Għażiż Sur V.,

Fid-9 ta’ Frar 2001, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjoni ta’ impjieg tiegħek mal-Kummissjoni Ewropea u l-proċedura ta’ sejħa għall-offerti għall-għalliema tal-lingwa Finlandiża (ref. 97/41/XI.D.1).

Fit-30 ta’ Marzu 2001, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-22 ta' Ġunju 2001. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-23 ta' Settembru 2001.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Fl-1 ta' Marzu 1995 l-ilmentatur, ċittadin Finlandiż, ġie impjegat bħala għalliem tal-lingwa Finlandiża għall-impjegati taċ-ċivil u persunal ieħor tal-Kummissjoni. Il-kwerelant, li kien impjegat taħt numru ta' kuntratti temporanji, ħadem mal-Kummissjoni mill-1 ta' Marzu 1995 sal-15 ta' Frar 1999. Huwa kellu fit-tmien kuntratti interim kollha mal-Kummissjoni matul dan il-perjodu: mill-1 ta' Marzu 1995 sat-30 ta' Ġunju 1995; mill-1 ta' Ottubru 1995 sal-31 ta' Jannar 1996; mill-1 ta' Marzu 1996 sat-30 ta' Ġunju 1996; mill-1 ta' Ottubru 1996 sal-31 ta' Jannar 1997; mill-1 ta' Marzu 1997 sat-30 ta' Ġunju 1997; mill-1 ta' Ottubru 1997 sal-15 ta' Frar 1998; mill-1 ta' Marzu sal-15 ta' Lulju 1998 u mis-16 ta' Settembru sal-15 ta' Frar 1999.

L-ilmentatur iqis li skont il-liġi tax-xogħol Belġjana, jiġifieri l-liġi applikabbli għall-kuntratti temporanji tiegħu, l-impjieg tiegħu kellu jsir permanenti peress li kien ħadem mill-1995 sal-1999 mal-Kummissjoni li twettaq l-istess xogħol. Huwa wkoll tal-fehma li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrazzjonalizza l-ispejjeż m'għandhiex tapplika għas-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu, peress li din id-deċiżjoni mill-Kunsill, il-Kummissjoni u l-Parlament Ewropew li ma jagħtu l-ebda kuntratt ta' impjieg permanenti ġdid ittieħdet ħafna aktar tard fiż-żmien meta mqabbel ma' meta beda l-impjieg tiegħu.

Il-Kummissjoni nediet sejħa għall-offerti, Nru 97/41/XI.D.1 f’Awwissu 1998 li fiha pparteċipa l-ilmentatur iżda naqas milli jingħata l-kuntratt għat-tagħlim Finlandiż. L-ilmentatur iqis li l-offerta rebbieħa ma ssodisfatx il-kriterji stipulati fl-offerta. Huwa jiddikjara li l-korsijiet iddewmu minħabba li l-kuntrattur il-ġdid, skola tal-lingwi, ma kellu l-ebda għalliem u li l-uffiċjal tal-Kummissjoni inkarigat ikkuntattja personalment lill-għalliema biex jitlobhom jaħdmu għall-iskola tal-lingwi. L-iskola tal-lingwa talbet ukoll lill-ilmentatur biex jaħdem għaliha iżda huwa rrifjuta l-offerta, meta wieħed iqis li s-salarju kien fqir wisq meta mqabbel ma’ dak li kien qala’ qabel għall-istess impjieg.

Il-kwerelant ressaq żewġ allegazzjonijiet u żewġ allegazzjonijiet fl-ittra tiegħu tad-9 ta' Frar 2001 li kienu kif ġej:

L-ilmentatur jallega li: (i) skont il-liġi Belġjana, ir-relazzjoni ta’ impjieg tiegħu kellha tiġi regolarizzata wara sensiela ta’ kuntratti temporanji. Huwa jiddikjara l-impjieg tiegħu lura. (ii) L-iskola tal-lingwi magħżula ma qablitx mal-kriterji stabbiliti fis-sejħa għall-offerti. Huwa jsostni li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-proċedura tal-offerti għandha tiġi sostitwita b'deċiżjoni ġusta.

L-Inkwantu

Il-Kummissjoni tiddikjara li l-ilmentatur ħadem magħha bħala għalliem tal-lingwa Finlandiża fuq il-bażi ta’ diversi kuntratti, kull wieħed b’tul ta’ żmien limitat skont id-dritt Belġjan. Kull kuntratt temporanju indika data ta’ skadenza u ġie tterminat kif xieraq peress li l-ebda wieħed minnhom ma kien fih klawżola taċita għat-tiġdid jew avviż preliminari għall-kontinwazzjoni. Fir-rigward ta’ dawn il-kuntratti, il-Kummissjoni tiddikjara wkoll li l-perjodi ma kinux konsekuttivi peress li kienu jinkludu pawżi iqsar jew itwal u li kienet tikkonforma mad-dispożizzjonijiet kuntrattwali.

Il-Kummissjoni hija tal-fehma li f’dan il-każ ma kienx possibbli li jiġi konkluż kuntratt għal żmien indeterminat minħabba d-deċiżjoni politika dwar ir-razzjonalizzazzjoni tal-ispejjeż amministrattivi fil-qasam tat-tagħlim meħuda mill-Parlament Ewropew, mill-Kummissjoni u mill-Kunsill fl-1995. L-għan ta’ din id-deċiżjoni tripartitika kien li jiġu razzjonalizzati l-ispejjeż fis-sens li istituzzjoni waħda tamministra s-servizzi ta’ tagħlim tal-lingwi għall-istituzzjonijiet kollha. Id-deċiżjoni kellha wkoll l-għan li tiddefinixxi mill-ġdid gradwalment is-sistema tat-tagħlim tal-lingwi tal-istituzzjonijiet u li tniedi sejħiet għall-offerti biex jinstab qafas organizzattiv xieraq ġdid u inqas għali.

Il-Kummissjoni hija tal-fehma li kellha ssegwi din id-deċiżjoni u tniedi sejħiet għall-offerti għat-talbiet ġodda kollha li ma setgħux jiġu koperti mill-persunal tat-tagħlim eżistenti. Permezz ta’ “persunal tat-tagħlim eżistenti” il-Kummissjoni tqis li dan jirreferi biss għal dawk l-għalliema li kienu impenjati lejn il-Kummissjoni permezz ta’ kuntratti illimitati ffirmati fl-1992. Wara l-proċeduri tal-offerti, ġew iffirmati kuntratti ġodda fit-18 ta’ Diċembru 1998 ma’ CLL għad-Daniż, il-Finlandiż, il-Grieg, l-Olandiż, il-Portugiż, l-Iżvediż u l-lingwi tal-pajjiżi tal-adeżjoni, fis-7 ta’ Jannar 1999 ma’ CICEB għad-Daniż, il-Ġermaniż, l-Ispanjol, il-Franċiż u t-Taljan u fl-aħħar nett fit-18 ta’ Jannar 1999 ma’ Linguarama għall-Ingliż.

Fir-rigward tal-għoti ta' kuntratt għal-lingwa Finlandiża, il-Kummissjoni tispjega li l-offerta tal-ilmentatur ma ntgħażlitx minħabba li kienet offerta individwali u għalhekk ma kinitx tikkorrispondi għall-kapaċità teknika meħtieġa. Is-servizz mitlub ma setax jiġi pprovdut minn persuna waħda biss, peress li ma kien ikun hemm l-ebda sostituzzjoni f’każ ta’ assenza.

Il-Kummissjoni tqis li l-iskola tal-lingwi li ngħatat il-kuntratt issodisfat il-kriterji fis-sejħa għall-offerti u li mhijiex responsabbli għall-kuntatti bejn l-uffiċjal tal-Kummissjoni, il-Kap tas-Settur tat-Taħriġ Lingwistiku, u l-għalliema Finlandiżi. Hija tqis li dan seħħ wara l-iffirmar tal-kuntratt u t-tlestija tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti u li għalhekk hija ma influwenzatx l-għoti tal-kuntratt. Barra minn hekk, il-fatt li l-Kummissjoni tikkuntattja għalliema potenzjali tal-lingwi hija prattika normali peress li l-Artikolu 1 tal-kuntratt qafas iffirmat jipprevedi li l-kuntratt ma jagħtix lill-kuntrattur drittijiet esklużivi biex iwettaq is-servizzi pprovduti. Hija tqis ukoll li l-fatt li tistieden lin-nies li huma interessati jaħdmu mal-istituzzjonijiet biex jikkuntattjaw lill-kuntrattur magħżul wara l-iffirmar huwa prattika standard u għandu sempliċement jitqies bħala ġest ta’ korteżija.

L-ilmentatur isostni li skont il-liġi Belġjana, kuntratt ta’ impjieg temporanju jsir permanenti jekk idum għal ċertu perjodu u l-istess xogħol jitwettaq matul dan il-perjodu. L-ilmentatur iqis li dan huwa l-każ u jirrimarka li l-Kummissjoni mhijiex korretta meta tiddikjara li xi drabi kien hemm pawżi twal bejn il-kuntratti tiegħu. Skont l-ilmentatur, dawn il-pawżi kienu pawżi normali annwali għall-vaganzi tal-Kummissjoni u kienu qed isegwu perjodi ta’ żmien normali.

Barra minn hekk, l-ilmentatur iqis li eċċezzjoni setgħet saret tajjeb ħafna fil-każ tiegħu minkejja d-deċiżjoni politika tripartitika minħabba li kuntratti oħra, ekwivalenti għal tiegħu, qabel kienu saru permanenti li kienet prattika standard anke wara l-1992 meta l-ewwel kuntratti saru permanenti. Skont l-ilmentatur, l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tat-terminu fid-deċiżjoni politika "għalliema eżistenti" hija inċerta u jistaqsi għaliex ma kienx ikkunsidrat bħala wieħed. L-ilmentatur jargumenta li kellu jiġi inkluż taħt l-għalliema eżistenti peress li l-impjieg temporanju tiegħu kien għaddej qabel id-deċiżjoni politika inkwistjoni. L-ilmentatur jiddikjara li minkejja diversi diskussjonijiet mas-servizzi tal-Kummissjoni dwar "regolarizzazzjoni" tal-kuntratt tiegħu, ma ġie ffirmat l-ebda kuntratt ġdid.

Fir-rigward tal-proċedura tal-offerti u l-għoti ta’ kuntratt lill-iskola tal-lingwi, l-ilmentatur jirrimarka li l-offerenti kellhom jipprovdu programm ta’ tagħlim li jinkludi pjan pedagoġiku u curriculum vitae ta’ persunal kwalifikat li kellu jgħallem iżda li l-offerent rebbieħ, l-iskola tal-lingwi, ma kellux għalliema lesti. L-ilmentatur jallega li pprovda biss ismijiet ta’ għalliema li huwa ppreżumi li kienu se jagħmlu x-xogħol. L-ilmentatur jallega li l-iskola tal-lingwi kienet taf li kienet ingħatat il-kuntratt qabel ma ttieħdet id-deċiżjoni uffiċjali. Fl-aħħar nett, huwa jargumenta li l-kriterji tal-kompetizzjoni ma eskludewx għalliema individwali peress li seta’ faċilment isib sostitut f’każ ta’ assenza jekk ikun meħtieġ.

Id-Deċiżjoni

1.1 L-ilmentatur jilmenta li l-Kummissjoni ma tatux kuntratt ġdid meta kuntrattur ġdid ġie impjegat wara diversi kuntratti ta' impjieg temporanju konsekuttivi u ma rregolarizzatx il-kuntratt tiegħu. Huwa jsostni li l-Kummissjoni għandha tipprovdilu kuntratt ta' impjieg xieraq.

1.2 Il-Kummissjoni tqis li kull kuntratt mal-ilmentatur indika data ta' skadenza, li kull kuntratt ġie tterminat kif xieraq peress li l-ebda wieħed minnhom ma kien fih klawżola taċita għat-tiġdid jew avviż preliminari għall-kontinwazzjoni u li kien konformi mad-dispożizzjonijiet kuntrattwali. Hija tqis li, f’dan il-każ, ma kienx possibbli li jiġi konkluż kuntratt għal żmien indeterminat mal-lanjant minħabba d-deċiżjoni tripartitika politika dwar ir-razzjonalizzazzjoni tal-ispejjeż amministrattivi fil-qasam tat-tagħlim meħuda mill-Parlament Ewropew, mill-Kummissjoni u mill-Kunsill fl-1995.

1.3 L-Ombudsman jinnota li l-aħħar kuntratt tal-kwerelant mis-16 ta' Settembru 1998 sal-15 ta' Frar 1999 skada kif stipulat u ma ġiex segwit minn wieħed ġdid. Fir-rigward tal-kwistjoni dwar jekk l-ilmentatur għandux id-dritt għal kuntratt ġdid, l-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ingħata kuntratti individwali għal perjodi limitati ta' korsijiet ta' tagħlim u li fl-istat attwali tal-liġi Komunitarja, ma hemm l-ebda prinċipju ġenerali tal-liġi li jerġa' jimpjega individwu wara l-iskadenza tal-kuntratt tiegħu. Pereżempju, il-Kummissjoni setgħet waqqgħet il-korsijiet tal-lingwa Finlandiża u għażlet għalliema oħra għal korsijiet futuri u l-ilmentatur ma jkollux id-dritt li jerġa’ jiġi impjegat minnha. F’dan il-każ, jidher li l-Kummissjoni għażlet li ma tagħtix kuntratt individwali ġdid lil-lanjant ladarba nstab kuntrattur ġenerali.

1.4 L-Ombudsman ifakkar li l-ilmentatur iqis li kien intitolat għal "regolarizzazzjoni" tar-relazzjoni ta' impjieg tiegħu. Mid-dokumenti quddiem l-Ombudsman jidher li r-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej ma kinux applikabbli għall-kuntratt tal-ilmentatur peress li r-relazzjoni ta' impjieg tiegħu taqa' barra mill-kamp ta' applikazzjoni ta' dawn ir-Regoli.

1.5 F'dan il-kuntest, tqum il-kwistjoni dwar jekk l-ilmentatur kellux id-dritt li jingħata kuntratt mingħajr limitu u jinżamm kif sar ma' għalliema oħra tal-lingwi. Mid-dokumenti quddiem l-Ombudsman jidher li ma saret l-ebda wegħda lill-ilmentatur, li kienet se tikkommetti lill-Kummissjoni. Għalhekk, f’każ li jkun hemm dritt għal kuntratt illimitat, il-bażi għal tali dritt tkun tirrisjedi fil-liġi applikabbli għall-kuntratt, jiġifieri l-liġi tax-xogħol Belġjana. L-ilmentatur jallega li l-liġi tax-xogħol Belġjana tagħtih dan id-dritt filwaqt li l-Kummissjoni ssostni li kkonformat mad-dispożizzjonijiet tal-kuntratt u li l-kuntratti inkwistjoni skadew mingħajr ma pprovdiet tali dritt.

1.6 Din l-affermazzjoni tikkonċerna l-obbligi li jirriżultaw minn kuntratt konkluż bejn il-Kummissjoni u l-ilmentatur.

1.7 Skont l-Artikolu 195 tat-Trattat KE, l-Ombudsman Ewropew għandu s-setgħa li jirċievi lmenti "dwar każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-istituzzjonijiet jew il-korpi Komunitarji". L-Ombudsman iqis li amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku jonqos milli jaġixxi f'konformità ma' regola jew prinċipju vinkolanti għalih. Għalhekk, amministrazzjoni ħażina tista’ tinstab ukoll meta jkun ikkonċernat it-twettiq ta’ obbligi li jirriżultaw minn kuntratti konklużi mill-istituzzjonijiet jew mill-korpi tal-Komunitajiet.

1.8 Madankollu, l-Ombudsman iqis li l-ambitu tar-reviżjoni li jista' jwettaq f'każijiet bħal dawn huwa neċessarjament limitat. B'mod partikolari, l-Ombudsman huwa tal-fehma li ma għandux ifittex li jiddetermina jekk kienx hemm ksur ta' kuntratt minn xi waħda mill-partijiet, jekk il-kwistjoni tkun ikkontestata. Din il-kwistjoni tista’ tiġi ttrattata b’mod effettiv biss minn qorti ta’ ġurisdizzjoni kompetenti, li jkollha l-possibbiltà li tisma’ l-argumenti tal-partijiet dwar il-liġi nazzjonali rilevanti u li tevalwa evidenza konfliġġenti dwar kwalunkwe kwistjoni ta’ fatt ikkontestata.

1.9 L-Ombudsman għalhekk huwa tal-fehma li f'każijiet li jikkonċernaw tilwim kuntrattwali huwa ġġustifikat li l-inkjesta tiegħu tiġi limitata għall-eżami dwar jekk l-istituzzjoni jew il-korp tal-Komunità pprovdewlux rendikont koerenti u raġonevoli tal-bażi legali għall-azzjonijiet tiegħu u għaliex jemmen li l-opinjoni tiegħu dwar il-pożizzjoni kuntrattwali hija ġġustifikata. Jekk dan ikun il-każ, l-Ombudsman jikkonkludi li l-inkjesta tiegħu ma żvelatx każ ta' amministrazzjoni ħażina. Din il-konklużjoni ma taffettwax id-dritt tal-partijiet li t-tilwima kuntrattwali tagħhom tiġi eżaminata u solvuta b’mod awtorevoli minn qorti ta’ ġurisdizzjoni kompetenti.

1.10 F'dan il-każ, l-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni ressqet rendikont koerenti u raġonevoli tar-raġunijiet li għalihom temmen li ma setgħetx tikkonkludi kuntratt għal tul ta' żmien permanenti mal-ilmentatur. L-Ombudsman jinnota wkoll li l-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja fil-kawża Il-Kummissjoni vs Tordeur (1) ċaħdet l-applikabbiltà ta' dispożizzjoni Belġjana li l-persunal interim li jaħdem għal aktar minn sitt xhur f'sit wieħed għandu jitqies bħala impjegat b'mod permanenti.

1.11 F'dawn iċ-ċirkostanzi, jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Kummissjoni.

2.1 L-ilmentatur jallega li l-iskola tal-lingwi li rebħet l-offerta ma qablitx mal-kriterji stabbiliti fis-sejħa għall-offerti. Barra minn hekk, l-ilmentatur jallega li l-uffiċjal responsabbli tal-Kummissjoni kkuntattja lill-għalliema u stedinhom jaħdmu għall-iskola tal-lingwi magħżula. Huwa jsostni li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tagħti l-kuntratt lill-kompetitur tiegħu għandha tiġi sostitwita b'deċiżjoni ġusta.

2.2. Il-Kummissjoni targumenta li l-offerta tal-ilmentatur ma ntgħażlitx minħabba li kienet offerta individwali u ma kinitx tikkorrispondi għall-kapaċità teknika meħtieġa. Hija ssostni li persuna waħda biss ma setgħetx tipprovdi s-servizz mitlub, peress li ma kien ikun hemm l-ebda sostituzzjoni f’każ ta’ assenza. Il-Kummissjoni tqis ukoll li l-iskola tal-lingwa li ngħatat il-kuntratt issodisfat il-kriterji fis-sejħa għall-offerti. Barra minn hekk, hija tenfasizza li l-kuntatti bejn l-uffiċjal tal-Kummissjoni seħħew wara l-iffirmar tal-kuntratt u t-tlestija tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti, li għalhekk hija ma influwenzatx l-għoti tal-kuntratt u li dan l-aġir huwa prattika normali.

2.3 L-Ombudsman tinnota li l-kwistjoni inkwistjoni tirriżulta minn bidla fil-politika fl-amministrazzjoni tat-tagħlim tal-lingwi fil-Kummissjoni. Fuq il-bażi tad-dokumenti quddiem l-Ombudsman, jidher li l-Kummissjoni nbidlet minn politika ta' kuntratti individwali ta' tagħlim mal-maniġment tal-persunal kollu li dan jinvolvi għall-ikkuntrattar ta' kuntrattur ġenerali taħt kuntratt ta' servizz. Dan il-kuntrattur ġenerali jagħmel ir-reklutaġġ u l-ġestjoni tal-persunal kollha huwa stess minflok il-politika preċedenti. Fit-Termini ta’ Referenza (RPT) tas-sejħa għall-offerti, jidher li l-Kummissjoni fittxet organizzazzjoni b’esperjenza, li kellha turi l-livell ġenerali tal-għalliema tagħha u tindika l-kriterji tal-għażla tagħha (l-Anness 1, il-punt 14). L-offerent intalab ukoll jagħti eżempji tal-għalliema li kellhom jiġu impjegati li matul it-tliet snin preċedenti kienu ħadmu mat-tagħlim tal-lingwi (RPT, punt 5). Jidher ukoll li l-organizzazzjoni ma kellhiex għalfejn tidentifika l-għalliema esklużivi li diġà kienu qed jaħdmu fl-offerta iżda biss aktar tard meta għandu jibda l-kors (l-Anness 1, il-punt 12). L-Ombudsman tinnota li dawn il-kundizzjonijiet fir-RPT jidhru li jeskludu offerti individwali favur organizzazzjonijiet li jistgħu jorganizzaw u jwettqu sensiela sħiħa ta’ korsijiet ma’ għadd akbar ta’ għalliema.

2.4 Fl-aħħar nett, l-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni tiddeċiedi dwar l-amministrazzjoni tagħha stess tal-persunal lingwistiku u li għażlet li tfittex kuntrattur ġenerali minflok għalliema individwali fis-sejħa għall-offerti. Dan l-approċċ jidher li huwa konsistenti mar-Rapport tas-26 ta’ Ġunju 1996 dwar ir-razzjonalizzazzjoni tal-ispejjeż amministrattivi fil-qasam tat-tagħlim miftiehem bejn l-istituzzjonijiet (ref. IX.A/119). F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman tqis li l-Kummissjoni pprovdiet spjegazzjoni raġonevoli dwar għaliex l-ilmentatur bħala individwu ġie miċħud u li aġixxiet fil-limiti tal-awtorità legali tagħha.

2.5 Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

Jacob SÖDERMAN

(1) Il-Kawża 232/84, Il-Kummissjoni vs Jean-Louis Tordeur u oħrajn, [1985] Ġabra 3223, p. 29.