivament tipprevjeni lill-pubbliku milli jikseb aċċess għall-informazzjoni dwar is-self globali. L-ilmentatur indika li l-organizzazzjoni tiegħu kienet talbet lill-banek intermedjarji kollha għal informazzjoni dwar proġetti rinnovabbli li kienu ffinanzjati permezz tas-self globali, u li l-ebda wieħed minn dawn il-banek intermedjarji ma kien ta aċċess għall-informazzjoni kkonċernata. L-ilmentatur għamel suġġerimenti dwar kif ħaseb li l-BEI jista' jittratta dawn l-applikazzjonijiet aħjar fil-futur.

1.5 L-Ombudsman jinnota li r-rifjut inizjali tal-BEI tat-30 ta' Ġunju 2004 u r-rifjut konfermatorju tiegħu tat-8 ta' Ottubru 2004 rreferew għall-informazzjoni onlajn tal-BEI dwar il-politika ta' trasparenza tiegħu. Dokument wieħed imsemmi kien nota intitolata "Politika ta' informazzjoni trasparenti tal-BEI" (datata t-12 ta' Ġunju 2003). Din in-nota kien fiha, fost l-oħrajn, l-informazzjoni li ġejja: "Il-politika ta' żvelar pubbliku tal-BEI fir-rigward tal-allokazzjonijiet globali tas-self hija differenti mill-politika ta' informazzjoni tiegħu dwar is-self individwali. Id-divulgazzjoni ta’ informazzjoni dettaljata dwar l-allokazzjonijiet globali tas-self hija l-kompetenza tal-bank intermedjarju, bħala sieħeb kummerċjali għall-benefiċjarju finali, li jġorr ir-riskji kummerċjali tal-proġett u jiffirma l-kuntratt finanzjarju. Taħt l-arranġamenti globali kollha ta’ self, il-BEI jiżgura li l-bank imsieħeb ikun impenjat u kapaċi jimplimenta l-kriterji tal-BEI. Il-BEI jipprovdi, fuq talba, data aggregata dwar il-finanzjament globali tas-self, inklużi analiżijiet skont il-pajjiż u s-settur." Dokument ieħor imsemmi kien "Aċċess Pubbliku għall-Informazzjoni - Kif il-BEI jikkomunika lil - ħarsa ġenerali". Id-dokument ġie ppubblikat f'Ottubru 2002. Il-paġna 2 tad-dokumenti tittratta "Informazzjoni relatata mal-proġett", u tipprovdi informazzjoni dwar il-politika ta' informazzjoni tal-BEI rigward kategoriji speċifiċi ta' dokumenti. Taqsima separata hija “Informazzjoni dwar Self Globali”, li fiha d-dikjarazzjoni kkwotata hawn fuq hija essenzjalment ripetuta.

1.6 Minn dak li ntqal hawn fuq jidher li l-BEI adotta prattika li ma jagħtix informazzjoni dettaljata dwar l-allokazzjonijiet globali tas-self, iżda li jipprovdi biss data aggregata dwar il-finanzjament globali tas-self, inkluż tqassim skont il-pajjiż u s-settur. Skont il-BEI, din il-prattika kienet ibbażata fuq il-kunsiderazzjoni li r-relazzjoni kuntrattwali tal-benefiċjarji finali kienet mal-bank intermedjarju, mhux mal-BEI, u li l-BEI għalhekk ma għandux jiżvela informazzjoni li kienet parti mir-relazzjoni kunfidenzjali bejn il-bank intermedjarju u l-benefiċjarju finali. Fil-fehma tal-Ombudsman, din il-kunsiderazzjoni tidher li hija leġittima. Fuq dik il-bażi, l-Ombudsman iqis li r-rifjut tal-BEI abbażi tal-Artikolu 4(vii) tar-Regoli tal-BEI dwar l-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti kien iġġustifikat. Għalhekk ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

1.7 Fid-dawl tas-sejba ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li tiġi eżaminata aktar l-ewwel affermazzjoni tal-ilmentatur.

2 Allegat nuqqas ta' tweġiba għat-talba

2.1 L-ilmentatur allega li l-BEI naqas milli jwieġeb għat-talba tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004 għal data miġbura minn intermedjarji finanzjarji u lista ta' intermedjarji li pprovdew self għal proġetti ta' enerġija rinnovabbli fil-perjodu 1999-2003, inkluż l-għadd ta' proġetti u l-ammont totali li kull wieħed minn dawn l-intermedjarji żborża għal proġetti ta' enerġija rinnovabbli f'kull waħda mis-snin. Barra minn hekk, l-ilmentatur sostna li l-BEI għandu jistabbilixxi proċeduri trasparenti li jipprevedu li lmenti bħal tiegħu għandhom jiġu ttrattati fi żmien xahar minn meta jirċievi l-ilment, sakemm ma jkunx hemm raġunijiet speċifiċi għaliex dan ma jkunx possibbli.

2.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI skuża ruħu għan-nuqqas tiegħu li jwieġeb għall-ittra elettronika tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004. Madankollu, il-BEI indika li dan in-nuqqas ta’ tweġiba qatt ma kien is-suġġett ta’ lment formali jew ta’ tfakkira mill-ilmentatur. L-email waslet fi żmien meta l-BEI kien qed jittratta diversi komunikazzjonijiet oħra mill-ilmentatur. Il-BEI ddikjara li jekk l-ilmentatur ikun għadu interessat li jirċievi tweġiba għat-talba għal informazzjoni li tinsab fl-email, ikun kuntent li jipprovdilu tweġiba.

2.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li issa kien talab formalment id-data msemmija u talab ukoll id-data għas-sena 2004.

2.4 Il-BEI rrikonoxxa li naqas milli jwieġeb għat-talba għall-informazzjoni kkonċernata hawnhekk, u skuża ruħu għal dan fl-opinjoni tiegħu. Barra minn hekk, jidher li l-ilmentatur aċċetta l-istedina tal-BEI biex iġedded it-talba tiegħu għall-informazzjoni kkonċernata hawnhekk. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li mhuwiex meħtieġ li jsiru aktar inkjesti dwar it-tieni allegazzjoni.

3 Allegat dewmien fit-tweġiba għall-ilment

3.1 L-ilmentatur allega li kien hemm dewmien fit-tweġiba tal-BEI għall-ilment tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004.

3.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI stqarr li wara li rrikonoxxa li rċieva l-ilment tal-kwerelant fit-12 ta' Lulju 2004, il-BEI bagħat ittra lill-kwerelant fit-30 ta' Lulju 2004, fejn infurmah li kien se jindirizza l-kwistjoni wara l-waqfa tas-sajf. Il-BEI qies li meta għamel dan, huwa kien aġixxa f'konformità mal-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tiegħu, li jipprevedi li "[m]eta, minħabba l-kumplessità tal-kwistjonijiet imqajma, ma tkunx tista' tingħata tweġiba fil-perijodu msemmi hawn fuq [ta' xahrejn], il-membru tal-persunal responsabbli għandu jinforma lill-korrispondent b'dan mingħajr dewmien. F'dan il-każ, il-korrispondent għandu jingħata tweġiba definittiva malajr kemm jista' jkun." Huwa ddikjara li fid-dawl tal-kumplessità tal-ilment tal-ilmentatur, kien meħtieġ li wieħed jistenna sakemm il-persunal espert rilevanti kollu jkun jista' jiġi kkonsultat bis-sħiħ.

3.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li ma aċċettax l-ispjegazzjoni tal-BEI.

3.4 Hija amministrazzjoni tajba li twieġeb għall-ilmenti f'perjodu ta' żmien raġonevoli, u fi kwalunkwe każ sal-iskadenza, jekk ikun hemm, stabbilita mill-istituzzjoni kkonċernata. F’dan il-każ, it-terminu stabbilit mill-BEI kien ta’ xahrejn. L-ittra tal-kwerelant ikkonċernata hawnhekk, bid-data tad-9 ta' Lulju 2004, l-ewwel nett kien fiha lment kontra rifjut li jingħata aċċess għad-dokumenti. Mill-opinjoni tal-BEI f'din l-inkjesta jidher li l-BEI għandu politika fformulata b'mod ċar rigward it-tip ta' informazzjoni li tinsab fid-dokumenti mitluba mill-ilmentatur. Kif innotat hawn fuq fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni, il-BEI bażikament iqis li l-informazzjoni kkonċernata hija kunfidenzjali, u li l-aċċess ma jistax jingħata. L-ilmentatur ġie infurmat dwar dan fit-tweġiba tal-BEI tat-8 ta' Ottubru 2004. L-ittra tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004 kien fiha wkoll rimarki dwar il-kwalità tar-raġunament mogħti inizjalment mill-BEI għar-rifjut tiegħu li jagħti aċċess. Fit-tweġiba tal-BEI tat-8 ta' Ottubru 2004, dik il-kwistjoni ġiet iċċarata biż-żieda ta' referenza għall-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tal-BEI, u kjarifika qasira.

3.5 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman ma jarax għaliex il-BEI kkunsidra li l-kwistjonijiet imqajma fl-ittra tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004 kienu "kumplessi" skont it-tifsira tal-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tiegħu. Applikazzjoni għal dokumenti li fir-rigward tagħhom il-BEI diġà għandu politika fformulata b'mod ċar, u li tistabbilixxi biss ilmenti proċedurali minuri relatati mad-deċiżjoni tal-BEI dwar l-ewwel applikazzjoni, ma tistax, fil-fehma tal-Ombudsman, titqies li hija kumplessa. L-Ombudsman għalhekk iqis li n-nuqqas tal-BEI li jwieġeb għall-ilment tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004 fi żmien l-iskadenza ta' xahrejn stipulata fil-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba kien każ ta' amministrazzjoni ħażina. Hawn taħt qed issir rimarka kritika.

3.6 Fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-BEI għandu japplika skadenza ta' xahar biex iwieġeb għall-ilmenti, l-Ombudsman diġà indika hawn fuq li hija amministrazzjoni tajba li twieġeb għall-ilmenti f'perjodu ta' żmien raġonevoli. Madankollu, l-Ombudsman jirrimarka wkoll li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba ma jippreskrivux skadenzi konkreti. L-iffissar ta’ dawn l-iskadenzi jkun il-kompitu tal-leġiżlatur Komunitarju jew tal-istituzzjoni kkonċernata. L-Ombudsman jifhem mill-opinjoni tal-BEI li l-BEI jista' jqis il-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur fir-rieżami attwali tiegħu tal-politika tiegħu dwar l-iżvelar u l-informazzjoni, u li s-suġġeriment tal-ilmentatur diġà nġieb għall-attenzjoni tal-korpi governattivi tal-BEI. Għalhekk, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li tiġi eżaminata t-tieni affermazzjoni tal-ilmentatur f'dan l-istadju.

4 Involviment tal-persunal fit-trattament tal-ilmenti

4.1 L-ilmentatur allega li l-persunal tal-BEI li kontrih l-ilment tiegħu tad-9 ta' Lulju 2004 kien involut b'mod żbaljat fit-tweġiba tal-BEI għal dak l-ilment. Huwa sostna li l-BEI għandu jiżgura li l-membri tal-persunal tiegħu li huma s-suġġett ta' lmenti ma għandhomx ikunu involuti fit-trattament ta' tali lmenti.

4.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI ddikjara li l-membru tal-persunal imsemmi mill-ilmentatur kien intalab biss jirrikonoxxi li rċieva l-ilment fin-nuqqas ta' persunal rilevanti ieħor matul il-waqfa tas-sajf. Il-membru tal-persunal ikkonċernat ma kienx involut fl-ipproċessar u fl-eżami tal-ilment. Madankollu, biex jiġi evitat nuqqas ta’ ftehim simili fil-futur, il-BEI kien diġà ħa miżuri biex jiżgura separazzjoni ċara tal-kompiti fit-trattament tal-ilmenti lill-BEI fil-futur.

4.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant laqa' t-tweġiba tal-BEI għar-raba' allegazzjoni.

4.4 Mill-opinjoni tal-BEI jidher li l-persunal ikkonċernat kien qed iwettaq biss kompiti amministrattivi sabiex jikkonferma li rċieva l-ilment tal-ilmentatur lill-BEI. L-ilmentatur ma jidhirx li kkontesta din l-informazzjoni.

4.5 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, jidher li l-persunal ikkonċernat kien qed iwettaq biss kompitu amministrattiv sempliċi, u li dan kien fl-interess tal-ilmentatur. Għalhekk, l-Ombudsman ma jqisx li l-involviment tal-persunal ikkonċernat ma kienx xieraq, u għalhekk jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-każ. Għalhekk, lanqas ma jidher li huwa meħtieġ li tiġi eżaminata t-tielet affermazzjoni tal-ilmentatur.

5 Politika u proċeduri ta' informazzjoni allegatament mhux definiti b'mod ċar

5.1 L-ilmentatur allega li l-politika u l-proċeduri ta' informazzjoni tal-BEI ma kinux definiti b'mod ċar. Huwa sostna li l-BEI għandu jiddefinixxi b'mod ċar il-politika u l-proċeduri ta' informazzjoni tiegħu u d-dokumenti kollha li għalihom japplikaw.

5.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-BEI rrefera għall-ittra tiegħu lill-kwerelant tat-8 ta' Ottubru 2004, li fiha saru kjarifiki dwar in-natura u l-istatus tad-dokumenti ppubblikati dwar il-politika ta' informazzjoni tal-BEI. Barra minn hekk, il-BEI indika li kien wasal biex iniedi proċedura ta’ konsultazzjoni pubblika bħala parti minn rieżami tal-politika ta’ informazzjoni pubblika tiegħu, rieżami li jkun jinkludi l-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur.

5.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant laqa' d-deċiżjoni tal-BEI li jniedi reviżjoni tal-politika tiegħu dwar l-informazzjoni pubblika. L-ilmentatur indika li l-organizzazzjoni tiegħu kienet se taħdem b’mod attiv biex tikkontribwixxi għal dik ir-reviżjoni.

5.4 Fid-dawl tal-proċess ta' konsultazzjoni li għaddej bħalissa għal reviżjoni tal-politika ta' żvelar u informazzjoni tal-BEI, l-Ombudsman iqis li ma jkunx xieraq li tiġi riveduta l-ħames allegazzjoni tal-ilmentatur f'dan l-istadju. Għall-istess raġuni, l-Ombudsman ma jeżaminax ir-raba' allegazzjoni tal-ilmentatur.

6 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja fir-rigward tat-tielet allegazzjoni tal-ilmentatur:

Hija amministrazzjoni tajba li twieġeb għall-ilmenti f’perjodu ta’ żmien raġonevoli, u fi kwalunkwe każ sal-iskadenza, jekk ikun hemm, stabbilita mill-istituzzjoni kkonċernata. F’dan il-każ, it-terminu stabbilit mill-BEI kien ta’ xahrejn. L-ittra tal-kwerelant ikkonċernata hawnhekk, bid-data tad-9 ta' Lulju 2004, l-ewwel nett kien fiha lment kontra rifjut li jingħata aċċess għad-dokumenti. Mill-opinjoni tal-BEI f'din l-inkjesta jidher li l-BEI għandu politika fformulata b'mod ċar rigward it-tip ta' informazzjoni li tinsab fid-dokumenti mitluba mill-ilmentatur. L-ilmentatur ġie infurmat dwar dan fit-tweġiba tal-BEI tat-8 ta' Ottubru 2004. L-ittra tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004 kien fiha wkoll rimarki dwar il-kwalità tar-raġunament mogħti inizjalment mill-BEI għar-rifjut tiegħu li jagħti aċċess. Fit-tweġiba tal-BEI tat-8 ta' Ottubru 2004, dik il-kwistjoni ġiet iċċarata biż-żieda ta' referenza għall-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tal-BEI, u kjarifika qasira.

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jarax għaliex il-BEI qies li l-kwistjonijiet imqajma fl-ittra tal-ilmentatur tad-9 ta' Lulju 2004 kienu "kumplessi" skont it-tifsira tal-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba tiegħu. Applikazzjoni għal dokumenti li fir-rigward tagħhom il-BEI diġà għandu politika fformulata b'mod ċar, u li tistabbilixxi biss ilmenti proċedurali minuri relatati mad-deċiżjoni tal-BEI dwar l-ewwel applikazzjoni, ma tistax, fil-fehma tal-Ombudsman, titqies li hija kumplessa. L-Ombudsman għalhekk iqis li n-nuqqas tal-BEI li jwieġeb għall-ilment tal-kwerelant tad-9 ta' Lulju 2004 fi żmien l-iskadenza ta' xahrejn stipulata fil-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Peress li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq l-inkjesta tiegħu dwar it-tielet allegazzjoni tal-ilmentatur.

Fir-rigward tal-ewwel u r-raba' allegazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma sab l-ebda amministrazzjoni ħażina. Fir-rigward tat-tieni allegazzjoni tal-ilmentatur, l-Ombudsman iqis li mhumiex meħtieġa aktar inkjesti. Fir-rigward tal-ħames allegazzjoni tal-ilmentatur, l-Ombudsman iqis li ma jkunx xieraq li tiġi rieżaminata dik l-allegazzjoni f'dan l-istadju, minħabba l-proċess attwali tal-BEI li jirrevedi l-politika tiegħu dwar l-iżvelar u l-informazzjoni. Għar-raġunijiet imsemmija hawn fuq, l-Ombudsman lanqas ma jqis li huma meħtieġa aktar inkjesti dwar l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur.

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq l-inkjesta tiegħu.

Il-President tal-Bank Ewropew tal-Investiment ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) "Meta l-Bank jiġi avviċinat b'applikazzjoni fir-rigward ta' dokument fil-pussess tiegħu riċevut minn parti terza, huwa għandu jikkonsulta lill-parti terza kkonċernata għal ftehim, ħlief fejn jirriżulta b'mod ċar mill-eżami tad-dokument fid-dawl ta' din id-deċiżjoni li dan għandu jew ma għandux jiġi żvelat."