- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 1044/2004/GG kontra l-Kummissjoni Ewropea
Deċiżjoni
Każ 1044/2004/GG - Miftuħa fil- Il-Ħamis | 22 April 2004 - Deċiżjoni fil- L-Erbgħa | 22 Settembru 2004
Riċerkatur li jaħdem fiċ-Ċentru għall-Istudji Politiċi Ewropej (CEPS) fi Brussell talab aċċess għal dokument tal-Kummissjoni dwar il-Patt Ewropew ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-dokument inkwistjoni kien ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tavża lill-Ġermanja biex tieħu miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit meħtieġ biex tiġi rimedjata s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv. Il-Kummissjoni ċaħdet it-talba għal aċċess għad-dokument għar-raġuni li l-iżvelar tiegħu jimmina l-protezzjoni tal-politiki ekonomiċi u finanzjarji tal-Ġermanja. Hija eskludiet ukoll il-possibbiltà ta’ aċċess parzjali.
Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur oġġezzjona għal dan ir-rifjut, filwaqt li indika li bħala akkademiku li jittratta l-iżviluppi ekonomiċi u istituzzjonali fil-livell tal-UE, jeħtieġ li jkollu aċċess għas-sorsi importanti kollha. Huwa ddikjara li l-Kummissjoni kienet ippubblikat il-kontenut tar-Rakkomandazzjoni tagħha fi stqarrija għall-istampa u li, jekk ir-Rakkomandazzjoni ma kien fiha l-ebda informazzjoni addizzjonali, wieħed ma fehemx għaliex ma għandhiex tiġi żvelata. Jekk ir-Rakkomandazzjoni, madankollu, għandu jkun fiha informazzjoni - oħra essenzjalment aktar negattiva dwar il-finanzi pubbliċi tal-Ġermanja, allura l-Kummissjoni kienet qed taħbi informazzjoni ta' interess pubbliku ġenerali u possibbilment tinfurma lill-pubbliku b'mod deliberat ħażin.
Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni sostniet li d-data finanzjarja u ekonomika kollha li kienet qieset fir-Rakkomandazzjoni tagħha kienet diġà fid-dominju pubbliku permezz tal-istqarrija għall-istampa tagħha u li l-valutazzjonijiet tekniċi tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza kienu disponibbli fuq l-Internet. Madankollu, ir-Rakkomandazzjoni nnifisha ma kinitx ġiet ippubblikata biex tissalvagwardja l-kunfidenzjalità tar-raġunament tal-Kummissjoni dwar dan is-suġġett sensittiv. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni għar-Rakkomandazzjoni kien fih il-valutazzjoni tal-Kummissjoni stess tas-sitwazzjoni baġitarja tal-Ġermanja. Il-Kummissjoni argumentat li l-iżvelar sħiħ tar-Rakkomandazzjoni jista’ jwassal għal perċezzjoni negattiva mis-swieq finanzjarji u jista’ jfixkel il-konsolidazzjoni baġitarja. Għalhekk, dan jaffettwa b’mod negattiv il-politika finanzjarja u ekonomika tal-Ġermanja. Il-Kummissjoni żiedet li l-ebda informazzjoni makroekonomika rilevanti ma kienet ġiet moħbija mill-pubbliku u li l-interess xjentifiku leġittimu tal-ilmentatur ma kienx ġie affettwat.
L-Ombudsman innota li l-fatt innifsu li l-Kunsill ġie rrakkomandat jagħti avviż lill-Ġermanja biex tieħu miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit kien mistenni li jaffettwa l-perċezzjoni tagħha mis-swieq finanzjarji. Madankollu, huwa kkunsidra li l-fehma tal-Kummissjoni li l-iżvelar tar-raġunament li fuqu hija bbażata r-Rakkomandazzjoni tagħha xorta jista' jwassal għal perċezzjoni negattiva ma tidhirx li hija irraġonevoli. Huwa nnota wkoll li, peress li l-Kummissjoni kienet eskludiet l-aċċess parzjali għad-dokument u peress li l-ilmentatur ma kienx qajjem din il-kwistjoni fl-ilment tiegħu, il-kwistjoni tal-aċċess parzjali ma kellhiex għalfejn tiġi ttrattata. Fuq il-bażi ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, l-Ombudsman ikkonkluda li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Kummissjoni.
Strasburgu, 22 ta' Settembru 2004
Għażiż Sur H.,
Fil-5 ta' April 2004, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-rifjut tal-Kummissjoni li tagħtik aċċess għad-dokument SEC (2003) 1317. Fis-7 ta' April 2004, inti bgħattli ċerti dokumenti ta' sostenn.
Fit-22 ta’ April 2004, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea, u tlabt li tintbagħat opinjoni sat-30 ta’ Ġunju 2004.
F’ittra mibgħuta fl-istess jum, il-Kummissjoni talbet estensjoni taż-żmien biex tagħti l-opinjoni tagħha. Fir-risposta tiegħi tat-3 ta’ Mejju 2004, aċċettajt li l-opinjoni għandha titressaq sal-31 ta’ Lulju 2004. Int ġejt infurmat b’dan f’ittra mibgħuta fl-istess jum.
Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-30 ta' Ġunju 2004. Jiena bgħattha lilek fit-12 ta' Lulju 2004 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk tixtieq, sal-31 ta' Awissu 2004. L-ebda osservazzjoni ma tidher li waslet mingħandek.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.
Il-komponent
L-ilmentatur, riċerkatur fiċ-Ċentru għall-Istudji Politiċi Ewropej (CEPS), talab aċċess għad-dokument SEC (2003) 1317, ir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar id-defiċit eċċessiv tal-baġit tal-Ġermanja, li saret fil-kuntest tal-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv.
Il-Kummissjoni ċaħdet kemm l-applikazzjoni kif ukoll l-applikazzjoni konfermatorja, billi bbażat ruħha fuq ir-raba’ inċiż tal-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001 (dwar il-protezzjoni tal-“politika finanzjarja, monetarja jew ekonomika tal-Komunità jew ta’ Stat Membru”), bl-argument li żvelar tad-dokument jaffettwa b’mod negattiv il-pożizzjoni ekonomika u finanzjarja tal-Ġermanja. Fid-deċiżjoni tagħha dwar l-applikazzjoni konfermatorja, il-Kummissjoni eskludiet ukoll il-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali.
Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman ippreżentat f’April 2004, il-kwerelant allega li r-rifjut tal-Kummissjoni li tagħti aċċess għad-dokument rilevanti ma kienx ġustifikat. Huwa indika li bħala akkademiku li jittratta kuljum l-iżviluppi ekonomiċi u istituzzjonali fil-livell tal-UE, jeħtieġ li jkollu aċċess għas-sorsi importanti kollha.
L-ilmentatur indika li l-Kummissjoni kienet ippubblikat il-kontenut tar-rakkomandazzjoni tagħha fi stqarrija għall-istampa. Madankollu, fil-fehma tal-ilmentatur, la dan id-dokument u lanqas l-eżami tal-programmi nazzjonali ta' stabbiltà u konverġenza li ġew ippubblikati mill-Kummissjoni ma setgħu jpattu għall-effetti negattivi taċ-ċaħda tal-aċċess għad-dokument uffiċjali rilevanti li kien il-bażi tad-deċiżjoni tal-Kunsill tal-25 ta' Novembru 2003.
L-ilmentatur sostna li jekk ir-rakkomandazzjoni ma kien fiha l-ebda informazzjoni addizzjonali għal dik li kienet diġà ġiet ippubblikata, wieħed ma fehemx għaliex id-divulgazzjoni ta’ din ir-rakkomandazzjoni għandha tiġi eskluża. Madankollu, jekk ir-rakkomandazzjoni għandu jkun fiha informazzjoni oħra ta' - essenzjalment aktar negattiva dwar il-finanzi pubbliċi tal-Ġermanja, allura l-Kummissjoni kienet qed taħbi informazzjoni ta' interess pubbliku ġenerali u possibbilment tinfurma lill-pubbliku b'mod deliberat ħażin.
Fil-fehma tal-ilmentatur, l-iżvelar tad-dokument rilevanti mhux biss iwassal għall-għan awtodikjarat tal-Kummissjoni li tnaqqas id-distakk għaċ-ċittadini permezz ta’ aktar trasparenza, iżda jrawwem ukoll il-kredibbiltà tal-valutazzjonijiet tagħha skont l-Artikoli 99 u 104 tat-Trattat tal-KE.
L-ilmentatur iddikjara li għandu jingħata aċċess mhux ristrett għad-dokument rilevanti.
L-Inkwantu
L-opinjoni tal-KummissjoniFl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:
L-ilmentatur talab aċċess għar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tavża lill-Ġermanja, skont l-Artikolu 104 (9) tat-Trattat tal-KE, biex tieħu miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit meqjus neċessarju sabiex tiġi rimedjata s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv (SEC(2003)1317).
It-talba inizjali għal aċċess ġiet miċħuda fl-20 ta' Jannar 2004 għar-raġuni li l-iżvelar ta' dan id-dokument idgħajjef il-protezzjoni tal-politika ekonomika u finanzjarja tal-Ġermanja (l-Artikolu 4 (1) (a), ir-raba' inċiż tar-Regolament 1049/2001). Ir-rifjut ta’ aċċess kien ġie kkonfermat fl-10 ta’ Marzu 2004.
Il-Kunsill kien bagħat Rakkomandazzjoni lill-Ġermanja fil-21 ta' Jannar 2003 skond l-Artikolu 104 (7) tat-Trattat. Fit-tbassir tal-ħarifa 2003 ippubblikat fid-29 ta' Ottubru 2003, il-Kummissjoni kienet innutat deterjorament kemm fl-iżbilanċ tal-baġit kif ukoll fil-proporzjon tad-dejn mal-PGD u pprojettat li l-iżbilanċ tal-baġit jibqa' 'l fuq minn 3 % tal-PGD fl-2004. Il-Kummissjoni kienet għalhekk iddeċidiet fit-18 ta' Novembru 2003 li tirrakkomanda lill-Kunsill żewġ Deċiżjonijiet taħt l-Artikolu 104 (8) u 104 (9). Il-laqgħa tal-Kunsill ECOFIN tal-25 ta' Novembru 2003 ma kinitx adottat id-Deċiżjonijiet rakkomandati mill-Kummissjoni.
Kif indika l-ilmentatur, il-Kummissjoni kienet ħarġet stqarrija għall-istampa li tiġbor fil-qosor il-kontenut taż-żewġ Rakkomandazzjonijiet tagħha. Din l-istqarrija għall-istampa kien fiha d-data makroekonomika li kienet wasslet għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni, il-miżuri li kellhom jittieħdu mill-Ġermanja u r-rapporti ta' implimentazzjoni li kellhom jiġu ppreżentati.
Fil-fatt, l-istqarrija għall-istampa rriflettiet il-parti operattiva kollha tar-Rakkomandazzjoni skont l-Artikolu 104(9). Madankollu, ir-Rakkomandazzjoni nnifisha ma kinitx ġiet ippubblikata. Sabiex tiġi salvagwardjata l-kunfidenzjalità tar-raġunament tal-Kummissjoni dwar dan is-suġġett sensittiv, ir-Rakkomandazzjoni kienet ġiet iċċirkolata biss lil għadd limitat ta' persuni u kienet ġiet ikklassifikata "ristretta għall-UE" f'konformità mar-regoli ta' sigurtà tal-Kummissjoni. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni għar-Rakkomandazzjoni kien fih il-valutazzjoni tal-Kummissjoni stess tas-sitwazzjoni baġitarja tal-Ġermanja. L-iżvelar sħiħ tar-Rakkomandazzjoni jista' jwassal għal perċezzjoni negattiva mis-swieq finanzjarji u jista' jfixkel il-konsolidazzjoni baġitarja. Id-divulgazzjoni għalhekk taffettwa b’mod negattiv il-politika finanzjarja u ekonomika tal-Ġermanja; skont ir-raba' inċiż tal-Artikolu 4 (1) (a) tar-Regolament 1049/2001, l-aċċess għal dan id-dokument kellu jiġi miċħud.
Intlaħaq il-bilanċ it-tajjeb bejn il-ħtieġa għat-trasparenza minn naħa waħda u s-sensittività tal-kwistjoni min-naħa l-oħra. Barra minn hekk, peress li l-Kunsill ma kienx aċċetta r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, l-iżvelar tal-kontenut tagħha jnaqqas il-marġni ta' manuvra tal-Kummissjoni meta terġa' tikkunsidra l-kwistjoni fil-futur. L-eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 4 (3) tar-Regolament 1049/2001 kienet għalhekk applikabbli wkoll.
Id-data finanzjarja u ekonomika kollha li l-Kummissjoni kienet qieset kienet diġà fid-dominju pubbliku, kif kienu l-miżuri li kienet irrakkomandat. Dak li baqa' kunfidenzjali kien ir-raġunament tal-Kummissjoni li abbażi tiegħu kienet iddeċidiet li taġixxi. Dan kien parti mill-pożizzjoni tal-Kummissjoni f'negozjati delikati li jinvolvu lill-Kunsill u lil Stat Membru b'mod partikolari. L-ebda informazzjoni makroekonomika rilevanti ma kienet ġiet moħbija mill-pubbliku. Għalhekk, l-interess xjentifiku leġittimu tal-ilmentatur ma kienx ġie affettwat min-nuqqas ta’ divulgazzjoni tad-dokument rilevanti.
L-informazzjoni rilevanti kollha kienet diġà fid-dominju pubbliku permezz tal-istqarrija għall-istampa u l-valutazzjonijiet tekniċi tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza disponibbli fuq l-internet.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturMa waslet l-ebda osservazzjoni mingħand l-ilmentatur.
Id-Deċiżjoni
1 Rifjut ta' aċċess għad-dokumenti1.1 Il-kwerelant, riċerkatur li jaħdem fiċ-Ċentru għall-Istudji Politiċi Ewropej (CEPS) fi Brussell, talab aċċess għar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tavża lill-Ġermanja, skont l-Artikolu 104 (9) tat-Trattat tal-KE, biex tieħu miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit meqjus neċessarju sabiex tiġi rimedjata s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv (SEC(2003)1317). Il-Kummissjoni ċaħdet din it-talba għar-raġuni li l-iżvelar ta' dan id-dokument idgħajjef il-protezzjoni tal-politiki ekonomiċi u finanzjarji tal-Ġermanja (l-Artikolu 4 (1) (a), ir-raba' inċiż tar-Regolament 1049/2001). Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur oġġezzjona għal dan ir-rifjut.
1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni sostniet li d-data finanzjarja u ekonomika kollha li qieset fir-Rakkomandazzjoni tagħha kienet diġà fid-dominju pubbliku permezz tal-istqarrija għall-istampa tagħha dwar ir-Rakkomandazzjoni u l-valutazzjonijiet tekniċi tal-programmi ta' stabbiltà u konverġenza, disponibbli fuq l-internet. Madankollu, ir-Rakkomandazzjoni nnifisha ma kinitx ġiet ippubblikata sabiex tissalvagwardja l-kunfidenzjalità tar-raġunament tal-Kummissjoni dwar dan is-suġġett sensittiv. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni għar-Rakkomandazzjoni kien fih il-valutazzjoni tal-Kummissjoni stess tas-sitwazzjoni baġitarja tal-Ġermanja. L-iżvelar sħiħ tar-Rakkomandazzjoni jista' jwassal għal perċezzjoni negattiva mis-swieq finanzjarji u jista' jfixkel il-konsolidazzjoni baġitarja. Id-divulgazzjoni għalhekk taffettwa b’mod negattiv il-politika finanzjarja u ekonomika tal-Ġermanja; skont ir-raba' inċiż tal-Artikolu 4 (1) (a) tar-Regolament 1049/2001, l-aċċess għal dan id-dokument kellu jiġi miċħud. Il-Kummissjoni argumentat ukoll li l-iżvelar tal-kontenut tar-Rakkomandazzjoni jnaqqas il-marġni ta’ manuvra tagħha meta terġa’ tikkunsidra l-kwistjoni fil-futur. Skont il-Kummissjoni, l-eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 4 (3) tar-Regolament 1049/2001 kienet għalhekk applikabbli wkoll.
1.3 L-ilment huwa dirett lejn ir-rifjut tal-Kummissjoni li tagħti aċċess għad-dokument rilevanti. L-Ombudsman jinnota li ċ-ċaħda ta' l-20 ta' Jannar 2004 kienet ibbażata esklussivament fuq ir-raba' inċiż ta' l-Artikolu 4 (1) (a) tar-Regolament 1049/2001, u li din id-deċiżjoni kienet ikkonfermata mid-deċiżjoni tal-Kummissjoni ta' l-10 ta' Marzu 2004 li tiċħad l-applikazzjoni konfermatorja ta' min għamel l-ilment. Ma saret l-ebda referenza għall-Artikolu 4 (3) tar-Regolament 1049/2001 f'dawn id-deċiżjonijiet. L-Ombudsman għalhekk iqis li m'hemmx bżonn għalih li jeżamina l-allegazzjoni tal-Kummissjoni li r-rifjut ta' aċċess jista' (ukoll) ikun ibbażat fuq din id-dispożizzjoni.
1.4 Il-Kummissjoni sostniet li l-iżvelar tar-raġunament li fuqu hija bbażata r-Rakkomandazzjoni rilevanti li saret skont l-Artikolu 104 (9) jista' jwassal għal perċezzjoni negattiva mis-swieq finanzjarji u jista' jfixkel il-konsolidazzjoni baġitarja. Skont il-Kummissjoni, id-divulgazzjoni għalhekk taffettwa ħażin il-politika finanzjarja u ekonomika tal-Ġermanja. Skond l-Artikolu 104 (7) tat-Trattat, il-Kunsill għandu, fejn jinstab li jeżisti żbilanċ eċċessiv, jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkonċernat bil-ħsieb li dik is-sitwazzjoni tinġieb fi tmiemha f'perijodu partikolari. L-Artikolu 104 (9) jipprovdi li fejn Stat Membru jippersisti fin-nuqqas li jimplimenta tali rakkomandazzjonijiet, il-Kunsill jista' jagħti avviż lill-Istat Membru biex jieħu, f'limitu ta' żmien speċifikat, miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit li huwa meqjus meħtieġ mill-Kunsill sabiex jirrimedja s-sitwazzjoni. L-Ombudsman iqis li l-fatt innifsu li jiġi rrakkomandat lill-Kunsill li jagħti tali avviż lill-Ġermanja skont l-Artikolu 104 (9) kien marbut li jaffettwa l-perċezzjoni ta' dan l-Istat Membru mis-swieq finanzjarji. Madankollu, il-fehma tal-Kummissjoni li l-iżvelar tar-raġunament li fuqu hija bbażata din ir-rakkomandazzjoni xorta jista' jwassal għal perċezzjoni negattiva mis-swieq finanzjarji u b'hekk ifixkel il-konsolidazzjoni baġitarja fil-Ġermanja ma tidhirx li hija irraġonevoli.
1.5 Il-fehma tal-Kummissjoni li r-raġunament li fuqu hija bbażata r-Rakkomandazzjoni tagħha ma setax jiġi żvelat tħalli miftuħa l-possibbiltà li jingħata aċċess għal dawk il-partijiet tad-dokument rilevanti li jistabbilixxu d-data u l-fatti li fuqhom kien ibbażat dan ir-raġunament. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-Kummissjoni spjegat, fid-deċiżjoni tagħha dwar l-applikazzjoni konfermatorja, għaliex ma seta’ jingħata l-ebda aċċess parzjali bħal dan f’dan il-każ. Huwa jinnota wkoll li l-ilmentatur ma qajjimx il-kwistjoni fl-ilment tiegħu. Għalhekk, il-kwistjoni tal-aċċess parzjali mhux se tiġi ttrattata f’din id-deċiżjoni.
2 KonklużjoniFuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS