Strasburgu, 6 ta' Ottubru 2005

Għażiża Sinjura L.,

Fis-7 ta' Lulju 2004, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea dwar l-allegat dewmien fit-tlestija ta' kompetizzjoni miftuħa u ċerti implikazzjonijiet tagħha.

Peress li l-Ombudsman irċieva diversi lmenti simili dwar għadd ta' kompetizzjonijiet (COM/A/1/02, COM/A/2/02, COM/A/3/02 u COM/A/9/01), huwa ddeċieda li jiftaħ inkjesta konġunta dwar il-kwistjoni.

Fis-27 ta' Lulju 2004, għaddejt l-ilment tiegħek lill-President tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-17 ta' Diċembru 2004. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-28 ta' Frar 2005.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, dawn li ġejjin:

Il-kompetizzjonijiet inkwistjoni tnedew fl-2001 u fl-2002, bl-avviżi tal-kompetizzjonijiet jindikaw li kienu se jitlestew fi żmien madwar sena u li l-listi ta’ riżerva li rriżultaw kienu se jiskadu fl-aħħar tal-2003. Madankollu, il-biċċa l-kbira tal-kompetizzjonijiet ħadu ħafna aktar żmien biex jitlestew. Bħala eżempju, in-notifika finali tal-kandidati li għaddew mill-kompetizzjoni COM/A/3/02 saret permezz ta’ ittra tal-21 ta’ April 2004. Dan id-dewmien fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet irriżulta fir-reklutaġġ ta’ ħafna kandidati li għaddew taħt il-kundizzjonijiet ferm inqas favorevoli tal-miżuri tranżitorji fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, li daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004.

L-avviżi oriġinali tal-kompetizzjoni kien fihom in-nota li ġejja, li tindika li l-kandidati magħżula jistgħu jkunu soġġetti għal Regolamenti tal-Persunal ġodda:

"Il-Kummissjoni bagħtet formalment lill-Kunsill proposta biex jiġu emendati r-Regolamenti tal-Persunal. Din il-proposta fiha, fost l-oħrajn, sistema ġdida ta’ karrieri. Il-kandidati magħżula f'din il-kompetizzjoni jistgħu, għalhekk, jiġu offruti kariga abbażi ta' Regolamenti tal-Persunal ġodda, jekk ikunu ġew adottati mill-Kunsill."

Madankollu, in-nota bl-ebda mod ma indikat id-differenza kbira fil-gradazzjoni u l-prospetti tal-karriera bejn il-persuni reklutati qabel u wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u l-Anness XIII tagħhom. Dan ma jikkonformax mal-prinċipju ta’ aspettattivi raġonevoli. Barra minn hekk, l-applikazzjoni tal-miżuri tranżitorji fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tikser l-Artikolu 31(1) tar-Regolamenti tal-Persunal.

Barra minn hekk, in-nota kienet żbaljata peress li, fil-fatt, ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ma kinux japplikaw għall-kompetizzjonijiet ikkonċernati, li minflok kienu rregolati minn klawżola ta’ eċċezzjoni f’anness. In-nota kellha tispjega li l-kandidati li għaddew ma kellhomx jiġu rreklutati abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, iżda abbażi ta’ klawżola speċjali f’Anness.

Mhux aktar tard minn meta l-kandidati ġew notifikati dwar l-impatt kbir tal-miżuri transitorji deskritti fl-Artikolu 12 ta' l-Anness XIII fuq dawk reklutati wara l-1 ta' Mejju 2004. L-unika informazzjoni pprovduta kienet ittra lill-kandidati li għaddew, li tindika l-grad il-ġdid ta’ reklutaġġ tagħhom skont il-miżuri tranżitorji. Dawn l-ittri ma kien fihom l-ebda informazzjoni dwar id-differenza fattwali bejn il-gradi l-ġodda u dawk indikati fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet. Din l-informazzjoni lanqas biss tressqet għall-attenzjoni tas-servizzi rilevanti fi ħdan il-Kummissjoni li kienu talbu l-kompetizzjonijiet. Jekk il-kundizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal futuri kienu inċerti, il-Kummissjoni ma kellhiex tniedi l-proċeduri ta’ reklutaġġ sakemm dawn il-kundizzjonijiet kienu ċari. Jekk il-kundizzjonijiet kienu sorpriżi għall-Kummissjoni matul it-tmexxija tal-kompetizzjonijiet, il-Kummissjoni kellha tinforma minnufih lill-kandidati kollha. Barra minn hekk, il-kandidati li għaddew ġew infurmati ħażin dwar jekk il-ħatra qabel l-1 ta’ Mejju 2004 kinitx se tkun possibbli. Xi kandidati interni kellhom l-applikazzjonijiet tagħhom imħaffa qabel l-1 ta' Mejju 2004. Oħrajn ingħataw l-informazzjoni diverġenti li ma kienx hemm ħatriet mil-listi ta’ kandidati li għaddew qabel l-1 ta’ Mejju 2004; li ċerti tipi ta' kandidati interni biss setgħu jiġu reklutati qabel l-1 ta' Mejju 2004; jew li kandidati esterni biss setgħu jiġu reklutati qabel l-1 ta' Mejju 2004.

Barra minn hekk, il-kompetizzjonijiet kollha li ġew ippubblikati fil-25 ta’ Lulju 2002 (COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02) tlestew f’dati differenti, u dan irriżulta f’opportunitajiet akbar għall-kandidati minn xi kompetizzjonijiet biex jiġu rreklutati skont ir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki, u mbagħad jiġu ttrasferiti għar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fi gradi ferm ogħla minn dawk offruti lill-kandidati rreklutati skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Dan kien ifisser ukoll li ċerti kandidati li kienu għaddew minn kompetizzjoni A8, li kienet teħtieġ biss lawrja universitarja ta’ tliet snin, ġew irreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004 f’livell ogħla mill-kandidati li għaddew minn kompetizzjoni A6/A7 li ġew irreklutati wara l-1 ta’ Mejju 2004. Id-dewmien fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet għamel din is-sitwazzjoni ta’ inugwaljanza fit-trattament bejn il-kandidati aktar probabbli. Jista’ jiġi mistoqsi jekk il-Kummissjoni ddewwimx il-proċess bil-ħsieb li tirrekluta persuni prinċipalment skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. F’dak il-każ, il-Kummissjoni ma kellhiex tniedi l-proċeduri ta’ reklutaġġ qabel ma r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda jkunu saru pubbliċi.

Id-dewmien fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet, u - bħala konsegwenza l-applikazzjoni tal-miżuri tranżitorji, iqajmu wkoll kwistjonijiet ta' diskriminazzjoni bbażata fuq l-età. Il-biċċa l-kbira tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni kienu l-ewwel li ġew ippubblikati wara t-tneħħija tal-limiti tal-età. Għalhekk, huma attiraw għadd kbir ta’ kandidati anzjani u b’aktar esperjenza, li għalihom il-gradi oriġinali, kif ippubblikati fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet, kienu xierqa. Il-gradi subalterni li qed jiġu offruti bħalissa mhumiex adattati għal dawn il-kandidati, u dan jirriżulta fi prospetti ta’ karriera li huma irreparabbli.

Fl-aħħar nett, l-applikazzjoni tal-miżuri tranżitorji tiddiskrimina kontra dawk il-kandidati potenzjali li ġew esklużi milli jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet ikkonċernati minħabba nuqqas ta’ esperjenza professjonali. Dawn il-kandidati potenzjali kienu jkunu eliġibbli biex jipparteċipaw abbażi tal-gradi l-ġodda ta’ reklutaġġ li jinsabu fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Il-kandidati affettwati, appoġġjati mill-Unions ( Alliance confédérale des syndicats libres), kitbu ittra lis-Sur Kinnock fit-18 ta’ Mejju 2004, fejn spjegaw is-sitwazzjoni u talbu azzjoni ta’ rimedju. Madankollu, huma ma rċevew l-ebda tweġiba.

L-allegazzjonijiet komuni għall-ilmenti kollha huma li t-trattament mill-Kummissjoni tal-kompetizzjonijiet ikkonċernati rriżulta fi:

1. Dewmien mhux raġonevoli fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet;
2. Nuqqas ta’ trasparenza minħabba nuqqas ta’ informazzjoni lill-kandidati dwar l-impatt tal-miżuri tranżizzjonali fl-Anness XIII, l-Artikolu 12 tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda;
3. Nuqqas ta’ għarfien fi ħdan is-servizzi proprji tal-Kummissjoni dwar l-impatt tal-miżuri tranżitorji;
4. Informazzjoni żbaljata lill-kandidati li għaddew dwar jekk il-ħatra qabel l-1 ta' Mejju 2004 tkunx possibbli;
5. Inugwaljanza fit-trattament bejn il-kandidati li għaddew impjegati qabel u wara l-1 ta’ Mejju 2004, inklużi:

5a. Diskriminazzjoni bbażata fuq l-età;

6. Diskriminazzjoni kontra kandidati potenzjali li ġew esklużi milli jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet minħabba nuqqas ta’ esperjenza professjonali: tali kandidati kienu jkunu eliġibbli biex jipparteċipaw abbażi tal-gradi l-ġodda ta' reklutaġġ fl-Anness XIII, l-Artikolu 12 tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda; u
7. In-nuqqas ta’ tweġiba għall-korrispondenza konġunta u individwali tal-ilmentaturi dwar il-kwistjoni.

It-talbiet komuni huma li:

1. Il-kandidati kollha li għaddew mil-listi ppubblikati qabel l-1 ta' Mejju 2004 għandhom jinħatru fi gradi ekwivalenti għall-gradi mqiegħda fl-avviżi oriġinali tal-kompetizzjoni u li l-kumitat ta' gradazzjoni għandu jitħalla jqis il-kwalifiki u l-esperjenza, biex b'hekk jikseb l-ekwivalenza tal-livell ta' ħatra u l-prospetti ta' żvilupp tal-karriera għall-kandidati kollha li għaddew, irrispettivament minn jekk inħatrux qabel jew wara l-1 ta' Mejju 2004; u
2. Il-kandidati f’kompetizzjonijiet li għadhom għaddejjin, li ġew reklamati bl-użu tas-sistema l-antika ta’ klassifikazzjoni, għandhom jiġu infurmati bis-sħiħ dwar l-implikazzjonijiet tal-miżuri tranżizzjonali skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjonijiet tagħha, il-Kummissjoni tagħmel, fil-qosor, il-kummenti li ġejjin:

Sfond

Sat-30 ta' April 2004, il-kandidati li għaddew minn kompetizzjonijiet ta' reklutaġġ organizzati mill-istituzzjonijiet ġew reklutati skond id-dispożizzjonijiet prevalenti qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda permezz ta' l-emendi fir-Regolament tal-Kunsill 723/04 (1). Dan kien ifisser li l-kandidati li għaddew ġew irreklutati f’waħda mill-kategoriji ta’ karrieri (li jikkorrispondu għal pożizzjonijiet bażiċi), b’kull kategorija ta’ karrieri li fiha grad wieħed jew aktar.

Skont is-sistema prevalenti qabel it-30 ta’ April 2004, il-klassifikazzjoni mad-dħul fis-servizz kienet iddeterminata mill-Artikoli 31 (klassifikazzjoni f’wieħed mill-gradi tal-kategorija tal-karriera) u 32 (anzjanità addizzjonali) tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-klassifikazzjoni kienet relatata kemm mal-grad (kategorija ta’ karriera aktar baxxa jew ogħla) kif ukoll mal-iskala (1, 2 jew 3).

Ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ġabu bidla sinifikanti fil-proċess tar-reklutaġġ tal-persunal. Bl-adozzjoni tal-prinċipju ta’ karriera lineari, il-kunċett ta’ gradi marbuta mal-kunċett ta’ pożizzjonijiet bażiċi għeb. Il-kompetizzjonijiet issa huma relatati ma’ gradi speċifiċi u l-kwistjoni ta’ anzjanità addizzjonali biss tibqa’ pendenti (limitata għall-iskala 2 bħala massimu).

Mad-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fl-1 ta’ Mejju 2004, kien għad hemm listi ta’ riżerva sinifikanti ta’ kandidati li għaddew imfassla taħt l-istruttura l-qadima tal-karriera. Id-dispożizzjonijiet tranżitorji tfasslu mill-Kunsill fil-qafas tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, li jiddefinixxu, fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII, il-proċeduri għar-reklutaġġ u l-klassifikazzjoni ta’ dawn il-kandidati li għaddew wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

L-allegazzjonijiet komuni
Allegatament dewmien irraġonevoli fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet

L-informazzjoni fl-avviżi tal-kompetizzjoni li l-proċeduri jieħdu madwar 12-il xahar, skont in-numru ta’ kandidati, kienet biss gwida. Peress li t-tul ta’ kompetizzjoni ġenerali jiddependi ħafna fuq in-numru ta’ kandidati, ma huwiex possibbli li tingħata informazzjoni iktar preċiża fil-mument tal-pubblikazzjoni tal-avviż ta’ kompetizzjoni. It-tul ta’ żmien ta’ 12-il xahar jikkorrispondi għat-tul medju ta’ kompetizzjoni.

Kważi 19 000 kandidat applikaw għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02, li ġew ippubblikati fil-25 ta’ Lulju 2002. Id-data tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet kienet is-27 ta’ Settembru 2002. It-testijiet ta’ preselezzjoni saru fil-21 ta’ Marzu 2003. Wara li ġew eżaminati r-riżultati ta’ dawn it-testijiet, il-kandidati magħżula għamlu t-testijiet bil-miktub tagħhom fil-11 ta’ Lulju 2003 għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02 u COM/A/2/02, u fit-12 ta’ Settembru 2003 għall-kompetizzjoni COM/A/3/02. It-testijiet orali saru bejn Novembru 2003 u Frar 2004 għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02 u COM/A/2/02, u bejn Jannar u l-bidu ta' April 2004 għall-kompetizzjoni COM/A/3/02. Minħabba n-numru pjuttost għoli ta' applikazzjonijiet, il-perijodu bejn l-eżamijiet ta' preselezzjoni u t-tmiem tal-eżamijiet orali - bejn 11 u 13-il xahar jidher perfettament raġonevoli. Għandu jiġi nnotat ukoll li l-medja ta’ tnax-il xahar għal kompetizzjoni organizzata mill-Kummissjoni u mill-EPSO hija inqas minn dik għall-kompetizzjonijiet organizzati minn istituzzjonijiet Ewropej oħra fil-passat.

Il-Kummissjoni ma kellha l-ebda xewqa deliberatament li tnaqqas ir-ritmu tal-proċess tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni. Sabiex jintlaħqu, fi skadenzi stretti, ir-rekwiżiti tad-dipartimenti u l-ħtiġijiet tal-istituzzjonijiet, għadd kbir ta’ kompetizzjonijiet miftuħa kellhom jitħejjew u jiġu organizzati fl-istess ħin, inklużi dawk ippubblikati fil-kuntest tat-tkabbir. Il-ħtiġijiet espressi mid-dipartimenti f’diversi istituzzjonijiet ma jippermettu l-ebda mblukkar jew tnaqqis fir-ritmu tal-proċedura tal-għażla.

Allegat nuqqas ta’ trasparenza

L-avviżi fil-kompetizzjonijiet COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02 kien fihom nota, għall-informazzjoni tal-kandidati kollha li jixtiequ japplikaw, dwar il-proposta biex jiġu emendati r-Regolamenti tal-Persunal. In-nota spjegat li l-kandidati magħżula setgħu jiġu offruti reklutaġġ abbażi tad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

L-avviżi ta’ kompetizzjoni inkwistjoni ġew ippubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali fil-25 ta’ Lulju 2002. Ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ġew approvati mill-Kunsill fit-22 ta' Marzu 2004 u daħlu fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004. Fil-mument tal-pubblikazzjoni tal-avviżi ta’ kompetizzjoni inkwistjoni, u fid-dawl tan-natura kontinwa tar-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kummissjoni setgħet sempliċement tipprovdi l-informazzjoni li tinsab fin-nota.

Fir-rigward tal-argumenti tal-ilmentaturi li l-Kummissjoni naqset milli tinforma lill-kandidati li għaddew dwar il-konsegwenzi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, jew li l-informazzjoni ġiet ittardjata, il-Kummissjoni tirrimarka li l-Kunsill adotta l-emendi għar-Regolamenti tal-Persunal fit-22 ta' Marzu 2004. L-emendi ġew ippubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali fis-27 ta' April 2004. Barra minn hekk, l-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa wieħed mill-artikoli li ġew diskussi fil-Kunsill sa tmiem il-proċess. Id-dipartimenti tar-reklutaġġ ma kellhom l-ebda alternattiva ħlief li jistennew l-adozzjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, li jkunu awtorevoli għal skopijiet legali. Matul dan il-perjodu, kien għalhekk impossibbli li jiġi ppreġudikat l-impatt tar-regoli tranżitorji u li l-kandidati magħżula jingħataw informazzjoni preċiża.

Il-Kummissjoni ssostni, madankollu, li l-kandidati kollha li għaddew minn kompetizzjonijiet li fihom il-listi ta' riżerva kienu validi sal-31 ta' Diċembru 2003 u li fihom il-Kummissjoni estendiet l-iskadenza - inkluża COM/A/9/01 - intbagħtu ittra personali mid-Direttorat Ġenerali tal-Persunal u l-Amministrazzjoni (DĠ ADMIN) li kien fiha t-twissija li ġejja:

"Il-Kummissjoni ppreżentat formalment lill-Kunsill proposta biex jiġu emendati r-Regolamenti tal-Persunal. Nixtieq niġbidlek l-attenzjoni għall-fatt li din l-emenda tar-Regolamenti tal-Persunal tinkludi, fost affarijiet oħra, sistema ġdida ta’ karrieri li temenda l-kundizzjonijiet u l-livell ta’ reklutaġġ fi ħdan l-istituzzjonijiet.

Bħalissa huwa previst li din l-emenda tidħol fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004. Għalhekk huwa essenzjali li wieħed ikun jaf li huwa mistenni li kull persuna li tidħol fis-servizz tal-istituzzjonijiet minn dik id-data tad-dħul fis-seħħ tiġi rreklutata awtomatikament abbażi tad-dispożizzjonijiet ta’ dawn ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Nixtieq ninfurmak li l-proposta tal-Kummissjoni tista’ tiġi kkonsultata fuq is-sit web tal-Kummissjoni fuq: http://ec.europa.eu/reform/index_en.htm. L-Artikolu 11 tal-Anness XIII tal-proposta fih it-tabella ta’ korrispondenza bejn il-karrieri taħt il-kompetizzjonijiet attwali u l-gradi ta’ reklutaġġ wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal emendati.

Inti ser tifhem li fil-preżent, mingħajr ma tkun ittieħdet ebda deċiżjoni formali, huwa impossibbli għalina li nipprovdu aktar informazzjoni lill-kandidati magħżula li jistgħu jieħdu karigi fi ħdan l-istituzzjonijiet wara d-data tad-dħul fis-seħħ ta' din l-emenda għar-Regolamenti tal-Persunal."

Il-Kummissjoni tindika wkoll li kwalunkwe ittra ta’ offerta indirizzata lil kandidat magħżul wara l-adozzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienet tgħid:

"B'segwitu għall-ittra ta' offerta mibgħuta lilek fi ..., nixtieq ninfurmak li fit-22.3.2004 il-Kunsill adotta formalment l-emenda għar-Regolamenti tal-Persunal proposta mill-Kummissjoni u, kif ippjanat, dawn id-dispożizzjonijiet il-ġodda ser jidħlu fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004. Dawn id-dispożizzjonijiet il-ġodda, li jinkludu wkoll sistema ġdida ta' karrieri, ser japplikaw għall-persuni kollha li jidħlu fis-servizz mill-1 ta' Mejju 2004

Informazzjoni dettaljata tista’ tinstab fuq is-sit web http://ec.europa.eu/reform/index_en.htm. L-Artikolu 12 tal-Anness XIII jistabbilixxi l-korrispondenza bejn il-gradi tal-kompetizzjoni u l-gradi l-ġodda ta’ reklutaġġ mill-1 ta’ Mejju 2004.

B’riżultat ta’ dan, peress li se tidħol fis-servizz fi ..., bħala kandidat magħżul minn kompetizzjoni tal-karriera ..., se tiġi reklutat fil-grad il-ġdid ..*.., skala 1 (klassifikazzjoni proviżorja). Is-salarju bażiku gross li jikkorrispondi għal din il-klassifikazzjoni huwa ta' ...EUR. Ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda jistabbilixxu li l-iskala 2 tista' tingħata sabiex titqies l-esperjenza professjonali tar-reklut u l-klassifikazzjoni finali tiegħek tiġi stabbilita mill-aktar fis possibbli."

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, mhuwiex preċiż li jiġi ddikjarat li kien hemm nuqqas ta' trasparenza fl-informazzjoni tal-Kummissjoni lill-kandidati li għaddew rigward l-impatt tal-miżuri tranżitorji definiti fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal.

Bi tweġiba għall-argument imressaq minn xi lanjanti li l-Kummissjoni kellha tastjeni milli torganizza kompetizzjonijiet sal-adozzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, il-Kummissjoni tiddikjara li l-għan tar-riforma interna, inkluż b’mod partikolari l-emenda tar-Regolamenti tal-Persunal, kien wieħed mill-prijoritajiet taħt il-President Prodi. Dan l-objettiv tħabbar fil-bidu tal-mandat tiegħu f'Settembru 1999. Għandu jiġi kkonstatat li l-interess tas-servizz ma ppermettiex lill-Kummissjoni tastjeni milli torganizza kompetizzjonijiet bejn l-1999 u l-2004.

Allegat nuqqas ta’ għarfien fi ħdan is-servizzi proprji tal-Kummissjoni

Il-Kummissjoni targumenta li ma tressqet l-ebda evidenza biex issostni l-allegazzjoni li kien hemm nuqqas ta' għarfien dwar l-impatt tal-miżuri tranżitorji fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni stess. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni tqis li hija pprovdiet lill-persunal tagħha b’informazzjoni sħiħa. B'mod ġenerali, il-ġestazzjoni tal-proċess ta' riforma għar-Regolamenti tal-Persunal kienet is-suġġett ta' operazzjoni ta' informazzjoni kontinwa għall-persunal kollu tal-istituzzjoni u għall-pubbliku ġenerali. L-informazzjoni kienet primarjament disponibbli fuq l-Intranet tal-Kummissjoni u l-Internet (http://europa.eu) fuq siti li ġew aġġornati kontinwament. Ħafna pubblikazzjonijiet tqassmu wkoll lill-persunal tal-Kummissjoni matul il-perjodu inkwistjoni.

Saret enfasi partikolari fuq in-netwerk tal-kapijiet tar-riżorsi umani għad-Direttorati Ġenerali u d-dipartimenti, li ltaqgħu regolarment u ġew ikkonsultati u infurmati dwar dan is-suġġett. Il-pożizzjoni tagħhom bħala trażmissjoni lid-dipartimenti operazzjonali ppermettitilhom jibagħtu l-informazzjoni lil dawn tal-aħħar, u lill-kandidati li għaddew li spiss jiktbulhom direttament biex ifittxu postijiet vakanti.

Allegata miżinformazzjoni lill-kandidati li għaddew

Il-Kummissjoni targumenta li ma ġiet ipprovduta l-ebda evidenza biex issostni l-allegazzjoni li l-kandidati li għaddew kienu infurmati ħażin dwar il-possibbiltajiet li jiġu rreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004.

Il-kompitu tad-DĠ ADMIN, u b'mod partikolari ta' dawk li huma responsabbli għar-reklutaġġ ta' uffiċjali u persunal temporanju, huwa li jissodisfa, malajr u b'mod effettiv kemm jista' jkun, il-ħtiġijiet tar-riżorsi umani tal-istituzzjoni, bil-ħsieb tal-kontinwità tas-servizz f'konformità mar-riżorsi baġitarji u fil-limiti stabbiliti fil-pjan ta' stabbiliment. Għalhekk dan huwa proċess kontinwu ggwidat mill-ħtieġa kostanti li jimtlew postijiet vakanti, kemm jekk addizzjonali kif ukoll dawk li jirriżultaw mit-tluq tal-uffiċjali.

Iċ-ċifri li ġejjin juru li l-Kummissjoni ċertament ma naqqsetx ir-ritmu tar-reklutaġġ matul il-perjodu inkwistjoni. L-istatistika tirreferi għall-perjodu bejn Jannar 2003 (id-data li fiha l-listi ta’ riżerva mill-mewġa ta’ kompetizzjonijiet fl-2001 jistgħu jitqiesu li bdew jagħtu lok għal reklutaġġ sinifikanti) u t-30 ta’ April 2004 (eżatt qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda). Matul dan il-perjodu l-Kummissjoni rreklutat 1 563 persuna fil-kategorija A, 545 fil-kategorija B u 601 fil-kategorija C. Minħabba l-possibbiltajiet tat-tabella tal-persunal, kien ikun diffiċli ħafna fil-kategoriji B u C, jekk mhux impossibbli fil-kategorija A, li jiġu reklutati aktar persuni matul dan il-perjodu, kif muri min-numru ta' postijiet vakanti (2) fl-1 ta' April 2004: 4 fil-kategorija A/LA, 173 fil-kategorija B u 76 fil-kategorija C. Barra minn hekk, in-numru totali ta’ pożizzjonijiet vakanti (3) naqas matul il-perijodu inkwistjoni minn 459 għal 253, essenzjalment minħabba tnaqqis minn 283 għal 4 fil-kategorija A/LA. Huwa wkoll żbaljat li jiġi affermat li l-Kummissjoni mliet artifiċjalment pożizzjonijiet permanenti ma’ membri tal-persunal temporanju. In-Numru ta’ persunal temporanju tat-tip 2b huwa stabbli fil-kategoriji A u C (269 u 270 rispettivament fl-1 ta’ Jannar 2003, u 265 u 290 fl-1 ta’ April 2004) u jiżdied bil-mod fil-kategorija B (169 fl-1 ta’ Jannar 2003 u 232 fl-1 ta’ April 2004).

Lanqas ma huwa preċiż li jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni ttardjat ir-reklutaġġ mil-listi ta’ riżerva tal-kompetizzjonijiet li dwarhom sar l-ilment. Il-Kummissjoni tipprovdi graffs bi statistika dwar l-użu ta’ dawn il-listi ta’ riżerva. Il-Kummissjoni targumenta li dawn il-graffs mhux biss għandhom il-forma karatteristika ta’ “kurva loġistika”, iżda jindikaw ukoll eċċess żgħir fir-reklutaġġ qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. B’mod aktar ġenerali, l-istatistika ta’ kull xahar dwar ir-reklutaġġ mil-listi tal-15-il Stat Membru (EUR-15) matul il-perjodu 2003/2004 turi xejra simili. Din l-istatistika, li hija pprovduta wkoll bħala graffs, tikkonferma li l-ħatra ta’ uffiċjali ġodda ssegwi fil-biċċa l-kbira l-kurva li turi n-numru ta’ postijiet vakanti. Anki f’dan il-każ, is-sitwazzjoni hija kuntrarja għal dik sostnuta mill-persuni li ressqu lment, b’livell għoli ta’ reklutaġġ qabel l-1 ta’ Mejju 2004.

Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni targumenta li kwalunkwe allegazzjoni li d-dipartiment tar-reklutaġġ ipprovda informazzjoni li kandidati interni biss setgħu jiġu rreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004 għandha tiġi miċħuda. Ġew reklutati wkoll ħafna kandidati li għaddew minn barra l-istituzzjoni. Matul il-perjodu bejn l-1 ta’ Jannar 2004 u t-30 ta’ April 2004, il-Kummissjoni rreklutat 863 A/LA, 354 B u 306 C. Jekk dawn iċ-ċifri jiġu aġġustati billi jitneħħa r-reklutaġġ ta’ persunal temporanju taħt il-baġit tar-riċerka, ir-reklutaġġ “attwali” jammonta għal 222 A/LA, 103 B u 125 C. In-numru ta’ kandidati interni kien biss 38 A, 44 B u 15 C. Fi kliem ieħor, in-numru ta’ reklutaġġi esterni matul dan il-perjodu jammonta għal 178 A, 52 B u 107 C. Jista’ jiġi nnutat li l-proporzjon ta’ kandidati interni għal kandidati esterni huwa pjuttost għoli, primarjament fil-kategorija B. Madankollu, dan jirrifletti fenomenu magħruf sew. Huwa ċar li fost il-kandidati li għaddew minn kompetizzjoni partikolari, dawk li huma diġà impjegati mill-istituzzjoni huma, bħala medja, reklutati aktar malajr minn kandidati esterni. Dan il-fatt huwa relatat mal-interessi tas-servizz peress li l-kandidati interni jsiru operattivi aktar malajr u għalhekk huma aktar imfittxija mid-Direttorati Ġenerali. Dan mhuwiex fenomenu ġdid u ċertament mhuwiex marbut mal-emenda tar-Regolamenti tal-Persunal.

Allegata inugwaljanza fit-trattament

Mill-1 ta’ Mejju 2004, il-Kummissjoni ma kellha l-ebda għażla ħlief li tapplika r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fis-seħħ, inklużi dawk relatati mal-grad ta’ reklutaġġ. L-applikazzjoni ta’ regoli oħra kienet tkun totalment illegali. Għalkemm huwa minnu li l-kandidati li għaddew mill-istess kompetizzjoni ġew irreklutati taħt kundizzjonijiet differenti skont jekk il-ħatra seħħitx qabel jew wara l-1 ta’ Mejju 2004, xorta jibqa’ l-fatt li dak li l-lanjanti jqisu bħala inugwaljanza fit-trattament huwa fil-fatt biss ir-riżultat ta’ żewġ kuntesti legali u oġġettivi distinti. Barra minn hekk, id-differenza fil-kundizzjonijiet ma hijiex limitata għall-grad ta’ reklutaġġ, iżda tirrigwarda diversi aspetti koperti mir-Regolamenti tal-Persunal.

Kandidat li jirnexxi f’kompetizzjoni miftuħa u li jitqiegħed f’lista ta’ riżerva ma għandux id-dritt li jiġi reklutat. L-istituzzjoni mhijiex obbligata tirrekluta dawn il-kandidati. Min-naħa tagħhom, dawn huma liberi wkoll li jirrifjutaw kwalunkwe offerta ta’ impjieg mill-istituzzjoni. Il-lista ta’ riżerva sempliċement tistabbilixxi l-eliġibbiltà għar-reklutaġġ.

Barra minn hekk, l-Artikolu 5 tal-Anness III ("Kompetizzjonijiet") kemm għar-Regolamenti tal-Persunal l-antiki kif ukoll għal dawk ġodda jistipula li "[m]at-tlestija tal-ħidma tiegħu, il-bord tal-għażla għandu jfassal il-lista ta' kandidati xierqa prevista fl-Artikolu 30 tar-Regolamenti tal-Persunal; fejn ikun possibbli, il-lista għandu jkun fiha mill-inqas id-doppju tal-għadd ta’ postijiet li għandhom jimtlew" (enfasi fl-oriġinal). Din id-dispożizzjoni għalhekk turi li i) huwa possibbli ħafna li jista’ ma jkunx hemm biżżejjed postijiet biex jiġu reklutati l-kandidati kollha f’lista ta’ riżerva partikolari qabel ma tiskadi dik il-lista; u ii) titqies ukoll il-possibbiltà li xi kandidati fuq il-lista ta’ riżerva jistgħu sussegwentement ma jibqgħux jixtiequ jidħlu fl-istituzzjoni.

Skont il-Kummissjoni, minn dan isegwi li i) is-suċċess f’kompetizzjoni ġenerali u l-inklużjoni f’lista ta’ riżerva la jagħtu dritt ta’ reklutaġġ u lanqas obbligu lill-istituzzjoni li tirrekluta; u ii) il-kandidati li ma jkunux ġew irreklutati meta tiskadi l-lista ta’ riżerva li fiha jiddaħħlu isimhom ma jibqgħux eliġibbli għar-reklutaġġ abbażi tal-kompetizzjoni ġenerali inkwistjoni. Fil-prattika, jista’ u fil-fatt jiġri li xi kandidati fuq lista ta’ riżerva li tiskadi ma jkunux ġew irreklutati filwaqt li oħrajn ikunu ġew irreklutati. F’dan il-każ, tal-ewwel ma jistax validament isostni li kien hemm diskriminazzjoni kontrihom jew li kien hemm ksur tal-prinċipju ta’ aspettattivi leġittimi.

Fuq l-allegata diskriminazzjoni bbażata fuq l-età

Skont l-ilmentaturi, il-kandidati anzjani huma diskriminati peress li kellhom jiġu reklutati fi grad ogħla fil-kategorija tal-karriera tagħhom skont ir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki u għalhekk ibatu aktar skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Il-Kummissjoni ssostni li, kif intqal iktar ’il fuq, fi kwalunkwe każ ma huwiex possibbli għaliha li tidderoga mid-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Barra minn hekk, l-allegazzjoni hija bbażata fuq l-ipoteżi żbaljata li skont is-sistema l-antika, ir-reklutaġġ fi grad ogħla kien maħsub għal kandidati li għaddew aktar anzjani. Fir-realtà, taħt is-sistema l-antika, l-età ma kinitx kunsiderazzjoni meta ttieħdet id-deċiżjoni għall-klassifikazzjoni fi grad ogħla. Fir-rigward tat-tul tal-esperjenza professjonali, li huwa relatat biss indirettament ħafna mal-età, dan kien biss wieħed minn għadd ta’ kriterji kumulattivi kkunsidrati għall-klassifikazzjoni fi grad ogħla, filwaqt li l-oħrajn kienu n-natura u r-rilevanza tat-taħriġ akkademiku, ir-rilevanza tal-esperjenza professjonali u l-iskarsezza tal-isfond professjonali tal-kandidat fis-suq tax-xogħol.

Allegata diskriminazzjoni kontra kandidati potenzjali

Il-Kummissjoni ssibha diffiċli biex tifhem l-allegazzjoni inkwistjoni. Hija tqis li mhuwiex ċar kif l-allegat preġudizzju kontra kandidati potenzjali li huma inqas kwalifikati mill-ilmentaturi jista’ jaffettwa b’mod negattiv lill-ilmentaturi.

Allegat nuqqas ta’ tweġiba għall-korrispondenza tal-ilmentaturi

Sa fejn jafu d-dipartimenti tad-DĠ ADMIN, it-talbiet li sarulhom ingħataw tweġibiet individwali fil-forma li fiha waslu (permezz ta’ ittra, posta elettronika, telefown).

Il-pretensjonijiet komuni
Reklutaġġ fi gradi ekwivalenti għall-gradi mqiegħda fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet

Il-Kummissjoni ssostni li, abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, huwa legalment impossibbli għall-istituzzjonijiet li jirreklutaw kandidati li għaddew fi kwalunkwe grad differenti minn dawk previsti fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Skont id-dispożizzjonijiet tal-Anness XIII, il-livell (grad) tar-reklutaġġ huwa ddeterminat mid-data tal-ħatra.

Informazzjoni lill-kandidati f’kompetizzjonijiet li jkunu għaddejjin

Skont il-Kummissjoni, kull avviż ta’ kompetizzjoni ppubblikat mill-25 ta’ Lulju 2002 jinkludi nota għall-attenzjoni tal-kandidati, li tinformahom bil-konsegwenzi possibbli għall-kandidati li għaddew mill-proposta ta’ emenda tar-Regolamenti tal-Persunal. Din il-proċedura tidher li hija l-aktar mod xieraq biex il-kandidati jiġu infurmati. Għall-kompetizzjonijiet ġenerali kollha ppubblikati qabel il-25 ta’ Lulju 2002, jiġifieri, għall-avviżi kollha li ma fihomx informazzjoni dwar il-proposta biex jiġu emendati r-Regolamenti tal-Persunal, il-kandidati li għaddew irċevew ittra individwali mill-Kummissjoni dwar is-suġġett.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi

Mhux l-ilmentaturi kollha ssottomettew osservazzjonijiet dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni u xi lmentaturi ssottomettew biss kummenti qosra. Madankollu, għadd ta’ lmentaturi ssottomettew dokument li fih osservazzjonijiet kollettivi. Peress li l-osservazzjonijiet kollettivi kienu l-aktar dettaljati u koprew ukoll il-kontenut tal-kummenti iqsar li saru minn xi lmentaturi, l-Ombudsman se jibbaża d-deċiżjonijiet kollha koperti mill-inkjesta konġunta fuq is-sommarju li ġej tal-osservazzjonijiet kollettivi:

Osservazzjonijiet ġenerali

Il-Kummissjoni taġixxi bħallikieku l-mandat tagħha huwa biss li tapplika r-Regolamenti tal-Persunal eżistenti u bħallikieku hija istituzzjoni differenti minn dik li emendat ir-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, l-ilmentaturi huma tal-fehma li l-Kummissjoni għandha obbligu morali li ma tipproponix leġiżlazzjoni diskriminatorja. Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tiżgura li l-proposti tagħha għal leġiżlazzjoni ġdida lill-Kunsill ma jikkawżawx trattament diskriminatorju tal-kandidati fuq il-listi ta’ riżerva għar-reklutaġġ. Billi ddikjarat fl-opinjoni tagħha li l-Kunsill fassal id-dispożizzjonijiet tranżitorji, meta fil-fatt il-Kummissjoni pproponiet l-istess dispożizzjonijiet lill-Kunsill, il-Kummissjoni qed tipprova taħbi l-fatt li hija ħatja ta’ amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentaturi jargumentaw li issa qed jilmentaw permezz tal-kanali disponibbli għalihom, li eventwalment se jimplika li l-Kummissjoni titressaq quddiem il-qrati Komunitarji, li jwassal għal ammont enormi ta’ xogħol għall-Kummissjoni. L-ilmentaturi għalhekk jistaqsu jekk ikunx utli li tinstab soluzzjoni għall-kwistjoni f’dan l-istadju aktar bikri tal-proċeduri.

L-ilmentaturi jindikaw ukoll li qed jilmentaw bħala parteċipanti f’kompetizzjonijiet ta’ reklutaġġ, mhux bħala persunal tal-Kummissjoni, u li qed jilmentaw prinċipalment dwar trattament mhux ugwali u diskriminazzjoni.

Osservazzjonijiet speċifiċi dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni
Dewmien allegatament mhux raġonevoli fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet

Skont l-ilmentaturi, id-dewmien huwa fatt: Il-perjodu minn Settembru 2002 (l-iskadenza għall-applikazzjoni) sa April 2004 (il-pubblikazzjoni tal-listi ta’ riżerva) jammonta għal 20 xahar, mhux 13, u d-dannu kkawżat minn dan id-dewmien lill-parteċipanti fil-kompetizzjonijiet ikkonċernati ma jistax jiġi ġġustifikat.

Il-Kummissjoni tniedi mijiet ta’ sejħiet għal proposti, offerti u kompetizzjonijiet kull sena, bħall-programmi FP6, Leonardo u Socrates. L-ebda servizz ieħor tal-Kummissjoni ma jista’ jiġġustifika dewmien fuq il-bażi tal-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni jew livelli għoljin ta’ parteċipazzjoni. Is-servizzi kollha tal-Kummissjoni għandhom jagħmlu previżjonijiet affidabbli u jimplimentaw ippjanar effiċjenti.

Il-kompetizzjonijiet tan-natura inkwistjoni ilhom jiġu organizzati għal ħafna snin, u dan kellu jippermetti lill-Kummissjoni tipprevedi b’mod preċiż in-numru ta’ parteċipanti fit-testijiet ta’ preselezzjoni. In-numru ta’ parteċipanti fl-istadji segwenti tal-kompetizzjonijiet ġie espost fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet u għalhekk kien magħruf mill-Kummissjoni sa mill-bidu. Għalhekk ma huwiex raġonevoli li jiġi argumentat li n-numru ta’ parteċipanti fl-istadji sussegwenti tal-kompetizzjonijiet ikkontribwixxa għad-dewmien. In-numru ta’ parteċipanti f’kull stadju tal-kompetizzjonijiet kien għalhekk indipendenti minn “livell għoli ta’ parteċipazzjoni”. L-għadd ta’ parteċipanti seta’ kkawża biss dewmien fl-ewwel fażi tal-kompetizzjonijiet, jiġifieri, it-testijiet ta’ qabel l-għażla. Madankollu, dawk it-testijiet ġew ikkoreġuti b’mod elettroniku u għalhekk il-korrezzjoni kellha tkun rapida irrispettivament min-numru ta’ parteċipanti.

L-opinjoni tal-Kummissjoni ma tispjegax għaliex il-kompetizzjonijiet inkwistjoni ħadu kważi d-doppju taż-żmien medju biex jitlestew.

Id-dewmien żvaluta serjament il-grad ta’ impjieg potenzjali tal-kandidati, tawwal bla bżonn il-perjodu ta’ inċertezza li matulu għażliet professjonali oħra ġew sospiżi jew intilfu, u żied l-istress tal-kandidati li kellhom jistudjaw fuq perjodu twil biex iżommu l-għarfien tagħhom frisk. L-ilmentaturi għalhekk iħossuhom diskriminati fil-konfront tal-parteċipanti f’kompetizzjonijiet oħra, li aderew mal-perjodu ta’ żmien mistenni stabbilit fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet.

Allegat nuqqas ta’ trasparenza

Skont l-ilmentaturi, l-opinjoni tal-Kummissjoni fiha dikjarazzjonijiet kontradittorji. Minn naħa, il-Kummissjoni targumenta li l-informazzjoni rilevanti kollha kienet disponibbli fuq is-sit web Europa. Min-naħa l-oħra, hija tindika li l-implikazzjonijiet sħaħ tas-sistema l-ġdida ta’ klassifikazzjoni ma kinux magħrufa qabel it-22 ta’ Marzu 2004. L-ilmentaturi jargumentaw li l-proposta inizjali kienet magħrufa matul id-diskussjonijiet fil-Kunsill u fil-Parlament ħafna aktar kmieni minn hekk. Il-pożizzjoni Ungeriża kontra l-Artikoli 2 u 11 ta' l-Anness XIII hija datata t-8 ta' Jannar 2004. Għaldaqstant, il-Kummissjoni setgħet tindika lill-kandidati l-implikazzjonijiet possibbli tal-proposti li qed jiġu diskussi diġà f’dan iż-żmien, jew saħansitra qabel, speċjalment peress li l-Kummissjoni, li kellha l-inizjattiva leġiżlattiva, kienet taf dwar l-implikazzjonijiet possibbli fi stadju bikri. L-ewwel proposta mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament saret qabel l-eżamijiet bil-miktub, jiġifieri tmien xhur qabel ma ngħatat kwalunkwe informazzjoni konkreta lill-kandidati. Anki jekk l-eżitu tal-proposti ma kienx definit, il-Kummissjoni kellha twissi lill-kandidati dwar l-implikazzjonijiet possibbli, minħabba l-konsegwenzi gravi. Kieku l-iżvalutazzjoni tal-gradi ta’ reklutaġġ kienet ġiet iċċarata, ħafna kandidati kienu jagħżlu li jirtiraw mill-proċeduri ta’ reklutaġġ inkwistjoni sabiex jiddedikaw l-isforzi tagħhom għal għażliet professjonali oħra.

Is-sempliċi provvista ta’ informazzjoni fl-avviżi ta’ kompetizzjoni li l-kandidati li għaddew setgħu jiġu offruti pożizzjoni abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienet inadegwata peress li l-informazzjoni ma kinitx konkreta biżżejjed. Barra minn hekk, għandu jiġi rrilevat li wħud mill-avviżi ta’ kompetizzjoni ppubblikati fl-2001 u fl-2002 bl-ebda mod ma kienu jirreferu għall-istruttura l-ġdida ta’ klassifikazzjoni proposta.

Allegat nuqqas ta’ għarfien fi ħdan is-servizzi proprji tal-Kummissjoni

L-ilmentaturi jargumentaw li l-fatt li s-servizzi tal-Kummissjoni kienu konxji mill-fatt li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienu se jidħlu fis-seħħ mhuwiex l-istess bħal li kienu konxji mill-implikazzjonijiet tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII.

Il-websajts imsemmija mill-Kummissjoni komplew jirreferu għas-sistema l-antika ta' gradazzjoni ferm wara l-1 ta' Mejju 2004. Anke fl-14 ta' Frar 2005, it-taqsima ta' l-Intranet tal-Kummissjoni "X'se jkun il-grad tiegħi?" tirreferi għas-sistema l-qadima. L-ilmentaturi jargumentaw li jistgħu jipprovdu evidenza ta’ ħafna każijiet li fihom il-kandidati staqsew, matul l-intervisti tagħhom, dwar il-grad potenzjali tagħhom mar-reklutaġġ u li ġew infurmati dwar is-sistema l-antika ta’ klassifikazzjoni. Diversi kandidati rċevew offerti li jindikaw li se jibdew fl-aktar grad baxx b’klassifikazzjoni mill-ġdid aktar tard permezz tal-kumitat ta’ klassifikazzjoni. Wara r-reklutaġġ wara l-1 ta’ Mejju 2004, qalulhom li dan ma kienx għadu minnu. Wieħed mill-kandidati rċieva stedina għal eżami mediku fid-29 ta’ April 2004, li semmiet il-kumitat ta’ klassifikazzjoni, għalkemm kien ovvju li l-kandidat ma kienx se jiġi rreklutat qabel l-1 ta’ Mejju 2004. Dan jikkostitwixxi evidenza konklużiva ta’ nuqqas ta’ għarfien anke fi ħdan id-DĠ ADMIN tal-Kummissjoni.

Allegata miżinformazzjoni lill-kandidati li għaddew

L-ilmentaturi jargumentaw li l-Kummissjoni tipprovdi biss informazzjoni dwar kemm-il membru tal-persunal ġie rreklutat qabel Mejju 2004, iżda li ma tiċċarax kemm mill-persuni rreklutati għaddew mill-kompetizzjonijiet li dwarhom sar l-ilment. Skont l-ilmentaturi, proporzjon għoli tal-kandidati li għaddew mill-kompetizzjonijiet li lmentaw dwarhom kienu diġà qed jaħdmu fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-UE. Xi wħud minnhom kienu ħadmu fi ħdan l-istituzzjonijiet għal diversi snin, iżda mhux għal żmien twil biżżejjed biex ikunu jistgħu jipparteċipaw f’kompetizzjonijiet interni. Il-Memorandum ta’ Spjegazzjoni tar-Regolament jgħid: "Fl-aħħar nett, hemm dispożizzjoni għal ftehimiet tranżizzjonali biex il-miżuri u r-regoli l-ġodda jkunu jistgħu jiġu applikati gradwalment u biex jiġu ggarantiti drittijiet stabbiliti". Ħafna minn dawk in-nies li diġà jaħdmu fi ħdan il-Kummissjoni setgħu jiġu reklutati fi żmien qasir, mingħajr ma jkollhom jgħaddu minn eżami mediku. Madankollu, il-Kummissjoni ma segwietx ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill u tal-Parlament. B’konsegwenza ta’ dan, il-persuni li diġà jaħdmu fl-istituzzjonijiet tal-UE ġew diskriminati peress li tilfu sa ħames stadji fil-grad tagħhom. L-ilmentaturi jixtiequ li l-Ombudsman janalizza r-reklutaġġ ta' ċerti persuni li diġà jaħdmu fl-istituzzjonijiet, li seħħ qabel l-1 ta' Mejju 2004 dwar "proċeduri urġenti", biex jara jekk ingħatatx informazzjoni privileġġata lill-unitajiet ta' reklutaġġ jew lil kandidati speċifiċi. Skont l-ilmentaturi, hemm e-mails u minuti tal-laqgħat li jindikaw li kien possibbli li jiġu reklutati xi kategoriji ta' kandidati qabel l-1 ta' Mejju 2004, iżda mhux oħrajn. Ġie indikat mid-DĠ ADMIN lill-unitajiet tar-riżorsi umani fit-23 ta’ Marzu 2004 li l-kandidati li għaddew li kienu diġà aġenti temporanji setgħu jiġu rreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004, iżda l-ebda kategorija oħra ta’ persunal, bħal aġenti awżiljarji, ma setgħet.

Allegata inugwaljanza fit-trattament

L-ilmentaturi jifhmu bis-sħiħ li l-kandidati magħżula ma jiksbux awtomatikament id-dritt li jiġu reklutati. Madankollu, għandhom ikunu jistgħu jistennew li jiġu reklutati fl-istess livell bħal kandidati oħra li għaddew mill-istess kompetizzjoni.

F'opinjoni (1/2004, ĠU L 124 tas-27 ta' April 2004), il-Qorti ta' l-Awdituri enfasizzat diskriminazzjoni possibbli kontra persunal ġdid taħt l-arranġamenti transitorji għall-gradazzjoni: "Fir-rigward tal-proposta emendata tal-Kummissjoni, kif ġiet trasmessa, il-Qorti tinnota li t-transizzjoni għar-Regolamenti tal-Persunal emendati ser tagħti lok għal anomaliji diskriminatorji fir-rigward tar-reklutaġġ u l-gradazzjoni ta' persunal ġdid. Il-Kummissjoni għandha tipproponi modi kif tittratta kwistjonijiet ta' din in-natura." L-ilmentaturi jargumentaw li r-rwol ewlieni tal-Kummissjoni huwa li taġixxi bħala inizjatur leġiżlattiv, u huma diżappuntati bil-Kummissjoni, talli konxjament għamlet proposta lill-Kunsill u lill-Parlament bl-intenzjoni li tnaqqas b'mod effettiv il-kompetizzjonijiet kollha li għaddejjin, li speċifikament ikkontradixxa l-Artikolu 31 tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-ilmentaturi huma għalhekk diskriminati fil-konfront tal-parteċipanti f’kompetizzjonijiet oħra, li fil-każijiet tagħhom il-Kummissjoni rrispettat il-gradi ta’ impjieg stabbiliti fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet.

Il-fatt li l-Kummissjoni rreklutat diversi persuni fit-30 ta’ April 2004, meta normalment tirrekluta biss persuni fl-ewwel jew fis-sittax-il jum tax-xahar, juri l-effetti diskriminatorji tar-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal.

Fuq l-allegata diskriminazzjoni bbażata fuq l-età

Skont l-ilmentaturi, ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li l-Kummissjoni wissiet lill-Kunsill jew lill-Parlament dwar l-effetti potenzjalment diskriminatorji tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, b’mod partikolari fid-dawl tal-fatt li l-kompetizzjonijiet ikkonċernati kienu fost l-ewwel li ġew organizzati mit-tneħħija tal-limiti tal-età. Kien id-dmir tal-Kummissjoni bħala inizjatur leġiżlattiv li twissi dwar dawn l-effetti potenzjalment negattivi. In-nuqqas ta' eżerċizzju ta' dan id-dmir għamel l-abolizzjoni tal-limiti tal-età ġest simboliku mingħajr effett, u b'hekk għamel mockery tal-istituzzjoni tal-Ombudsman, li insistiet għall-abolizzjoni. L-Artikolu 12 tal-Anness XIII ifisser li l-Kummissjoni hija lesta li timpjega persuni ta’ kwalunkwe età, iżda li dawn il-persuni se jiġu ttrattati biss daqslikieku kellhom 28 sena. It-tul, ir-rilevanza, il-livell u l-kwalità tal-esperjenza professjonali fl-ebda ċirkostanza ma jistgħu jiġu separati mill-età.

Allegata diskriminazzjoni kontra kandidati potenzjali

Skont xi lmentaturi, is-sens ta’ ġustizzja tagħhom huwa offiża billi jieħdu sehem f’kompetizzjonijiet li jwasslu għal reklutaġġ f’karigi adattati għal persuni li huma inqas kwalifikati. Ħafna kandidati subalterni li ġew irrifjutati fil-proċess tal-għażla setgħu jinħatru għall-karigi li finalment ġew offruti. Eluf ta' ċittadini Ewropej siekta għandhom iħossuhom diskriminati jekk ikunu konxji mill-opportunità li tilfu. L-ilmentaturi jixtiequ jilmentaw f’isimhom.

Allegat nuqqas ta’ tweġiba għall-korrispondenza tal-ilmentaturi

L-ilmentaturi jargumentaw li jistgħu jipprovdu lill-Ombudsman b’evidenza dokumentarja ta’ ħafna każijiet li fihom il-kandidati għamlu mistoqsijiet lill-Kummissjoni u jew ma kellhom l-ebda tweġiba, jew tweġibiet inadegwati u tardivi.

Pretensjonijiet
Reklutaġġ fi gradi ekwivalenti għall-gradi mqiegħda fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet

L-ilmentaturi jifhmu l-iskuża tal-Kummissjoni li qed tapplika biss il-liġi. Madankollu, hija l-interpretazzjoni tal-liġi li l-ilmentaturi qed jiddubitaw. L-ilmentaturi ma jifhmux kif il-Kummissjoni tista’ tibbaża fuq l-obbligu fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, filwaqt li fl-istess ħin tinjora l-obbligu li jiġi applikat l-Artikolu 31 tal-istess Regolamenti. L-Artikolu 31 mhuwiex invalidat mill-Anness XIII u għalhekk għadu japplika għall-kandidati kkonċernati. L-Artikolu 31 huwa fil-korp ewlieni tar-Regolamenti u għalhekk għandu valur legali ogħla minn dispożizzjoni f’Anness. L-Artikolu 12 tal-Anness XIII jindika proċedura amministrattiva għal ċerti kompetizzjonijiet, jiġifieri, li l-parteċipanti f’ċerti kompetizzjonijiet għandhom jiġu rreklutati b’mod partikolari. Madankollu, l-Artikolu 31 huwa prinċipju bażiku. Ir-Regolamenti tal-Persunal jirreferu għall-gradi l-ġodda bħala "bidla fl-isem". Ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda għalhekk jimplikaw biss bidla fl-isem, mhux gradi ġodda. Sabiex jiġi rrispettat l-Artikolu 31, l-ilmentaturi jsibuha legalment impossibbli li jirreklutaw il-kandidati magħżula kkonċernati għajr taħt l-isem il-ġdid tal-grad fil-grupp ta’ funzjoni stabbilit fl-avviż tal-kompetizzjoni rilevanti.

Il-Kummissjoni għandha l-obbligu li tevita kontradizzjonijiet legali bħal dik li tirriżulta mill-Artikolu 31 u l-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-Kummissjoni kellha jew tiżgura li (a) l-Artikolu 12 tal-Anness XIII jipprovdi għal traduzzjoni diretta tal-gradi mis-sistema l-qadima għas-sistema l-ġdida; (b) bl-ebda mod ma ġie propost l-Artikolu 12 tal-Anness XIII; (c) applikat l-Artikolu 31; jew, alternattivament, li l-iskeda oriġinali għall-kompetizzjonijiet inkwistjoni ġiet irrispettata. Fi kwalunkwe każ, u kif iddikjarat fir-Regolamenti tal-Persunal, għandha tiġi applikata r-regola l-aktar favorevoli.

Xi kwerelanti jissuġġerixxu li l-Ombudsman għandu jipproponi lill-Kummissjoni biex temenda r-Regolamenti tal-Persunal.

Informazzjoni lill-kandidati f’kompetizzjonijiet li jkunu għaddejjin

L-ilmentaturi ma jqisux in-nota fl-avviżi tal-kompetizzjoni bħala suffiċjenti. In-nota inkwistjoni tiġbed biss l-attenzjoni tal-kandidati għal proposta għal emenda tar-Regolamenti tal-Persunal, li huwa dokument ta' 300 paġna. In-nota ma tinformax b’mod adegwat lill-kandidati dwar il-konsegwenzi possibbli tal-emenda.

Id-Deċiżjoni

1 Sfond

1.1 L-Ombudsman ifakkar li l-kwistjonijiet tal-persunal tal-Komunità, li għandhom x'jaqsmu ma' dawn l-ilmenti, huma rregolati mir-Regolamenti tal-Persunal. Ir-Regolamenti tal-Persunal ġew emendati fl-1 ta' Mejju 2004, permezz tar-Regolament tal-Kunsill 723/04 (4), li jaffettwa kemm il-persunal eżistenti kif ukoll dak reklutat ġdid. Fir-rigward tal-persunal irreklutat wara l-1 ta' Mejju 2004, il-kundizzjonijiet inizjali tal-impjieg - bħal, pereżempju, il-paga u l-pensjonijiet - saru ferm inqas favorevoli, filwaqt li d-drittijiet tal-persunal eżistenti ġew ippreservati, tal-inqas sa ċertu punt. L-inugwaljanza fit-trattament bejn il-persunal eżistenti u dak ġdid hija għalhekk parti inerenti mill-iskema tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Din l-inugwaljanza hija l-punt ewlieni ta’ tħassib li fuqu huma bbażati l-ilmenti lill-Ombudsman. Il-kwistjoni prinċipali li tqum f’din is-sitwazzjoni hija jekk l-inugwaljanza fit-trattament inkorporata fl-iskema tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda hijiex oġġettivament iġġustifikata b’riferiment għal għan leġittimu.

1.2 L-Ombudsman ifakkar f'dan ir-rigward li l-Qorti tal-Ġustizzja biss hija intitolata li tannulla atti bħar-Regolament tal-Kunsill 723/04, li permezz tiegħu ġew emendati r-Regolamenti tal-Persunal (5). Barra minn hekk, l-Ombudsman sar jaf bil-proċeduri legali pendenti quddiem il-qrati Komunitarji li fihom ir-rikorrenti ressqu oġġezzjonijiet ta’ illegalità fir-rigward, b’mod partikolari, tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal emendati insostenn tat-talbiet tagħhom dwar il-kundizzjonijiet ta’ impjieg tagħhom (6).

1.3 Fid-dawl tal-fatt li l-kwistjoni hija quddiem il-qrati Komunitarji, l-Ombudsman iqis li la jkun utli u lanqas xieraq għalih li jinvestiga l-illegalità possibbli tal-inugwaljanza fit-trattament li tirriżulta mill-emendi għar-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, il-punti l-oħra mressqa fl-ilmenti se jiġu ttrattati hawn taħt.

2 Allegatament dewmien irraġonevoli fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet

2.1 L-ilment jikkonċerna l-allegat dewmien tal-Kummissjoni fit-tlestija ta' kompetizzjoni miftuħa u ċerti implikazzjonijiet tagħha. Peress li l-Ombudsman irċieva diversi lmenti simili dwar għadd ta' kompetizzjonijiet, huwa ddeċieda li jwettaq inkjesta konġunta dwar il-kwistjoni.

2.2 Skont il-kwerelanti, il-kompetizzjonijiet inkwistjoni tnedew fl-2002, bl-avviżi tal-kompetizzjonijiet jindikaw li dawn kienu se jitlestew fi żmien madwar sena u li l-listi ta' riżerva li jirriżultaw kienu se jiskadu fl-aħħar tal-2003. Madankollu, il-biċċa l-kbira tal-kompetizzjonijiet ħadu ħafna aktar żmien biex jitlestew. Jista’ jiġi mistoqsi jekk il-Kummissjoni ddewwimx il-proċess bil-ħsieb li tirrekluta persuni prinċipalment skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-ilmentaturi jallegaw li t-trattament mill-Kummissjoni tal-kompetizzjonijiet implika dewmien mhux raġonevoli fit-tlestija tagħhom.

2.3 Il-Kummissjoni targumenta li l-informazzjoni fl-avviżi tal-kompetizzjoni li l-proċeduri jieħdu madwar 12-il xahar kienet biss gwida. Peress li t-tul ta’ kompetizzjoni ġenerali jiddependi ħafna fuq in-numru ta’ kandidati, ma huwiex possibbli li tingħata informazzjoni iktar preċiża fil-mument tal-pubblikazzjoni tal-avviż ta’ kompetizzjoni. It-tul ta’ żmien ta’ 12-il xahar jikkorrispondi għat-tul medju ta’ kompetizzjoni. Kważi 19 000 kandidat applikaw għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02, li ġew ippubblikati fil-25 ta’ Lulju 2002. Id-data tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet kienet is-27 ta’ Settembru 2002. It-testijiet ta’ preselezzjoni saru fil-21 ta’ Marzu 2003. Wara li ġew eżaminati r-riżultati ta’ dawn it-testijiet, il-kandidati magħżula għamlu t-testijiet bil-miktub tagħhom fil-11 ta’ Lulju 2003 għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02 u COM/A/2/02, u fit-12 ta’ Settembru 2003 għall-kompetizzjoni COM/A/3/02. It-testijiet orali saru bejn Novembru 2003 u Frar 2004 għall-kompetizzjonijiet COM/A/1/02 u COM/A/2/02, u bejn Jannar u l-bidu ta' April 2004 għall-kompetizzjoni COM/A/3/02. Minħabba n-numru pjuttost għoli ta' applikazzjonijiet, il-perijodu bejn l-eżamijiet ta' preselezzjoni u t-tmiem tal-eżamijiet orali - bejn 11 u 13-il xahar jidher perfettament raġonevoli. Il-Kummissjoni ma kellha l-ebda xewqa deliberatament li tnaqqas ir-ritmu tal-proċess għall-kompetizzjonijiet inkwistjoni, li mhuwiex possibbli minħabba l-ħtiġijiet espressi mid-dipartimenti.

2.4 Fl-osservazzjonijiet tagħhom, il-kwerelanti jargumentaw li l-perjodu minn Settembru 2002 (l-iskadenza għall-applikazzjoni) sa April 2004 (il-pubblikazzjoni tal-listi ta' riżerva) jammonta għal 20 xahar, mhux 13-il xahar. Il-Kummissjoni ma tistax tiġġustifika dewmien abbażi ta’ livelli għoljin ta’ parteċipazzjoni. Il-Kummissjoni kellha tkun kapaċi tbassar b’mod preċiż in-numru ta’ parteċipanti fit-testijiet ta’ qabel l-għażla. L-għadd ta’ parteċipanti fl-istadji li ġejjin tal-kompetizzjonijiet ġie stabbilit fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet, għalhekk kien magħruf mill-Kummissjoni mill-bidu nett u kien indipendenti minn “livell għoli ta’ parteċipazzjoni”. L-għadd ta’ parteċipanti seta’ kkawża biss dewmien fl-ewwel fażi tal-kompetizzjonijiet, jiġifieri, it-testijiet ta’ qabel l-għażla. Madankollu, dawk it-testijiet ġew ikkoreġuti b’mod elettroniku u għalhekk il-korrezzjoni kellha tkun rapida, irrispettivament min-numru ta’ parteċipanti.

2.5 L-Ombudsman jaqbel mal-analiżi tal-ilmentaturi li n-numru ta' kandidati li jipparteċipaw fl-istadji ta' wara t-testijiet ta' preselezzjoni kien magħruf mill-bidu nett u għalhekk kien indipendenti minn livell għoli ta' parteċipazzjoni. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-itwal perjodi ta’ żmien bejn l-istadji differenti tal-kompetizzjonijiet ikkonċernati kienu dawk bejn l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet u t-testijiet ta’ qabel l-għażla (madwar 6 xhur), u bejn it-testijiet ta’ qabel l-għażla u t-testijiet bil-miktub (madwar 4 u 6 xhur rispettivament), li huma stadji li jistgħu jiġu affettwati min-numru ta’ parteċipanti.

2.6 L-Ombudsman tinnota wkoll l-argument tal-ilmentaturi li l-Kummissjoni ma tistax tiġġustifika dewmien abbażi ta' livelli għoljin ta' parteċipazzjoni. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman tqis li meta jiġu kkontestati b'żieda fl-ammont ta' xogħol, l-istituzzjonijiet iridu tabilħaqq jagħmlu l-almu tagħhom biex jittrattaw is-sitwazzjoni. L-Ombudsman ifakkar li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet jaġixxu f'limitu ta' żmien raġonevoli u mingħajr dewmien (7).

2.7 L-Ombudsman jinnota wkoll li l-avviżi ta' kompetizzjoni għal COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02 infurmaw lill-kandidati, taħt l-intestatura "skeda approssimattiva" fit-taqsima D.3, li "l-proċeduri ta' kompetizzjoni jieħdu madwar 12-il xahar, skont in-numru ta' kandidati"(8).

2.8 Fil-fatt, it-tlestija tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni ħadet ħafna aktar minn 12-il xahar. Madankollu, l-Ombudsman ma sab l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li l-Kummissjoni deliberatament dewmet il-kompetizzjonijiet inkwistjoni, jew li naqset milli tagħmel sforzi xierqa biex tindirizza żieda fl-ammont ta’ xogħol. Barra minn hekk, l-Ombudsman iqis li l-formulazzjoni tat-taqsima D.3, li tirreferi għal skeda approssimattiva, ma toħloqx aspettattiva leġittima għall-kandidati li l-kompetizzjonijiet għandhom jitlestew fi żmien 12-il xahar.

L-Ombudsman huwa tal-fehma, madankollu, li meta l-Kummissjoni rrealizzat li l-proċeduri tal-kompetizzjoni jieħdu aktar żmien minn "madwar 12-il xahar" mogħtija fl-avviżi tal-kompetizzjoni bħala stima tat-tul probabbli tal-proċess, kienet tkun amministrazzjoni tajba li tipprovdi lill-kandidati b'informazzjoni aġġornata dwar l-iskeda ta' żmien. Madankollu, peress li l-ilmentaturi ma għamlu l-ebda allegazzjoni f’dan ir-rigward, l-Ombudsman mhux se jkompli jsegwi l-kwistjoni.

2.9 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

3 Allegat nuqqas ta' trasparenza

3.1 Skont l-ilmentaturi, l-avviżi oriġinali tal-kompetizzjoni kien fihom nota li tindika li l-kandidati magħżula jistgħu jkunu soġġetti għal Regolamenti tal-Persunal ġodda. Madankollu, in-nota bl-ebda mod ma indikat id-differenza kbira fil-gradazzjoni u l-prospetti tal-karriera bejn il-persuni reklutati qabel u wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u l-Anness XIII tagħhom. Dan ma jikkonformax mal-prinċipju ta’ aspettattivi raġonevoli. Barra minn hekk, in-nota kienet żbaljata peress li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ma kinux japplikaw għall-kompetizzjonijiet ikkonċernati, li minflok kienu rregolati minn klawżola ta’ eċċezzjoni f’anness. In-nota kellha tispjega li l-kandidati li għaddew ma kellhomx jiġu rreklutati abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, iżda abbażi ta’ klawżola speċjali f’Anness. Mhux aktar tard minn meta l-kandidati ġew notifikati dwar l-impatt kbir tal-miżuri transitorji deskritti fl-Artikolu 12 ta' l-Anness XIII għal dawk reklutati wara l-1 ta' Mejju 2004. L-unika informazzjoni pprovduta kienet ittra lill-kandidati li għaddew, li tindika l-grad il-ġdid ta’ reklutaġġ tagħhom skont il-miżuri tranżitorji. Dawn l-ittri ma kien fihom l-ebda informazzjoni dwar id-differenza fattwali bejn il-gradi l-ġodda u dawk indikati fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet. L-ilmentaturi jallegaw li l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat il-kompetizzjonijiet ikkonċernati kien jimplika nuqqas ta’ trasparenza billi l-kandidati ma ġewx infurmati dwar l-impatt tal-miżuri tranżitorji fl-Anness XIII, l-Artikolu 12 tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

3.2 Il-Kummissjoni targumenta li, minħabba l-progress tar-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kummissjoni ma setgħetx tagħmel iktar mill-ħin tal-pubblikazzjoni tal-avviżi tal-kompetizzjoni inkwistjoni, milli tipprovdi l-informazzjoni li tinsab fin-nota. Il-Kummissjoni tinnota li l-Kunsill adotta l-emendi għar-Regolamenti tal-Persunal fit-22 ta’ Marzu 2004 u li l-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa wieħed mill-artikoli li ġew diskussi fil-Kunsill sa tmiem il-proċess. Id-dipartimenti tar-reklutaġġ ma kellhom l-ebda alternattiva ħlief li jistennew l-adozzjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, li jkunu awtorevoli għal skopijiet legali. Matul dan il-perjodu, kien għalhekk impossibbli li jiġi ppreġudikat l-impatt tar-regoli tranżitorji u li l-kandidati magħżula jingħataw informazzjoni preċiża. Il-kandidati kollha li għaddew minn kompetizzjonijiet fejn il-listi ta' riżerva kienu validi sal-31 ta' Diċembru 2003 u fejn il-Kummissjoni estendiet l-iskadenza - inkluża COM/A/9/01 - intbagħtu ittra personali li fiha twissija li l-emenda proposta tar-Regolamenti tal-Persunal twassal għal sistema ġdida ta' karrieri li temenda l-kundizzjonijiet għal, u l-livell ta', reklutaġġ fi ħdan l-istituzzjonijiet. L-ittra infurmat ukoll lill-kandidati dwar is-sit web fejn il-proposta tal-Kummissjoni setgħet tiġi kkonsultata, u indikat li l-Artikolu 11 tal-Anness XIII kien fih tabella li tindika l-korrispondenza bejn l-istruttura l-qadima tal-karriera u l-gradi ta’ reklutaġġ wara d-dħul fis-seħħ tal-emenda għar-Regolamenti tal-Persunal.

3.3 Fl-osservazzjonijiet tagħhom, l-ilmentaturi jargumentaw li l-proposta inizjali kienet magħrufa matul id-diskussjonijiet fil-Kunsill u l-Parlament ħafna qabel it-22 ta' Marzu 2004, speċjalment peress li l-Kummissjoni hija l-korp li għandu l-inizjattiva leġislattiva. Anki jekk l-eżitu tal-proposti ma kienx definit, il-Kummissjoni setgħet indikat lill-kandidati l-implikazzjonijiet possibbli tal-proposti. Is-sempliċi provvista ta’ informazzjoni fl-avviżi ta’ kompetizzjoni li l-kandidati li għaddew setgħu jiġu offruti pożizzjoni abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienet inadegwata peress li l-informazzjoni ma kinitx konkreta biżżejjed. Barra minn hekk, għandu jiġi rrilevat li wħud mill-avviżi ta’ kompetizzjoni ppubblikati fl-2001 u fl-2002 bl-ebda mod ma kienu jirreferu għall-istruttura l-ġdida ta’ klassifikazzjoni proposta.

3.4 L-Ombudsman l-ewwel nett jinnota li l-kompetizzjoni COM/A/9/01 ġiet ippubblikata fit-28 ta' Awwissu 2001, ferm qabel il-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal (9), li hija datata l-24 ta' April 2002. L-Ombudsman għalhekk iqis raġonevoli l-fatt li l-avviż ta' kompetizzjoni f'COM/A/9/01 ma kienx fih nota li tinforma lill-kandidati dwar Regolamenti tal-Persunal ġodda possibbli.

3.5 L-Ombudsman ifakkar li l-kompetizzjonijiet COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02 ġew ippubblikati fil-25 ta' Lulju 2002, jiġifieri wara l-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal. Fir-rigward tal-argument tal-ilmentaturi li n-nota f'dawn l-avviżi ta' kompetizzjoni ma kienx fiha informazzjoni ċara biżżejjed dwar il-bidla li jmiss fil-klassifikazzjoni, l-Ombudsman jinnota li, f'dak iż-żmien, il-proposta tal-Kummissjoni kienet tistipula biss, fl-Artikolu 11 tal-Anness XIII, li "il-korrispondenza bejn il-grad ippubblikat u l-grad ta' reklutaġġ għandha tiġi stabbilita bi qbil komuni bejn l-istituzzjonijiet, wara konsultazzjoni mal-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal". Barra minn hekk, fir-rigward tal-argument tal-ilmentaturi li n-nota ma kellhiex informazzjoni dwar il-bidla fil-“prospetti tal-karriera”, l-Ombudsman ma jqisx li l-ilmentaturi spjegaw x’tip ta’ informazzjoni dwar il-prospetti tal-karriera jemmnu li kellha tiġi pprovduta. L-Ombudsman huwa tal-fehma li tali prospetti jiddependu fuq għadd ta' aspetti u mhux biss fuq il-grad ta' reklutaġġ. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis raġonevoli l-ispjegazzjoni tal-Kummissjoni li, fiż-żmien tal-pubblikazzjoni tal-avviżi ta' kompetizzjoni inkwistjoni, ma kienx possibbli li tiġi pprovduta aktar informazzjoni milli fil-fatt kien hemm fin-nota.

3.6 Fir-rigward tal-argument tal-ilmentaturi li n-nota kienet żbaljata peress li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fil-fatt ma kinux japplikaw għall-kompetizzjonijiet ikkonċernati, li minflok kienu rregolati minn klawżola ta' eċċezzjoni f'Anness, l-Ombudsman iqis li l-Annessi jikkostitwixxu parti mir-Regolamenti tal-Persunal.

3.7 Għalhekk jibqa' l-argument tal-ilmentaturi li l-kandidati lanqas biss ġew infurmati aktar tard dwar l-impatt kbir tal-miżuri tranżitorji deskritti fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u li anke jekk l-eżitu tal-proposti ma kienx definit, il-Kummissjoni setgħet indikat lill-kandidati l-implikazzjonijiet possibbli tagħhom.

3.8 L-Ombudsman tinnota li l-ilmentaturi ma jidhrux li qed jiddubitaw jekk intbagħtux l-ittra msemmija mill-Kummissjoni, li tinfurmahom dwar l-emenda proposta tar-Regolamenti tal-Persunal. Lanqas ma jidher li l-ilmentaturi jargumentaw li din l-ittra ntbagħtet tard. It-tħassib ewlieni tal-ilmentaturi għalhekk jidher li huwa li l-impatt u l-implikazzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ma ġewx ikkomunikati lill-kandidati.

3.9 L-Ombudsman jaqbel mal-ilmentaturi li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fil-fatt kellhom impatt kbir fuq il-prospetti tal-karriera u l-kundizzjonijiet tas-servizz. L-Ombudsman għalhekk iqis li kienet ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni li twissi lil dawk li x'aktarx jiġu affettwati mill-bidliet għal dan il-fatt u li tipprovdi l-aktar informazzjoni ċara possibbli dwar il-kwistjoni. L-Ombudsman tinnota li l-ittra tal-Kummissjoni tidher li spjegat lill-kandidati li l-emenda proposta tar-Regolamenti tal-Persunal twassal għal sistema ġdida ta' karrieri li temenda l-kundizzjonijiet għar-reklutaġġ u l-livell tiegħu. L-ittra rreferiet b’mod espliċitu (dak iż-żmien) għall-Artikolu 11 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal proposti u tat l-indirizz tas-sit web fejn seta’ jiġi kkonsultat dan l-Artikolu. L-ittra spjegat li l-Artikolu 11 tal-Anness XIII kien fih "it-tabella ta' korrispondenza bejn il-karrieri taħt il-kompetizzjonijiet attwali u l-gradi ta' reklutaġġ wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal emendati"(10).

3.10 L-Ombudsman jinnota li, b'konsultazzjoni mal-Anness XIII, il-kandidati mhux biss jitgħallmu dwar il-gradi proposti li taħthom jiġu reklutati wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, iżda jsibu wkoll informazzjoni dwar il-gradi l-ġodda proposti għal persuni li diġà jaħdmu bħala uffiċjali fl-istituzzjonijiet, kif ukoll tabelli li juru s-salarju bażiku ta' kull xahar propost għall-gradi l-ġodda proposti.

3.11 L-Ombudsman ifakkar ukoll li l-verżjoni finali ta' l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda hija differenti mill-proposta emendata tal-Kummissjoni tat-18 ta' Novembru 2003, kif għamlet il-proposta emendata tal-Kummissjoni tat-18 ta' Novembru 2003 differenti mill-proposta oriġinali tal-Kummissjoni ta' l-24 ta' April 2002. L-Ombudsman iqis ukoll li dak li l-ilmentaturi jirreferu għalih bħala l-"implikazzjonijiet" tal-proposti għal Regolamenti tal-Persunal ġodda ma jistax jitqies bħala s-sempliċi bidla fis-salarju bażiku.

3.12 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-kandidati jidhru li ngħataw biżżejjed informazzjoni li tippermettilhom jikkonsultaw is-sorsi rilevanti ta' informazzjoni sabiex jagħmlu evalwazzjoni tal-implikazzjonijiet possibbli għalihom infushom tal-proposti għal Regolamenti tal-Persunal ġodda li kienu qed jiġu diskussi fil-proċedura leġiżlattiva. L-Ombudsman tqis ukoll bħala raġonevoli d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tipprovdix informazzjoni aktar dettaljata dwar l-implikazzjonijiet probabbli għall-persunal il-ġdid, minħabba li l-verżjoni finali tad-dispożizzjonijiet il-ġodda ma setgħetx tkun magħrufa qabel it-tlestija tal-proċedura leġiżlattiva. L-Ombudsman għalhekk ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

4 Allegat nuqqas ta' għarfien fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni stess

4.1 L-ilmentaturi jallegaw li l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat il-kompetizzjonijiet ikkonċernati kien jimplika nuqqas ta' għarfien fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni stess dwar l-impatt tal-miżuri tranżitorji.

4.2 Il-Kummissjoni tqis li hija pprovdiet lill-persunal tagħha b'informazzjoni sħiħa. Il-proċess ta' riforma għar-Regolamenti tal-Persunal kien is-suġġett ta' operazzjoni ta' informazzjoni kontinwa li tindirizza l-persunal kollu tal-istituzzjoni. L-informazzjoni ġiet ipprovduta fuq l-Intra- u l-Internet u ħafna pubblikazzjonijiet tqassmu lill-persunal matul il-perjodu inkwistjoni. Saret enfasi partikolari fuq in-netwerk tal-kapijiet tar-riżorsi umani għad-Direttorati Ġenerali u d-dipartimenti.

4.3 L-ilmentaturi jargumentaw li l-fatt li s-servizzi tal-Kummissjoni kienu konxji mill-fatt li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda se jidħlu fis-seħħ mhuwiex l-istess bħal li wieħed ikun konxju mill-implikazzjonijiet tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII. Il-websajts imsemmija mill-Kummissjoni komplew jirreferu għas-sistema l-antika ta' gradazzjoni ferm wara l-1 ta' Mejju 2004. L-ilmentaturi jargumentaw li jistgħu jipprovdu evidenza ta’ ħafna każijiet li fihom il-kandidati ġew ipprovduti b’informazzjoni qarrieqa dwar ir-regoli applikabbli. Każijiet bħal dawn jikkostitwixxu evidenza konklużiva ta’ nuqqas ta’ għarfien anke fi ħdan il-Kummissjoni.

4.4 L-Ombudsman jaqbel mal-ilmentaturi li l-għarfien tal-fatt li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda waslu biex jidħlu fis-seħħ mhuwiex l-istess bħal li wieħed ikun konxju tal-implikazzjonijiet dettaljati tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-Ombudsman iqis, madankollu, li l-evidenza pprovduta mill-Kummissjoni turi li hija għamlet sforz ġenwin u proporzjonat biex twissi lill-persunal dwar l-importanza tal-bidliet fir-Regolamenti tal-Persunal u biex tinformahom dwar is-sustanza ta’ dawk il-bidliet, peress li l-verżjoni finali tad-dispożizzjonijiet il-ġodda ma setgħetx tkun magħrufa qabel it-tlestija tal-proċedura leġiżlattiva. L-Ombudsman huwa konxju fuq il-bażi ta' l-esperjenza tal-membri tas-servizzi tiegħu stess li mhux l-informazzjoni kollha dwar l-Intranet tal-Kummissjoni (li partijiet minnha huma aċċessibbli għall-persunal kollu ta' l-UE) ġiet aġġornata immedjatament fl-1 ta' Mejju 2004. Madankollu, dan il-fatt ma jbiddilx is-sejba ġenerali tiegħu ta’ ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.

5 Allegata miżinformazzjoni lill-kandidati li għaddew

5.1 Skont il-kwerelanti, xi kandidati interni kellhom l-applikazzjonijiet tagħhom mgħaġġla qabel l-1 ta' Mejju 2004. Oħrajn ingħataw l-informazzjoni diverġenti li ma kienx hemm ħatriet mil-listi ta’ kandidati li għaddew qabel l-1 ta’ Mejju 2004; li ċerti tipi ta' kandidati interni biss setgħu jiġu reklutati qabel l-1 ta' Mejju 2004; jew li kandidati esterni biss setgħu jiġu reklutati qabel l-1 ta' Mejju 2004. L-ilmentaturi jallegaw li t-trattament mill-Kummissjoni tal-kompetizzjonijiet ikkostitwixxa miżinformazzjoni lill-kandidati li għaddew dwar jekk il-ħatra qabel l-1 ta' Mejju 2004 tkunx possibbli.

5.2 Il-Kummissjoni targumenta li l-kompitu ta' dawk li huma responsabbli għar-reklutaġġ ta' uffiċjali u persunal temporanju huwa li jissodisfaw, malajr u b'mod effettiv kemm jista' jkun, il-ħtiġijiet tar-riżorsi umani tal-istituzzjoni, bil-għan li jipprovdu kontinwità tas-servizz f'konformità mar-riżorsi baġitarji u fil-limiti stabbiliti fil-pjan ta' stabbiliment. Il-Kummissjoni tipprovdi ċifri li hija tqis li juru li hija ċertament ma naqqsetx ir-ritmu tar-reklutaġġ matul il-perijodu inkwistjoni. Il-Kummissjoni tipprovdi wkoll statistika dwar l-użu tal-listi ta’ riżerva kkonċernati, bl-argument li din l-istatistika turi surplus żgħir fir-reklutaġġ qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, li ħafna mill-persuni reklutati mhumiex kandidati interni. Skont il-Kummissjoni, dan jikkonfuta l-argument li d-dipartiment tar-reklutaġġ ipprovda informazzjoni li l-kandidati interni biss setgħu jiġu rreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004.

5.3 Fl-osservazzjonijiet tagħhom, l-ilmentaturi jargumentaw li l-Kummissjoni tipprovdi biss informazzjoni dwar kemm-il membru tal-persunal ġie rreklutat qabel Mejju 2004, iżda li ma tiċċarax kemm mill-persuni rreklutati għaddew mill-kompetizzjonijiet li dwarhom sar l-ilment.

5.4 L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni pprovdiet statistika li turi li r-reklutaġġ sar mil-listi ta' riżerva ta' kull waħda mill-kompetizzjonijiet li sar ilment dwarhom kemm qabel kif ukoll wara l-1 ta' Mejju 2004 (ħlief mil-lista ta' riżerva ta' COM/A/3/02, li ġiet ippubblikata fit-18 ta' Mejju 2004). Minkejja li l-Kummissjoni ma pproduċiet l-ebda ċifra li turi li l-proporzjon tal-kandidati reklutati minn dawn il-kompetizzjonijiet huma kandidati interni, jiġifieri, persuni li diġà jaħdmu fi ħdan l-istituzzjonijiet, l-Ombudsman ma ngħata l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li l-kandidati interni mill-kompetizzjonijiet li sar l-ilment dwarhom ġew reklutati jew biss qabel, jew biss wara, l-1 ta' Mejju 2004.

5.5 L-Ombudsman huwa konxju li l-fatti ta' hawn fuq ma jikkostitwixxux evidenza konklużiva fir-rigward ta' kwalunkwe informazzjoni li l-Kummissjoni setgħet ipprovdiet lill-kandidati dwar il-possibbiltajiet li jiġu reklutati qabel jew wara l-1 ta' Mejju 2004. Madankollu, fin-nuqqas ta' kwalunkwe evidenza konkreta li turi li l-Kummissjoni infurmat ħażin lill-kandidati li għaddew, l-Ombudsman tqis li jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

5.6 L-Ombudsman jinnota li, fl-osservazzjonijiet tagħhom, l-ilmentaturi jitolbu lill-Ombudsman biex janalizza r-reklutaġġ ta' ċerti persuni li diġà kienu jaħdmu fl-istituzzjonijiet, li sar qabel l-1 ta' Mejju 2004 dwar "proċeduri urġenti", biex jara jekk ingħatatx informazzjoni privileġġata lill-unitajiet ta' reklutaġġ jew lil kandidati speċifiċi. Skont l-ilmentaturi hemm e-mails u minuti ta' laqgħat li allegatament jindikaw li kien possibbli li jiġu reklutati ċerti kategoriji ta' kandidati qabel l-1 ta' Mejju 2004, iżda mhux oħrajn.

5.7 Mhuwiex ċar għall-Ombudsman x'tip ta' "informazzjoni privileġġata" l-ilmentaturi jixtiequ jiġbdu l-attenzjoni tiegħu jew x'allegazzjoni ta' amministrazzjoni ħażina jixtiequ jressqu f'dan ir-rigward. Madankollu, l-ilmentaturi jistgħu jikkunsidraw li jippreżentaw ilment ġdid lill-Ombudsman, filwaqt li jiżguraw li jispjegaw b’mod ċar dak li jqisu li huwa l-każ ta’ amministrazzjoni ħażina u li jissottomettu evidenza b’appoġġ għall-allegazzjoni tagħhom.

6 Allegata inugwaljanza fit-trattament u diskriminazzjoni bbażata fuq l-età

6.1 L-ilmentaturi jargumentaw li peress li l-kompetizzjonijiet kollha li ġew ippubblikati fil-25 ta' Lulju 2002 (COM/A/1/02, COM/A/2/02 u COM/A/3/02) tlestew f'dati differenti, ir-riżultat kien li l-kandidati minn xi kompetizzjonijiet kellhom opportunitajiet akbar biex jiġu reklutati skont ir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki u mbagħad jiġu trasferiti għar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fi gradi ferm ogħla mill-kandidati reklutati skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Dan kien ifisser ukoll li ċerti kandidati li kienu għaddew minn kompetizzjoni A8 ġew irreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004 f’livell ogħla mill-kandidati li għaddew minn kompetizzjoni A6/A7 irreklutati wara l-1 ta’ Mejju 2004. Id-dewmien fit-tlestija tal-kompetizzjonijiet, u - bħala konsegwenza l-applikazzjoni tal-miżuri tranżitorji, iqajmu wkoll kwistjonijiet ta' diskriminazzjoni bbażata fuq l-età. Il-biċċa l-kbira tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni kienu l-ewwel li ġew ippubblikati wara t-tneħħija tal-limiti tal-età. Għalhekk, huma attiraw għadd kbir ta’ kandidati anzjani u b’aktar esperjenza, li għalihom il-gradi oriġinali, kif ippubblikati fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet, kienu xierqa. Il-gradi subalterni offruti wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda mhumiex adattati għal dawn il-kandidati u jirriżultaw fi prospetti ta’ karriera li huma irreparabbli. L-ilmentaturi jallegaw li t-trattament mill-Kummissjoni tal-kompetizzjonijiet ikkonċernati kien jimplika inugwaljanza fit-trattament bejn il-kandidati li għaddew impjegati qabel u wara l-1 ta' Mejju 2004, inkluża d-diskriminazzjoni abbażi tal-età.

6.2 Il-Kummissjoni ssostni li, mill-1 ta' Mejju 2004, hija ma kellha l-ebda għażla ħlief li tapplika r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fis-seħħ, inklużi dawk dwar il-grad ta' reklutaġġ. Għalkemm huwa minnu li l-kandidati li għaddew mill-istess kompetizzjoni ġew irreklutati taħt kundizzjonijiet differenti skont jekk il-ħatra seħħitx qabel jew wara l-1 ta’ Mejju 2004, xorta jibqa’ l-fatt li dak li l-lanjanti jqisu bħala inugwaljanza fit-trattament huwa fil-fatt biss ir-riżultat ta’ żewġ kuntesti legali u oġġettivi distinti. Barra minn hekk, id-differenza fil-kundizzjonijiet ma hijiex limitata għall-grad ta’ reklutaġġ, iżda tirrigwarda diversi aspetti koperti mir-Regolamenti tal-Persunal. Barra minn hekk, kandidat li jirnexxi f’kompetizzjoni ġenerali u jitqiegħed f’lista ta’ riżerva ma għandux id-dritt li jiġi rreklutat.

Fir-rigward tal-allegazzjoni ta’ diskriminazzjoni bbażata fuq l-età, il-Kummissjoni ssostni li din hija bbażata fuq l-ipoteżi żbaljata li, taħt is-sistema l-antika, ir-reklutaġġ għall-grad ogħla kien intiż għall-kandidati li għaddew iktar anzjani. Fir-realtà, taħt is-sistema l-antika, l-età ma kinitx kunsiderazzjoni meta ttieħdet id-deċiżjoni għall-klassifikazzjoni fil-grad ogħla. Fir-rigward tat-tul tal-esperjenza professjonali, li huwa relatat biss indirettament ħafna mal-età, dan kien biss wieħed mill-ħames kriterji kumulattivi meħuda inkunsiderazzjoni għall-klassifikazzjoni fi grad ogħla.

6.3 Fl-osservazzjonijiet ġenerali tagħhom dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni u fl-osservazzjonijiet tagħhom dwar din l-allegazzjoni partikolari, l-ilmentaturi jargumentaw li l-Kummissjoni taġixxi bħallikieku l-mandat tagħha huwa biss li tapplika r-Regolamenti tal-Persunal eżistenti u bħallikieku hija istituzzjoni differenti minn dik li emendat ir-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, l-ilmentaturi huma tal-fehma li l-Kummissjoni għandha obbligu morali li ma tipproponix leġiżlazzjoni diskriminatorja. Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tiżgura li l-proposti tagħha għal leġiżlazzjoni ġdida lill-Kunsill ma jikkawżawx trattament diskriminatorju tal-kandidati inklużi fil-listi ta’ riżerva għar-reklutaġġ. Billi ddikjarat fl-opinjoni tagħha li l-Kunsill fassal id-dispożizzjonijiet tranżitorji, meta fil-fatt il-Kummissjoni pproponiet l-istess dispożizzjonijiet lill-Kunsill, il-Kummissjoni qed tipprova taħbi l-fatt li hija ħatja ta’ amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentaturi huma diżappuntati bil-Kummissjoni, li konxjament għamlet proposta lill-Kunsill u lill-Parlament bl-intenzjoni li effettivament tnaqqas il-grad tal-kompetizzjonijiet kollha li għaddejjin u li speċifikament ikkontradixxiet l-Artikolu 31 tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Kien id-dmir tal-Kummissjoni bħala inizjatur leġiżlattiv li twissi lill-Kunsill u lill-Parlament dwar l-effetti negattivi potenzjali tal-miżuri tranżitorji. In-nuqqas ta' eżerċizzju ta' dan id-dmir għamel l-abolizzjoni tal-limiti tal-età ġest simboliku mingħajr effett, u b'hekk għamel mockery tal-istituzzjoni tal-Ombudsman, li insistiet għall-abolizzjoni. L-Artikolu 12 tal-Anness XIII ifisser li l-Kummissjoni hija lesta li timpjega persuni ta’ kwalunkwe età, iżda li dawn il-persuni se jiġu ttrattati biss daqslikieku kellhom 28 sena. It-tul, ir-rilevanza, il-livell u l-kwalità tal-esperjenza professjonali fl-ebda ċirkostanza ma jistgħu jiġu separati mill-età.

L-ilmentaturi jifhmu l-iskuża tal-Kummissjoni li qed tapplika biss il-liġi. Madankollu, hija l-interpretazzjoni tal-liġi li huma jinterrogaw. L-ilmentaturi ma jifhmux kif il-Kummissjoni tista’ tibbaża fuq l-obbligu fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal fl-istess ħin li tinjora l-obbligu li jiġi applikat l-Artikolu 31 tal-istess Regolamenti. L-Artikolu 31 mhuwiex invalidat mill-Anness XIII u għalhekk għadu japplika għall-kandidati kkonċernati. L-Artikolu 31 huwa fil-korp ewlieni tar-Regolamenti u għalhekk għandu valur legali ogħla minn dispożizzjoni f’Anness. Ir-Regolamenti tal-Persunal jirreferu għall-gradi l-ġodda bħala "bidla fl-isem". Ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda għalhekk jimplikaw biss bidla fl-isem, mhux gradi ġodda. Sabiex jiġi rrispettat l-Artikolu 31, l-ilmentaturi jsibuha legalment impossibbli li jirreklutaw il-kandidati magħżula kkonċernati għajr taħt l-isem il-ġdid tal-grad fil-grupp ta’ funzjoni stabbilit fl-avviż tal-kompetizzjoni rilevanti.

Il-kwerelanti issa qegħdin jilmentaw permezz tal-kanali disponibbli għalihom, li eventwalment jimplika li l-Kummissjoni titressaq quddiem il-qrati tal-Komunità. Xi kwerelanti jissuġġerixxu li l-Ombudsman għandu jipproponi lill-Kummissjoni biex temenda r-Regolamenti tal-Persunal.

6.5 L-Ombudsman eżamina bir-reqqa l-argumenti mressqa mill-ilmentaturi fl-ilmenti u l-osservazzjonijiet tagħhom. Għalkemm l-Ombudsman ma jeskludix il-possibbiltà ġenerali li tista' tinħoloq amministrazzjoni ħażina b'rabta mat-tfassil ta' proposti leġiżlattivi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li, f'dan il-każ, l-allegazzjonijiet tal-ilmentaturi ta' inugwaljanza fit-trattament u diskriminazzjoni abbażi tal-età prinċipalment iqajmu dubji dwar il-legalità tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, u b'mod partikolari l-Artikolu 12 tal-Anness XIII.

6.6 Filwaqt li jfakkar fis-sejbiet fil-parti 1 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri mhi ġustifikata f'dan l-aspett tal-allegazzjoni li qed tiġi kkunsidrata f'din il-parti tad-deċiżjoni.

6.7 Fir-rigward tal-interpretazzjoni u l-applikazzjoni mill-Kummissjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, l-Ombudsman ma jaf bl-ebda regola jew prinċipju li jagħti lid-dispożizzjonijiet fl-Annessi status legali inferjuri għad-dispożizzjonijiet fil-parti prinċipali tar-Regolamenti. Bħala prinċipju ġenerali, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Artikolu 12 tal-Anness XIII fih dispożizzjonijiet speċifiċi li jirregolaw sitwazzjoni speċifika u għalhekk jidher raġonevoli li dawn id-dispożizzjonijiet jieħdu preċedenza fuq regola ġenerali, bħall-Artikolu 31. Madankollu, għal darba oħra l-Ombudsman jixtieq ifakkar f’dan ir-rigward li l-legalità tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal hija s-suġġett ta’ proċeduri legali.

6.8 L-Ombudsman jinnota wkoll li l-għoti ta' isem ġdid lill-gradi, kif imsemmi mill-ilmentaturi, huwa msemmi fl-Artikolu 2 tal-Anness XIII, li jidher li japplika biss għall-gradi ta' persuni li diġà ħadmu bħala uffiċjali fiż-żmien meta r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda daħlu fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004. Il-klassifikazzjoni tal-persuni rreklutati wara l-1 ta’ Mejju 2004 hija rregolata mill-Artikolu 12 tal-Anness XIII, li ma fih l-ebda referenza għall-għoti ta’ isem ġdid.

6.9 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward tal-allegazzjoni li qed tiġi kkunsidrata f'din il-parti tad-deċiżjoni.

7 Diskriminazzjoni allegata kontra kandidati potenzjali

7.1 L-ilmentaturi jallegaw li l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat il-kompetizzjonijiet ikkonċernati kien jimplika diskriminazzjoni kontra kandidati potenzjali li kienu esklużi milli jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet minħabba nuqqas ta' esperjenza professjonali: dawn il-kandidati kienu jkunu eliġibbli biex jipparteċipaw abbażi tal-gradi l-ġodda ta’ reklutaġġ li jinsabu fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

7.2 Il-Kummissjoni ssibha diffiċli biex tifhem l-allegazzjoni inkwistjoni. Il-Kummissjoni tqis li mhuwiex ċar kif l-allegat preġudizzju kontra kandidati potenzjali li huma inqas kwalifikati mill-ilmentaturi jista’ jaffettwa b’mod negattiv lill-ilmentaturi.

7.3 Xi lmentaturi essenzjalment jargumentaw li s-sens ta' ġustizzja tagħhom huwa offiża billi jieħdu sehem f'kompetizzjonijiet li jwasslu għal reklutaġġ f'karigi adatti għal persuni inqas kwalifikati. Ħafna kandidati subalterni li ġew irrifjutati fil-proċess tal-għażla setgħu jinħatru għall-karigi li finalment ġew offruti. Eluf ta' ċittadini Ewropej siekta għandhom iħossuhom diskriminati jekk ikunu konxji mill-opportunità li tilfu. L-ilmentaturi jixtiequ jilmentaw f’isimhom.

7.4 L-Ombudsman l-ewwel nett jixtieq jenfasizza li, għall-kuntrarju ta' dak li hu ssuġġerit fl-opinjoni tal-Kummissjoni, wieħed m'għandux għalfejn jiġi affettwat personalment minn każ allegat ta' amministrazzjoni ħażina biex jilmenta mal-Ombudsman dwar il-kwistjoni.

7.5 Sussegwentement, l-Ombudsman tinnota u tifhem it-tħassib tal-ilmentaturi dwar il-ġustizzja. L-Ombudsman ifakkar f'dan il-kuntest li l-inugwaljanza fit-trattament bejn il-persunal eżistenti u dak ġdid hija parti inerenti mill-iskema tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u li l-kwistjoni dwar jekk tali inugwaljanza hijiex legalment ġustifikata jew le hija quddiem il-qrati Komunitarji.

7.6 Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentaturi ta' diskriminazzjoni kontra kandidati potenzjali, madankollu, l-Ombudsman iqis li kien raġonevoli għall-Kummissjoni, fiż-żmien tal-abbozzar u l-pubblikazzjoni tal-avviżi ta' kompetizzjoni inkwistjoni, li tkun applikat u bbażat ruħha fuq ir-regoli fis-seħħ dak iż-żmien, jiġifieri r-Regolamenti tal-Persunal "antiki". Barra minn hekk, l-Ombudsman ma jqisx li r-regoli li daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004 jistgħu jiġu invokati sabiex jiġi sostnut li l-għażla tal-kandidati eliġibbli kienet diskriminatorja, meta l-għażla tal-kandidati eliġibbli għall-kompetizzjonijiet ikkonċernati kellha ssir sa mill-2001 u mill-2002. L-Ombudsman għalhekk ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

8 Allegat nuqqas ta' tweġiba għall-korrispondenza tal-ilmentaturi

8.1 L-ilmentaturi jallegaw li l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat il-kompetizzjonijiet ikkonċernati kien jimplika nuqqas ta' tweġiba għall-korrispondenza konġunta u individwali tagħhom dwar il-kwistjoni.

8.2 Il-Kummissjoni ssostni li, safejn jafu d-dipartimenti tad-DĠ ADMIN, it-talbiet li sarulha ngħataw tweġibiet individwali fil-formoli li fihom waslu (permezz ta' ittra, posta elettronika, telefon).

8.3 Fl-osservazzjonijiet tagħhom, l-ilmentaturi jargumentaw li jistgħu jipprovdu lill-Ombudsman b'evidenza dokumentarja ta' ħafna każijiet li fihom il-kandidati għamlu mistoqsijiet lill-Kummissjoni u jew ma kellhom l-ebda tweġiba, jew irċevew tweġibiet inadegwati u tardivi.

8.4 L-Ombudsman tinnota l-argument tal-ilmentaturi li huma jistgħu jipprovdu evidenza tan-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb. Madankollu, fin-nuqqas ta' kwalunkwe informazzjoni dettaljata jew evidenza konkreta f'dan ir-rigward, l-Ombudsman ma jqisx li huwa ġġustifikat li jdewwem id-deċiżjoni tiegħu sabiex ikompli inkjesti ulterjuri dwar dan l-aspett tal-ilmenti. Madankollu, kwalunkwe lmentatur li jixtieq jagħmel dan huwa liberu li jissottometti lmenti ġodda, appoġġati minn evidenza dokumentarja xierqa, ta’ nuqqas ta’ tweġiba mill-Kummissjoni.

9 Fuq it-talba dwar il-gradi ta’ reklutaġġ

9.1 Il-kwerelanti jsostnu li l-kandidati kollha li għaddew mil-listi ppubblikati qabel l-1 ta' Mejju 2004 għandhom jinħatru fi gradi ekwivalenti għall-gradi mqiegħda fl-avviżi oriġinali tal-kompetizzjoni u li l-kumitat ta' gradazzjoni għandu jitħalla jqis il-kwalifiki u l-esperjenza, u b'hekk jikseb l-ekwivalenza tal-livell ta' ħatra u l-prospetti ta' żvilupp tal-karriera għall-kandidati kollha li għaddew, irrispettivament minn jekk inħatrux qabel jew wara l-1 ta' Mejju 2004.

9.2 Il-Kummissjoni ssostni li, abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, huwa legalment impossibbli għall-istituzzjonijiet li jirreklutaw kandidati li għaddew fi kwalunkwe grad differenti minn dawk previsti fl-Artikolu 12 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Skont id-dispożizzjonijiet tal-Anness XIII, il-livell (grad) tar-reklutaġġ huwa ddeterminat mid-data tal-ħatra.

9.3 Abbażi tas-sejbiet ta' hawn fuq ta' nuqqas ta' amministrazzjoni ħażina, u tal-analiżi li saret fil-punt 6.7 hawn fuq dwar l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni mill-Kummissjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, l-Ombudsman ma jsib l-ebda raġuni biex ikompli jsegwi din it-talba.

10 Fuq l-allegazzjoni dwar l-informazzjoni mogħtija lill-kandidati fil-kuntest ta’ kompetizzjonijiet pendenti

10.1 L-ilmentaturi jsostnu li l-kandidati f'kompetizzjonijiet li għadhom għaddejjin, li ġew reklamati bl-użu tas-sistema l-antika ta' gradazzjoni, għandhom jiġu infurmati bis-sħiħ dwar l-implikazzjonijiet tal-miżuri tranżitorji skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

10.2 Il-Kummissjoni ssostni li kull avviż ta' kompetizzjoni ppubblikat mill-25 ta' Lulju 2002 jinkludi nota għall-attenzjoni tal-kandidati, li tinformahom bil-konsegwenzi possibbli għall-kandidati li għaddew mill-proposta ta' emenda tar-Regolamenti tal-Persunal. Din il-proċedura tidher li hija l-aktar mod xieraq biex il-kandidati jiġu infurmati. Għall-kompetizzjonijiet ġenerali kollha ppubblikati qabel il-25 ta’ Lulju 2002, jiġifieri, għall-avviżi kollha li ma fihomx informazzjoni dwar il-proposta biex jiġu emendati r-Regolamenti tal-Persunal, il-kandidati li għaddew irċevew ittra individwali mill-Kummissjoni dwar is-suġġett.

10.3 L-ilmentaturi ma jqisux li n-nota fl-avviżi tal-kompetizzjoni hija biżżejjed. In-nota inkwistjoni tiġbed biss l-attenzjoni tal-kandidati għal proposta għal emenda tar-Regolamenti tal-Persunal, li huwa dokument ta' 300 paġna. In-nota ma tinformax b’mod adegwat lill-kandidati dwar il-konsegwenzi possibbli tal-emenda.

10.4 Fir-rigward ta' din l-allegazzjoni, l-Ombudsman ifakkar l-analiżi u s-sejbiet tiegħu fil-parti 2 hawn fuq. L-Ombudsman jinnota wkoll li l-avviżi ta' kompetizzjoni ppubblikati eqreb għad-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, bħal EPSO/A/12/04 (11), EPSO/A/13/04, EPSO/A/14/04 u EPSO/A/15/04 (12), li ġew ippubblikati fit-2 u t-3 ta' Marzu 2004 u li għadhom għaddejjin, jirreferu għall-Artikolu 12 tal-Anness XIII u jinfurmaw lill-kandidati potenzjali dwar il-gradi konkreti ta' reklutaġġ applikabbli mill-1 ta' Mejju 2004. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman ma jsib l-ebda raġuni biex ikompli jsegwi din l-affermazzjoni.

11 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

L-Ombudsman ifakkar, madankollu, li l-kwistjoni tal-legalità tal-inugwaljanza fit-trattament inerenti fir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda hija quddiem il-qrati Komunitarji.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU L 124/1, 27.4.2004.

(2) Mhux inklużi karigi maħsuba għal ċittadini ta’ EUR 10, li mhumiex rilevanti għall-ilmenti.

(3) Mhux inklużi karigi maħsuba għal ċittadini ta’ EUR 10, li mhumiex rilevanti għall-ilmenti.

(4) ĠU L 124/1, 27.4.2004.

(5) L-Artikoli 230 u 231 tat-Trattat tal-KE.

(6) Ara eż., il-kawżi T-58/05 u T-192/05.

(7) Ara pereżempju, l-Artikolu 17 fil-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba, disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman: http://www.ombudsman.europa.eu.

(8) Fir-rigward tal-kompetizzjoni COM/A/9/01, ma ġiet ipprovduta l-ebda skeda fl-avviż tal-kompetizzjoni.

(9) COM(2002) 213 finali.

(10) L-Ombudsman jinnota li tabella ta' gradi korrispondenti tidher li ġiet introdotta fl-Anness XIII bil-proposta emendata tal-Kummissjoni għal Regolamenti tal-Persunal ġodda tat-18 ta' Novembru 2003, COM(2003) 721 finali.

(11) ĠU C 54 A/1, 2.3.2004.

(12) ĠU C 55 A/13, 3.3.2004.