Strasburgu, 5 ta' Diċembru 2003

Għażiż Sur X.,

Fl-24 ta' Jannar 2003, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar il-pubblikazzjoni ta' ismek fuq il-lista ta' kandidati għall-kariga ta' Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data, ippubblikata fuq is-sit web tal-Kummissjoni.

Fit-18 ta’ Frar 2003, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-26 ta' Mejju 2003. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-30 ta’ Awwissu 2003.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Fil-qosor, il-fatti rilevanti skont l-ilmentatur jidhru li huma kif ġej:

L-ilmentatur applika għall-kariga ta’ Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data. Il-lista tal-kandidati għal din il-kariga ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-Kummissjoni. L-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tneħħi ismu mil-lista. Madankollu, il-Kummissjoni rrifjutat li tikkonforma ma’ din it-talba.

L-ilmentatur jallega li l-pubblikazzjoni ta' ismu fuq is-sit web tal-Kummissjoni hija ksur tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data. Huwa jsostni li ismu għandu jitħassar mil-lista u li d-danni għandhom jingħataw minħabba l-iżvelar ta' data personali mingħajr il-kunsens tiegħu.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

L-opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-ilment tista' tinġabar fil-qosor kif ġej:

Ir-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-moviment liberu ta' dik id-data (1) jipprevedi l-istabbiliment ta' awtorità ta' superviżjoni indipendenti, imsejħa l-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data.

Skont l-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002/KE tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni tal-1 ta' Lulju 2002 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw il-qadi tad-dmirijiet tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data (2), "Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u l-Assistent Kontrollur għandhom jinħatru wara sejħa pubblika għall-kandidati. (...) Il-lista ta' kandidati għandha tkun pubblika (...)".

Sejħa pubblika għal kandidati għall-ħatra bħala Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u Assistent Kontrollur ġiet ippubblikata fil-Ġurnal Uffiċjali Nru C 224 A ta' l-20 ta' Settembru 2002. Is-sejħa pubblika għall-kandidati inkluża fl-Anness 2 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002/KE.

L-ilmentatur applika għall-kariga ta’ Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data fis-27 ta’ Settembru 2002.

F’konformità mad-Deċiżjoni Nru 1247/2002/KE, il-lista tat-306 kandidati għall-kariga ta’ Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u Assistent Kontrollur ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-Kummissjoni fl-indirizz li ġej: http://ec.europa.eu/internal_market/en/dataprot/application/docs/candidates-list.pdf. Din il-lista semmiet biss il-kunjomijiet u l-ismijiet tal-kandidati f’ordni alfabetiku.

Fis-16 ta’ Jannar 2003, il-kwerelant bagħat messaġġ lill-Kummissjoni, li fih ilmenta dwar il-fatt li ismu kien issemma fuq is-sit web. Huwa talab li ismu jitħassar mil-lista.

Fl-4 ta' Frar 2003, il-Kummissjoni wieġbet lill-kwerelant, u spjegat ir-raġunijiet għaliex ħasset li ma setgħetx tirtira l-isem tal-kwerelant mil-lista.

L-argumenti tal-Kummissjoni kienu, fil-qosor, kif ġej:

1) Dwar allegat ksur tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data minħabba l-pubblikazzjoni tal-isem tal-ilmentatur fuq is-sit tal-Internet tal-Kummissjoni.

L-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002 jipprovdi: "Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u l-Assistent Kontrollur għandhom jinħatru wara sejħa pubblika għall-kandidati. (…). Il-lista tal-kandidati għandha tkun pubblika (...)". Dan l-obbligu kien ibbażat fuq il-prinċipju tat-trasparenza u għandu l-għan li jiżgura liċ-ċittadini li l-ħatra tkun regolari. Konsegwentement, il-pubblikazzjoni tal-lista kienet ipproċessar ta’ data personali, li kien meħtieġ għall-konformità mal-obbligu legali li għalih huwa soġġett il-kontrollur. Tali pproċessar għandu jitqies bħala legali skont l-Artikolu 5 tar-Regolament 45/2001.

Il-Kummissjoni qieset li, fis-soċjetà tal-informazzjoni, l-Internet kien għodda tal-ewwel rata għat-tixrid tal-informazzjoni pubblika. Barra minn hekk, id-data personali ppubblikata fil-lista kienet limitata għall-kunjomijiet u l-ismijiet tal-kandidati, li huwa l-minimu assolut sabiex jiġi osservat l-obbligu ta’ pubblikazzjoni.

Dan l-obbligu ssemma fil-Ġurnal Uffiċjali flimkien mas-sejħa għall-kandidati. L-ilmentatur għandu għalhekk jiġi preżunt li kien konxju ta’ dan l-obbligu.

Konsegwentement, il-Kummissjoni qieset li, meta ppubblikat l-isem tal-ilmentatur fil-lista ta’ kandidati għall-kariga ta’ Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data, hija ma kinitx naqset milli tikkonforma mal-obbligi tagħha f’konformità mar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data, b’mod partikolari r-Regolament 45/2001.

2) It-talba tal-ilmentatur li ismu għandu jitħassar mil-lista u li d-danni għandhom jingħataw minħabba l-iżvelar ta' data personali mingħajr il-kunsens tiegħu.

Skond l-Artikolu 288 tat-Trattat tal-KE, il-Komunità għandha, skond il-prinċipji ġenerali komuni għal-liġijiet ta' l-Istati Membri, tagħmel tajjeb għal kull dannu kkawżat mill-istituzzjonijiet tagħha jew mill-impjegati tagħha fil-qadi ta' dmirijiethom.

Skont il-ġurisprudenza stabbilita, ir-responsabbiltà mhux kuntrattwali tista’ tinstab jekk ir-rikorrent jagħti prova li l-imġiba tal-istituzzjoni hija illegali, li seħħ dannu u li hemm rabta kawżali bejn din l-imġiba u d-dannu.

Fir-rigward tal-illegalità tal-imġiba tal-istituzzjoni, il-Kummissjoni qieset li l-pubblikazzjoni tal-isem tal-ilmentatur fuq is-sit tal-Internet tal-Kummissjoni ma kinitx illegali.

Fir-rigward tad-danni, l-ilmentatur ma weriex li kien ġarrab xi preġudizzju.

Fir-rigward tar-rabta kawżali bejn iż-żewġ elementi preċedenti, ma setgħet tiġi stabbilita l-ebda rabta kawżali.

Konsegwentement, il-Kummissjoni kkunsidrat li l-pubblikazzjoni inkwistjoni ma tat lok għall-ebda responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-Komunità u li għalhekk it-talba għad-danni tal-kwerelant għandha tiġi miċħuda.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa esprima l-fehma li l-pubblikazzjoni ta’ ismu fuq l-Internet kienet invażjoni tal-privatezza tiegħu u kellha implikazzjonijiet personali għalih, b’mod partikolari fir-rigward tal-impjieg u l-impjegatur attwali tiegħu.

Id-Deċiżjoni

1 Il-kamp ta' applikazzjoni tal-inkjesta tal-Ombudsman

1.1 Mill-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar l-opinjoni mibgħuta mill-Kummissjoni, l-Ombudsman jifhem li l-ilmentatur iqis li l-pubblikazzjoni ta' ismu kienet tikkostitwixxi wkoll interferenza fil-ħajja privata tiegħu. Skont l-ilmentatur, dan l-aspett kien diġà tqajjem fl-ilment tiegħu. Fil-fehma tal-Ombudsman, madankollu, ma kien hemm xejn li jindika li l-ilmentatur xtaq jilmenta wkoll dwar interferenza fil-ħajja privata tiegħu. Għandu jiġi nnutat ukoll li meta l-Ombudsman informa lill-ilmentatur li kien talab lill-Kummissjoni dwar l-allegazzjoni tiegħu li dan tal-aħħar kien kiser ir-regoli dwar il-protezzjoni tad-data, l-ilmentatur ma oġġezzjonax għal din l-interpretazzjoni tal-ilment tiegħu. L-Ombudsman għalhekk iqis li bl-argument li l-pubblikazzjoni ta' ismu kienet tikkostitwixxi ndħil fil-ħajja privata tiegħu, l-ilmentatur ressaq allegazzjoni ġdida.

1.2 L-Ombudsman iqis li għandu l-informazzjoni kollha li jeħtieġ biex jittratta l-ilment oriġinali mressaq mill-ilmentatur. Jidher ukoll li l-ilmentatur ma għamel l-ebda approċċ minn qabel lill-Kummissjoni fir-rigward tal-fehma tiegħu li l-pubblikazzjoni ta’ ismu kienet tikkostitwixxi wkoll interferenza fil-ħajja privata tiegħu. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li ma jkunx xieraq li jiġi estiż il-kamp ta' applikazzjoni ta' din l-inkjesta għal din l-allegazzjoni l-ġdida, peress li dan inevitabbilment idewwem id-deċiżjoni dwar l-ilment oriġinali.

1.3 L-ilmentatur huwa naturalment liberu li jindirizza l-allegazzjoni ulterjuri tiegħu lill-Kummissjoni u li jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman f'każ li l-Kummissjoni tonqos milli tipprovdi tweġiba sodisfaċenti.

2 Allegat ksur tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data

2.1 L-ilmentatur jallega li l-pubblikazzjoni ta' ismu fuq is-sit web tal-Kummissjoni hija ksur tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data. Huwa jsostni li ismu għandu jitħassar mil-lista u li d-danni għandhom jingħataw minħabba l-iżvelar ta' data personali mingħajr il-kunsens tiegħu.

2.2 Il-Kummissjoni tqis li, meta ppubblikat l-isem tal-kwerelant fil-lista tal-kandidati għall-kariga ta' Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data, hija ma naqsitx milli tikkonforma mal-obbligi tagħha skont ir-regoli dwar il-protezzjoni tad-data, b'mod partikolari r-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-moviment liberu ta' dak id-data (3). Huwa jirreferi għall-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002/KE tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni tal-1 ta' Lulju 2002 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw il-qadi tad-dmirijiet tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data (4), li jipprovdi: "Il-lista ta' kandidati għandha tkun pubblika (...)". Fil-fehma tal-Kummissjoni, dan l-obbligu huwa bbażat fuq il-prinċipju tat-trasparenza u għandu l-għan li jiżgura liċ-ċittadini li l-ħatra tkun regolari. Skont il-Kummissjoni, il-pubblikazzjoni tal-lista hija, konsegwentement, ipproċessar ta’ data personali, li huwa neċessarju sabiex jiġi osservat l-obbligu legali li għalih huwa suġġett il-kontrollur. Tali pproċessar għandu jitqies bħala legali skont l-Artikolu 5 tar-Regolament 45/2001. Il-Kummissjoni tenfasizza wkoll li d-data personali ppubblikata fil-lista kienet limitata għall-kunjomijiet u għall-ismijiet tal-kandidati, li huwa l-minimu assolut sabiex jiġi osservat l-obbligu ta’ pubblikazzjoni. Il-Kummissjoni targumenta li f’dawn iċ-ċirkostanzi, il-pubblikazzjoni inkwistjoni ma tagħti lok għall-ebda responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-Komunità u li għalhekk it-talba għad-danni tal-kwerelant għandha tiġi miċħuda.

2.3 L-Ombudsman ifakkar li r-Regolament 45/2001, li jittratta l-protezzjoni tal-individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-moviment liberu ta' dik id-data, ġie adottat biex jikkonforma mal-Artikolu 286 tat-Trattat. Din id-dispożizzjoni teħtieġ l-applikazzjoni għall-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji ta' atti Komunitarji dwar il-protezzjoni ta' individwi fir-rigward ta' l-ipproċessar ta' data personali u l-moviment liberu ta' dik id-data. Ir-Regolament 45/2001 jistabbilixxi l-prinċipju li d-data personali tista' tiġi pproċessata biss jekk jiġu ssodisfati ċerti kundizzjonijiet. Skont l-Artikolu 5(b), pereżempju, tali pproċessar huwa permess jekk ikun “meħtieġ għall-konformità ma’ obbligu legali li għalih huwa soġġett il-kontrollur”.

2.4 L-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002 jipprovdi li "l-lista ta' kandidati għandha tkun pubblika". L-argument tal-Kummissjoni li hija ppubblikat l-ismijiet tal-kandidati sabiex tikkonforma ruħha mal-obbligu legali jidher għalhekk raġonevoli. L-ilmentatur ma jidhirx li jargumenta li l-obbligu rilevanti stabbilit fl-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002 jista’ fih innifsu jmur kontra r-regoli dwar il-protezzjoni tad-data. L-Ombudsman iqis ukoll li l-fehma tal-Kummissjoni li tista’ tikkonforma mal-obbligu msemmi billi tippubblika l-ismijiet tal-kandidati fuq l-Internet hija aċċettabbli u f’konformità mal-prinċipju ta’ ftuħ li għalih hija impenjata l-Unjoni Ewropea, kif rifless b’mod partikolari fl-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. Għandu jiġi nnotat ukoll li l-ilmentatur kellu jkun konxju tal-kontenut tal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Nru 1247/2002 u għalhekk tal-fatt li ismu kien se jiġi ppubblikat. L-Ombudsman għalhekk huwa tal-fehma li l-interpretazzjoni mill-Kummissjoni tar-Regolament 45/2001 f'dan il-każ hija ġġustifikata.

2.5 F'dawn iċ-ċirkostanzi, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Kummissjoni.

3 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 8, Vol. 1, p. 10.

(2) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 13, Vol. 29, p. 349.

(3) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 8, Vol. 1, p. 10.

(4) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 13, Vol. 29, p. 349.